921地震25周年，危老重建快步前行

距今25年前的9月21日凌晨1點47分，南投發生芮氏規模7.3之921集集大地震，全台有感釀重大傷亡，是台灣戰後最嚴重的自然災害，房屋全倒半倒達3萬9千多棟，災情慘不忍睹。9月21日自此成為國家防災日，政府以國家層次的規模推廣地震避難知識與技能，同時宣導民眾加強地震等平時防災準備，以確保民眾自身安全，落實震災準備及應變。

然而隨著四分之一世紀過去了，時間並無法淡化民眾對於地震的擔憂。根據中央氣象署地震測報中心資料顯示，今年國內強震數量遽增，截至9月20日為止，芮氏規模6以上的強烈地震數已高達10個，創下25年來新高，最大地震規模達到7.2，直逼1999年的921地震。

隨著建築日趨高齡化且持續受到地震威脅所致，「危老重建」這四個字已受到高度關注，是重視居住安全民眾談論間的重大議題。據統計，主要都會區平均屋齡最大的是台北市，以36.87年奪冠。台北市屋齡超過30年以上的老舊建物超過7成，若依台北市建管處以棟計算，超過三十年棟數達86.75%、四十年以上74.13%，五十年以上有43.07%，部分老屋在結構方面逐漸出現安全疑慮、或未具備電梯、公共設施不足等問題。房屋一旦產生安全疑慮，絕不能安於現狀，必須積極整建補強或重建。

《都市危險及老舊建築物加速重建條例》（簡稱危老條例）於106年5月開始施行，前三年內有早鳥優惠的10%時程容積獎勵，而第四年起以8%、6%、4%、2%、1%遞減，自今(113)年5月12日起，時程獎勵已調降至1%，至明(114)年歸零。規模獎勵則是鼓勵危老重建基地整合擴大，凡合併鄰地達200平方公尺以上者，可得基準容積2%獎勵，每增加100平方公尺再加碼0.5%，但時程加規模獎勵合計不得超過10%。

根據內政部國土管理署統計，截至今年7月底，全國危老受理申請件數累積突破4,088件，目前已核准3,784件；其中尤以台北市核准件數949件居全國之冠、其次是台中市737件、再來為新北市565件。然而這些核准案件所反映的拆除戶數，卻遠低於合乎危老重建資格的住宅數。以核准案件數約占全台四分之一的台北市為例，107年至112年平均每年核發住宅拆照數為1,722棟。不過，截至今年第2季為止，台北市屋齡30年以上的住宅共65.5萬棟。因此，若要將這些數量龐大的老舊住宅全數更新完成，至少得歷時近380年，顯示危老重建雖然蔚為風潮，但在具體執行上仍有許多努力的空間，更需邁開快步向前行。

台灣，先天處於自然災害高風險區域，不乏地震、颱風等災害侵襲。921大地震教我們最深刻的一課：台灣註定是命運多舛之島，但台灣有不服輸的基因。台灣可以對抗災禍，但民眾必須團結一致。早年興建的住宅逐漸老化，高齡房屋經常面臨耐震標準不足、維生管線老舊、消防設施缺乏等問題，一旦地震、火災來襲，嚴重後果不可不慎。針對政府實施之防災型都更獎勵或展延危老獎勵時程等政策，本報樂觀其成，並建議各縣市政府，應持續投入推動都更與危老重建工作，促進營建內需，振興國家經濟，全面提升民眾老屋重建意願，活絡建築營建市場。

25年前的921大地震歷歷在目，係為殷鑑。本報呼籲，政府應配合媒體與專家學者，協助政策宣導，從防災角度鼓勵民眾把握「危老重建」時效。如對自家建築安全有疑慮者，應先洽專業技師公會辦理耐震能力初步評估；若評估未達標準有耐震安全之虞，則應儘速重建或補強，以改善老舊危險社區居住環境，提升建築物耐震需求，保障自身居住安全。我們深信在危老重建的風潮引領下，台灣各縣市的建築將重新塑造，落實結構安全，融合不同的在地風貌，帶動周圍產業，朝向幸福安居城市邁進。