論落實簡政便民

 營造公務員勇於任事之工作環境

2024年7月12日 TVBS新聞網報導公職人員高普考報考人數從2013年的14萬6,209人下降至2022年的7萬1,284人，下降幅度達51.25%，11月9日自由時報也報導鐵飯碗不香?國考人數雪崩，近五年高普考報名人數從2020年8萬3,616人降至6萬6,702人，錄取率從往年的個位數，去年突破13.92%後，今年又創新高，達到15.54%，此在在顯示鐵飯碗已逐漸生鏽，悄然失色。

考選部考選規劃司司長在國家人力資源論壇第18期，就公務人員報考人數雪崩之現象，分析影響報考人數之原因，主要歸咎於少子化與蓬勃的私人企業爭搶人才，但也特別提到101年至107年，大學應屆畢業生報考人數大致維持在18%至20%間，惟自108年起迄今，大學應屆畢業生報考人數驟減至個位數4%至8%，顯示年輕世代對於參與公職之意願更加低落，何以穩定有保障的公職，從人人稱羨的鐵飯碗，逐漸生鏽失色呢?

長久以來，不時有參與公共工程之公職人員，因司法案件躍上新聞版面，致使土木工程科系公職人員缺額現象最為嚴峻，而近期則從新竹市長高虹安被台北地方法院認定擔任立委期間，詐領立委助理費而依貪汙治罪條例判刑7年4個月，本案又以綽號公衛文之助理王郁文被認定民國109年2月到9月擔任立委助理期間詐取466元而遭判刑，因工作6個多月僅為貪汙466元之事實與一般社會認知不合，引發大眾關注；而後又有前桃園市長鄭文燦涉華亞科技園區土地開發貪汙案及民眾黨主席柯文哲涉京華城容積率案。近年來，此類司法新聞熱度不減，幾乎每日放送，造成參與公職即有纏訟被判刑之隱憂的印象，深深烙印在大眾心中。在此少子化的社會，父母更不願子女參與公眾服務工作。

圖利與便民往往僅一線之間，雖然圖利罪修法後須明確符合「違反法令」、「使自己或他人圖得不法利益」、「明知故意」三大要件，但仍存在有灰色地帶。實務上，所謂的「法令」不限法律層級，經常產生模糊地帶。因為有些行政規則、倫理規範本身的規定就是很抽象的灰色地帶，法令本是為了處理社會事務得訂出的原則，公務員原有解釋的權力達到便民且興盛公共利益的目的，在近期圖利罪頻頻躍上新聞版面討論的社會氛圍下產生寒蟬效應，公職人員法令解釋不以便民興利為中心，可能駁回不做為，將形成公職人員自保的一種心態。

擔任公職人員就存有纏訟隱憂的印象，在少子化的社會，降低青年學子參與公眾服務意願，而以最嚴格的法令解釋，畢竟多一事不如少一事，平安退休就好，便民興利的決定反可能變成日後司法地雷，這樣政府機關很難推動公共事務，本報建議，政府機關應強化簡政便民措施與標準流程，針對便民與圖利之法令模糊地帶，由司法單位設置專門解釋法令單位，使勇於任事之公職人員免於司法地雷，對於積極採取興利便民應有實質獎勵與升遷，才能促進整體社會進步。