中華民國九十七年二月九日

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社論

搶救營建產業 刻不容緩

日前媒體報導，依經濟部最新統計顯示，去年(96年)前十一月解散撤銷及廢止公司登記的家數高達四萬零八百家，創歷史新高，超越過去歷年的全年數字。而去年倒閉企業最多的行業，依序為製造業五千八百二十家、批發及零售業五千七百九十二家及營造業四千七百三十九家。據了解，許多倒閉之營建廠商都是做公共工程，因為廠商遭主辦機關扣尾款，或要求搶修工程，結果卻遲未付錢，導致營造廠周轉不靈而倒閉。

過去營建業被認為是火車頭工業，是台灣經濟景氣的指標，社會繁榮富裕的功臣。但曾幾何時，卻被其他電子產業等拋在後面，變成近似夕陽工業。箇中原因，除因政府債台高築，致無法藉由擴大內需以提振營建產業外，更由於缺乏工程統一專責機關，以致於工程會、環保署、營建署等多頭馬車、權責不清，未能有效整合國家資源。另更重要的是，現有政府採購之執行，尚有颇多值得檢討之處。

政府採購法自民國87年5月27日公布至今，其間經過四次修正，雖已建立公平、公開之政府採購制度，惟就採購效率部分卻績效不彰，致害苦與政府做生意之營建廠商及技師。現行政府採購法，將政府採購分為前階段之招標、審標決標之公法行為，及後階段之履約驗收之私法行為。故後階段之履約驗收為私法行為，政府與其所簽定契約之承攬廠商，應基於平等之地位。但或許囿於現行貪污治罪條例，以及刑法圖利罪之枷鎖，政府採購人員於執行採購時，除常預先於工程契約中，預擬顯失公平之條款，而過度保護政府利益外，且於執行契約時，誤解契約條文真意，要求廠商執行契約外之工作，卻拒絕按時付款，致使廠商周轉不靈而倒閉。以上種種，實為政府採購法主管機關及主辦機關有待檢討與努力之處。

然而，近來工程會對於政府採購法之處理，似乎多著墨於防弊而疏於興利，諸如召開政府採購法防弊座談會、嚴懲不法廠商工程人員、提升公共工程品質等論述。此類作法，雖亦可強化公共工程之執行品質，以減少工程弊案，但似僅偏重廠商工程人員責任之要求，對振興營建產業似無實益。

本報認為，為振興營建相關產業，除了防弊之外，政府應該積極有效促進各採購案的順利推行，以維護公共利益。例如就各公共工程之履約，採購法主管機關為使主辦機關能有效率執行採購，雖已頒布各類契約範本供各機關參考，然應更積極針對各採購主辦機關執行契約之方式予以稽核，以避免機關人員因害怕圖利而誤解契約內容。此外，針對履約爭議及申訴，因目前多透過各級政府之採購申訴審議機制處理，其對政府採購法之法律見解，勢必影響全國採購契約業務，尚祈 主管機關儘早建立符合工程實務之通案認定標準，以避免採購主辦機關違法情形。