534】社論主筆:王壽延

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第四版九壽

(第一版)新聞焦點(社論•週聞輯要)

社論

加強營建工人技能訓練以確保工程品質

政府工程主管機關為確保工程品質,訓練品管工程師,建立品質評鑑制度,推行ISO9002品管認證,諸多努力,無非是為了確保國內工程品質,惟深入研究此一課題,仍有待努力之處。

工程界素有甲乙丙丁方之分。甲方係指業主、顧問設計單位及技師事務所。工程興建伊始,周全規劃,詳細設計是甲方之工作。乙方指營造單位,良好工程管理,排除困難,如期如質完成工程,是乙方之責任。丙方為專業營造公司,有良好完善之專業施工能力,特殊之設備及技工,不負甲方和乙方之付託。丁方則為包工業,由工頭及技術工人組成,正確依設計圖說在甲乙丙方監督下施作。目前常走工地的技師和工程界朋友,可能發現台灣地區做為工程施工基層的丁方技術工人,如鋼筋工、模板工、砌磚工等工藝技術,已大不如前。

工程主管機關有業務職掌一項:「執行公共工程計畫所需技術人員培訓之規劃。」技術工人技能訓練為職訓局之工作。翻閱本(九十六)年度行政院勞工委員會職業訓練局發行之「公立職業訓練中心招訓簡介」職訓局所屬六處職訓中心及高雄市、青輔會、退輔會、漁業署等公立訓練中心,本年度開班以電腦相關技能為主。除冷凍空調工及水電工尚有開班培訓外,有關營建工程主要技術工人,如鋼筋工、模板工、砌磚工和粉刷工皆未開班培訓。其他捷運工程需求之吊車操作手、重機械操作手、潛盾工和下水道工等亦付之闕如。不禁令人懷疑是否台灣的年青人變的好逸惡勞,不做黑手工作,開班招訓因無人報名參加原因,而招不到學生?

如今,台灣地區三年出師傳承技藝的學徒制已經式微,代之而起的是政府職業訓練機構九百小時的技能訓練。現今營建技術工人,未開班招訓,基層工人技能衰退,又如何確保工程品質。技師和工程界朋友如赴日本參觀工程,必然對日本營建工人的工藝技能印象深刻。如果營建基層工人技能未能達到應有水準,嚴格的監工要求,自會引來不必要的困擾和失望,不是根本解決問題之道。

如上所述,我們要倚賴外籍勞工嗎?還是台灣地區未來工程量不多,現有營建工人已經足夠,不再需要培訓營建技術工人呢?這都是主管機關研究考量課題。但是無論如何,確保工程品質第一要務,應是加強基層營建工人技能訓練,或依營造業法走向「技術士」證照制,調訓營造業有經驗之營建工人,培訓為技術士,必將對工程品質提升大有助益,為了使基層工人施工技術學徒制得以延續,以便確保工程品質,主管機關似乎應該正視此一問題的嚴重性。

 

蘇院長主持東西快彰濱臺中線

增設臺14丙縣道上下匝道通車儀式

﹝本報訊﹞東西向快速公路彰濱臺中線增設臺14丙縣道上下匝道工程,於96213下午由行政院長蘇貞昌主持剪綵開放通車。蘇院長於儀式中肯定交通部臺灣區國道新建工程局等施工團隊,秉持興建二高後續計畫及北宜高速公路之高昂士氣和專業技術水準,如期、如質完成此項任務。
東西向快速公路建設計畫-彰濱台中線快官台中段,自台14丙起跨越烏溪後,沿筏子溪往北跨越台12線、台1乙線,銜接台中生活圈2號道路,再往北接中清路止共計16.1公里。可將中山高、二高連成一體,構成便捷之交通網路,並紓解台中、彰化地區之交通。為能改善以往彰化地區居民無法直接利用台14丙縣道進出高速公路快官交流道之不便,由國道新建工程局規劃設計,於東西快速公路彰濱臺中線之快官台中段跨台14丙處,設上下匝道,有效改善局部區域之交通瓶頸,增加行車之便利性。
該上下匝道工程經費新臺幣2.12億元,自94412開工後,原預定完工日期為96114,經交通部國工局、設計及監造顧問 美商美聯科技公司及施工承商睇儺蝟y有限公司等施工團隊之戮力趲趕,工程提前於951230完工,並於春節連續假日前開放通車,有助紓解彰南路與中 彰快速道路出口處假日交通尖峰瓶頸,提高行車安全。

 

 

營建署完成自然海岸監測

並獲行政院頒國家永續發展獎

﹝本報訊﹞內政部營建署表示,台灣四面環海,海岸線綿長,擁有廣大面積之海岸土地,沿海地區蘊藏豐富之生物與景觀資源,海岸資源無論在自然生態、產業發展、交通運輸、景觀遊憩、國防安全及學術研究上,均扮演重要功能。

內政部營建署自94年依據「水與綠」建設計畫指示開始辦理海岸線監測,完成自然海岸及人工海岸劃設,並定期監測追蹤,本項工作經評鑑獲選行政院95年度「永續發展行動計畫」執行績優獎;95年度監測分析結果顯示台灣本島部分之自然海岸線比例,由94年之44.8%,降為95年之44.7%。95年各縣市自然、人工海岸線長度,以及其分別占海岸線長度之比例,統計資料整理如下:

一、    全台灣海岸線減少比例為0.1%(1,438公尺),自然海岸線減少比例為0.03%(301公尺),人工海岸線減少比例為0.1%(1,137公尺)

二、    各縣市海岸線長度變化顯示澎湖縣增加最多,其中自然海岸線長度變化還是以澎湖縣增加最多,人工海岸線長度變化以彰化縣減少最多。

依各縣市政府回報資料,造成海岸線變遷之人工構造物均屬公部門之合法工程,後續內政部營建署將納入「永續海岸整體發展方案(草案)」辦理,達成「回復海岸自然風貌,維持自然海岸線比例不再降低」之目標。

 

 

 (第二版)時事論壇(我有話說•重大工程新聞)

常用施工規範對於02726章有關爐碴使用之疑義說明

房性中 技師

一、前言

爐碴之應用於鋪面級配粒料底層,業已行之有年,唯基於其種類繁多、性質各異,復因各項施工規範對於02726章之陳述以及參考規範引用,產生不少落差及誤用,更讓頗多從業人員無所適從,進而導致紛擾不斷。

本文筆者擬就蒐集所得之文獻資料、輔以個人淺顯經驗暨實際案例,將常用施工規範對於02726章有關爐碴使用之疑義,作歸納式的比較及說明,冀能釐清視聽並避免誤用而導致失敗為禱。

另外,囿於國內施工規範各家自成一體,鮮有交集,故行政院公共工程委員會於200008月初次頒布公共工程施工綱要規範時,即為符合國際化之潮流,而依美國施工規範協會(Construction Specifications Institute;簡稱CSI)作為分類及編碼取向,再配合國內各類工程所常用的規範予以釐定編碼、章名及內容。使得現階段只要提及02726章,則一定屬於「級配粒料底層」之章名;至於規範內容,可依不同專案之特性或機關特殊需要另行適度增、刪、改之。可謂頗見整合效益。

二、爐碴的種類與定義

爐碴的來源,主要為一貫製程鋼廠及碳鋼廠,前者產出者,有氣冷高爐碴、水淬高爐碴、脫硫碴以及轉爐碴等四種;後者則以氧化電弧爐碴暨還原電弧爐碴為主。

基於製程的不同,各種爐碴之定義分別敘述如下:

1.氣冷高爐碴:在高爐煉鐵的過程中,必須加入助熔劑,使與鐵礦石及焦碳中的雜質相結合而產生爐碴,再藉爐碴比重較小之原理與鐵水分開。爐碴自高爐排出,以自然冷卻方式形成者,稱為氣冷高爐碴。

2.水淬高爐碴:產製過程與氣冷高爐碴相同,在爐碴自高爐排出時,以噴水方式急速冷卻形成者,稱為水淬高爐碴。

3.脫硫碴:上述已與爐碴分開之鐵水,緊接著以脫硫劑將高爐鐵水脫硫,所排出冷卻所得之固體物,稱為脫硫碴。

4.轉爐碴:脫硫鐵水於轉爐吹煉成鋼時,須再添加助熔劑造碴,鋼碴自轉爐排出冷卻所得之固體物,稱為轉爐碴。

5.氧化電弧爐碴:利用高電壓供電系統,將電流通過人造石墨電極與廢鋼原料,使之產生電弧以熔解廢鋼,此時在氧化期由於必須將雜質氧化,而通入氧氣過程所產生者,稱為氧化電弧爐碴。

6.還原電弧爐碴:產製過程與氧化電弧爐碴相同,在還原期加入大量石灰石、碳粉等副料,產生浮碴並去氧脫硫所產生者,稱為還原電弧爐碴。

三、02726章使用爐碴之規定

由文獻(1)~文獻(5),對於爐碴種類及參考準則之敘述,茲整理如表1所示:

針對表1,茲說明如下:

1.除項次1之外,皆未將CNS 14602列為參考準則,而文獻(1)之網路版,更開宗明義說明:『本綱要規範尚非屬施工標準規範,應用時需就擬發包之工程特性,全面檢視內容是否足可符合發包工程之需要,不致盲目照抄用。』故不必然100%依據文獻(1)轉製施工規範,其理甚明。

2.項次2之文獻(2)及項次4之文獻(4),現階段仍不允許使用爐碴作為底層材料。而項次4僅將CNS 11287列為參考準則,但條文仍不允許使用高爐爐碴。

3.項次3特別標註:高爐爐碴參考準則為CNS 11827CNS 11828,並非CNS 14602之轉爐碴或電弧爐碴。

4.項次5之規範允許使用爐碴,但參考準則亦為CNS 11827之高爐爐碴,並非CNS 14602之轉爐碴或電弧爐碴。

5.項次234之編撰或審查過程,係採用多數決以及初審、複審、決審之模式辦理,各階段涵蓋產、官、學、研各界委員亦皆表示暫緩將CNS 14602列入者居大多數。致現階段各機關頒布之施工規範以及各專案之特定條款,幾近100%係以CNS 11287為主。故若規範未予列述「轉爐碴」或「電弧爐碴」之項目,似不宜貿然採用。

1:常用施工規範對於02726章有關爐碴之規定表

項次

規範名稱

參考準則

爐碴種類

年份

1

行政院綱要規範

CNS 11827

--

2001/03

CNS 11827

CNS 11828

CNS 14602

高爐爐碴、鋼爐碴鈦鐵礦氯化爐碴

2003/12

2

國工局技術規範

--

--

2002/07

3

公路總局施工說明書技術規定

CNS 11827

CNS 11828

高爐爐碴

2005/06

4

台北市政府工程施工規範

CNS 11827

--

2005/05

5

施工規範特定條款

CNS 11827

爐碴

2000

四、底層材料使用特性說明

底層的功能,係將鋪面承載的交通荷重或飛機荷重傳遞至基層及路基,因此,必須選擇具備充分的承載力、強度以及耐久性的材料鋪設底層,且能達到良好的壓實度者為宜。

基於上述要求,除了控制強度、級配、磨損率、有害物質含量、塑性指數之外,尤應側重壓實度、沉陷或隆起等機理,以防止鋪面表層之連帶損壞,諸如:龜裂、側移、坑洞、拱起、唧水及沉陷等缺失。

歷年來,多數的審查委員,即基於CNS 14602允許轉爐碴在1.5%以下的膨脹率以及電弧爐碴在0.6%以下的膨脹率,而有衍生鋪面損壞之顧慮,進而針對將CNS 14602納入正式施工規範,均頗持保留之態度。

五、文獻綜合討論

1.依據中國鋼鐵股份有限公司長年來針對轉爐碴所做的研究案資料顯示:(1)轉爐碴應用於港灣、護坡、養灘、景觀、開放式碎石路面表層等鋪設,均甚具成效。(2)將轉爐碴應用於道路底層時,即使施工前檢測其膨脹率均小於1.5%,但完工後兩年仍有3%以上之膨脹性,若再考量溫度效應,其膨脹率差異性更高達3.2%~13.6%,此即工程師必須謹慎考量的因素之一。(3)針對轉爐碴使用於道路底層經年之後,仍有3%膨脹率之情況,已朝向試用三明治工法、薄層鋪設以及添加改良劑等方式,綜合研擬、分析可降低膨脹率之最佳策略。

2.CNS 14602條款,電弧爐碴使用前之膨脹率規定為0.6%以下,比轉爐碴的1.5%以下還嚴格;顯示電弧爐碴之膨脹潛能(Potential Energy)係極可能大於轉爐碴,在國內、外皆欠缺強而有力的佐證文獻之前提下,底層似乎不宜採用電弧爐碴作為鋪設材料。

3.國外使用轉爐碴之狀況,亦以肥料(法國)、景觀、填海造地(日本)者居多(可達100%),僅少數國家使用於道路工程,但未標示究竟為使用於緣石等附屬設施、開放式碎石路面表層或底層,故運用時仍應審慎。

六、結論與建議

1.土木工程之建設乃民生日常生活之所需,故不可一日停止運作,唯礙於天然粒料大量且經年累月地開採、使用之實況,使得可用之良好材料日益短絀,致如何開發及採用有用的廢棄資源、並予以回收再利用,近十年來已成為土木工程界刻不容緩之使命及任務。

2.國父孫中山先生尤其主張「物盡其用」,因此,轉爐碴及電弧爐碴等材料即使應用於道路底層尚有疑慮,但仍應朝有利的方向與標的廣為推展,以免可資利用之良材皆以廢棄物處理,則將遺憾不已,亦不利於國家整體性之發展。

3.綜觀高爐碴之運用,亦從早期充當道路底層材料(氣冷高爐碴),轉而大部份運用於高經濟價值的水泥材料或摻料使用(水淬高爐碴),此皆拜嚴謹研究之賜,才能發現:不同的製程,高爐碴將有迴異的性質。故如何落實研究計畫並妥為提出轉爐碴或電弧爐碴的解決之道,應為02726章增列爐碴使用機制的中、遠程目標與努力之道。本人樂觀可期。

七、參考文獻

1.行政院公共工程委員會,“公共工程施工綱要規範”,200008月。

2.交通部臺灣區國道新建工程局,“施工技術規範”,200207月。

3.交通部公路總局,“施工說明書:技術規定”,200506月。

4.台北市政府,“台北市工程施工規範”,200505月。

5.中華顧問工程司,“南部科學園區施工規範特定條款”,2000年。

 

 (第三版)技術專刊(建材•工法•營建管理•法令)

從人類天敵淺析人類永續發展的生存危機

鄧勝軒 技師

一、前言

人類號稱為地球的萬物之靈,但是當今人類進化至今最大的天敵有三個,即病毒、大自然的反撲及人類自己,而人類自己的問題常又是造成病毒加速危害及大自然反撲加劇的主因。近年來聯合國訂定相關環境維護的公約,但是世界各國之努力狀況似還不夠,包括台灣在內,最近聯合國跨政府氣候變遷小組(簡稱IPCC)於巴黎公布前所未見的嚴厲報告,該份報告要點包括:地球表面溫度上升「很可能」肇因於人類、2010年時,地球平均溫度可能增加1.84℃,海平面上升1858公分、未來強烈熱帶風暴、熱浪和豪雨頻率可能增加、2100年時,南北極在夏季可能見不到冰山蹤影、大氣中二氧化碳增加,海水會越來愈酸、未來陸地上的氣溫會愈來愈溫暖,寒冷日子愈來愈少、未來將有更多地區受到乾旱影響等,類似這一類新聞,時有所聞。

本文粗淺地從人類天敵角度探討過去人類因過度追求經濟發展、過度使用自然資源、耗能產業未加以減量控制、工業與生活廢棄物未能減量及資源回收再利用,土地過度開發忽略各種的環境資源保護,進而造成全球環境變遷與各種病毒可能威脅及臭氧層減少,紫外線照射,進而威脅人類健康,溫室氣體效應造成全球暖化冰山溶解,天然災害威脅人類的生存居住環境,水資源不足及飲用水衛生不足影響人類基本生存需求,水資源不足及土地沙漠化引致糧食生產不足危機,雨量分布改變使得森林減少及生物多樣性消失引致生態系統危害等問題,在在都影響人類世代永續發展(Sustainable Development)的生存危機。上述聯合國報告要點把造成地球暖化的元兇指向人類,尤其美國CO2排放量是全世界之五分之一,警告未來天氣變化更加劇烈,力促各國政府儘速制訂政策解決全球暖化問題,地球只有一個,勿以善小而不為,台灣亦不能置身事外,希望政府及民間一起努力。

二、人類天敵形成原因與概況

()病毒方面

若看國內狀況,台灣因為陸地有限,人口密度世界第二,僅次於孟加拉,聯合國資料顯示,人口只要增加2﹪,環境品質就會降低1﹪,台灣的汽機車密度世界第一,養豬密度也高居世界第三,台灣工廠密度每平方公里2.66家,是日本的2.4倍,美國的65倍,由工廠產生空氣污染、廢水排放、廢棄物,成為台灣污染的一大來源,台灣過去因為工業經濟發展,未重視垃圾減量及回收再利用政策,每年製造約有二千一百萬頓垃圾,幾乎可以覆蓋二公尺高的台灣面積,嚴重造成環境惡化,環境污染後直接或間接由食物鏈吃進人體內將產生累積效應,一段時間後產生各種病變。近年來AIDSSARS或禽流感病毒之可怕,已經威脅到人類生命及生存環境,以現有之生物科技及醫學科技惡性腫瘤技術仍有待努力突破。

此外,根據台灣衛生署每年統計的十大死亡原因之中,多年來排名一直居首的惡性腫瘤,已經連年爬升到佔據死亡原因百分比之中的百分之二十五,也就是說每四位就有一位死亡者,其死因便是惡性腫瘤,而且平均每十四分鐘便有人死於惡性腫瘤,如此可怕的比例,難道單純只是疾病的必然結果?答案當然不是。如此的前提之下,當某些人認為台灣必須以拼經濟才有前途的施政主軸下,大部分的人還是必須省思經濟發展固然很好,但如果必須賠上環境保護及人類健康及下一代的代價時,我們是否仍能夠如此一廂情願而義無反顧呢?我們是否仍想當自己的天敵呢?在地球上,環境賀爾蒙物質幾乎無所不在,例如農藥中的DDT、巴拉松、地特靈,以及工業化合物的塑化物質、洗潔劑、染料等等,因這些物質含有多氯聯苯、夫喃等有機污染物或燃燒時會產生戴奧辛都可能含有環境賀爾蒙物質,而且這些有害物質不管是直接或間接都會累積在人體內,累積到了一定程度後其危害程度以絕子絕孫來形容都不為過,豈能輕忽而不積極制定防治對策?此外,生活當中之塑膠製品及保鮮膜等是環境賀爾蒙主要來源,經夾雜在垃圾焚燒時可產生大量之戴奧辛,戴奧辛是二個苯環(六個碳元子)由二個氧(O)連結而成的骨架,其骨架19號的位上的(C)與氯(CL)如何結合而有各樣的種類,換言之,氯與氧是關鍵物,目前政府要求購物使用自備購物袋是正確之政策,目的就是希望減少塑膠袋之使用量,惟成效仍受到質疑。

在水庫集水區因土地超限利用或過度利用後,因開發道路造成裸露後之土壤沖蝕,種植高冷蔬菜及溫帶水果,過度使用肥料及農藥,此種因非點源或點源污染使得部分水庫有優氧化現象發生,自來水公司為了淨化淨水廠而迫不得已使用氯來進行消毒,其與水裡面之有機物,特別是腐質酸,將引起化學作用產生所謂的三鹵甲烷,亦為環境賀爾蒙之一種,為疑似致癌的物質,影響民眾飲用水的健康。前陣子報章媒體報導台灣男性有「蟲蟲危機」,將來有不易受孕之危機,主要是環境賀蒙危害造成。

由於台灣環境負荷過重,水質直接遭受污染,水質污染可能造成人體危害包括:結石、痛痛病(鎘金屬污染造成)、烏腳病、鉛中毒、肝炎、霍亂、痢疾等現象。根據營建署資料,台灣之下水道普及率截至2003年僅10.87﹪,落後歐美先進國家甚多,例如德國有90.5﹪,荷蘭則高達98.1﹪,美國亦有71.4﹪,在亞洲亦落後於日本、新加坡、香港及韓國等國家,故近年來政府正積極投入「污水下水道」建設工作,並列入挑戰2008國家重點發展計畫重要項目之一,以趕上先進國家之林,有效提升下水道普及率,照顧人民健康,而中水的回收再利用亦可以解決一部分水資源不足問題。

()大自然反撲方面

從人類學來看,人是萬物之靈,所以過去人類有一種根深蒂固觀念,就是人類有能力支配自然,由於人類深信大自然吸收人類排放廢物無限,一些人為破壞是可以經由人類創造力及科技研發加以解決;從過去人類過度追求經濟發展,耗能產業及廢棄物未加以減量控制,地球有限資源亦超量使用,溫室氣體排放超過環境承載力(Carrying Capacity)來看,光是過去生產的CO2就夠溫室效應持續50年,人類過度開發天然資源忽略各種的環境資源保護,進而造成全球環境變遷,包括全球氣候變遷、全球臭氧變遷及全球土地地貌變遷,此種環境變遷造成各種病毒可能威脅人類健康,天然災害威脅人類的生存環境,水資源不足及衛生影響人類生存,糧食不足危機及生態變遷等可能出現的問題。

根據聯合國之報告資料顯示,隨著科學技術的發展和經濟規模的擴大,全球環境狀況在過去30年堳鬮繯c化。自1860年有氣象儀器觀測記錄以來,全球年平均溫度升高了0.6度,最暖的13個年份均出現在1983年以後,從1990年至今,全球海平面已經上升到1020公分,國際跨政府氣候變遷小組研究報告指出,到本世紀末,海平面上升到90公分,氣溫也可能上升到56度。根據環保署估計資料顯示,到時候台灣將有200平方公里土地被淹沒,農業與工業也將嚴重受損,台灣每年的CO2製造量雖為全球1﹪,但台灣人口僅世界之0.4﹪,這個數字高過德國、日本、英國。目前世界上約有40%的人口嚴重缺水,如果這一趨勢得不到遏止,在30年內,全球55%以上的人口將面臨水荒。自然環境的惡化也嚴重威脅著地球上的野生物種。如今全球12%的鳥類和四分之一的哺乳動物瀕臨滅絕,而過度捕撈已導致三分之一的魚類資源枯竭。此外,全球熱帶雨林在19601990年短短30年已經消失超過五分之一,森林(地球之肺)在全球雨量分布及穩定大氣方面的氣體等方面,扮演關鍵性角色。聯合國糧農組織亦指出,世界作物品系有75%已經滅絕,每年約消失5萬個品系,糧食不足危機日增影響,這些變化都已經面臨到人類世代永續發展的生存危機。此外,世界衛生組織WHO及聯合國糧農組織也曾提出警告,全世界重要度較高的藥用植物,將全部於21世紀將面臨消滅之危機,全世界過去使用之傳統藥物估計約有兩萬多種藥用植物,在中國記載則有5000多種藥用植物。美國有1/4藥物來自生物,還有更多之物種具有醫藥成分潛力,甚至癌症、AIDS用藥、人類健康與長壽,全靠生物多樣性之貢獻。

此外,由於全球氣候異常,全球都有天然災害事件發生,根據聯合國資料顯示,20世紀80年代,全球每年受災害影響的人數平均為1.47億,而到了20世紀90年代,這一數位上升到2.11億。此外,根據聯合國發展計畫報告(2004)資料顯示,地震、颱風、洪水及乾旱四種天然災害在過去二十年前,死亡人數超過150萬人,平均200/天死亡;全球天然災害造成經濟損失,1960年代為733億美元,到1970年代為1,384億美元,1980年代增加到2,139億美元,到了1990年代更增加到6,599億美元,顯示天然災害逐年增加,例如美國卡崔娜颶風災情,為百年來美國東南部灣區最強之颶風之一,橫掃美國東南五州,紐奧良市百分之八十被洪水淹沒,美政府宣布全城撤離,有千餘人死亡,損失千億美元,而台灣每年平均約有4個颱風,颱風造成之洪水災害及土石流災害,亦損失不貲。最近由前世界銀行首席經濟分析師史登(Nicholas Stern)所做的研究報告,如果氣候繼續暖化,可能造成全球生產毛額損失達20%。但如果從現在起,大家齊力對抗氣候變化,則全球生產毛額損失可能只有1%;也就是說,如果現在不採取行動,未來的損失後果,可能高達20倍之多。

三、聯合國永續環境保護相關公約及我國的努力概況

聯合國永續發展之定義為能滿足當代的需要,同時不損及未來世代滿足其需要之發展,亦即兼顧經濟發展、環境保護與公平正義三方面為原則。永續發展觀念在二十世紀從50年代起,因為科技進步帶動了人類社經環境活動之急遽發展,地球面臨空前的壓力與衝擊,也付出了極大代價,有鑑於人類大量製造、大量消費、產生大量廢棄物,已超過地球承載力,危及人類世代「永續發展」,1987年聯合國「世界環境與發展委員會」發表「我們共同的未來」報告中,首先詮釋「永續發展」的觀念,引發各國重視,也成為國際間最重要思潮;1992年在巴西里約熱內盧召開地球高峰會通過「二十一世紀議程」,調和永續發展所強調之「環境」、「經濟」與「社會」三大主軸之平衡發展及共存共榮關係;2002年在南非約翰尼斯堡舉行世界永續發展高峰會議,檢討1992年成效,提出五大優先議題:水資源、能源、人類健康、農業與生物多樣性。而後聯合國陸續提出永續發展理念實踐,包括有維也納公約(保護臭氧層)、蒙特羅議定書(規範氟氯碳化物使用)、氣候變化綱要公約(全球暖化:規範二氧化碳排放之京都議定書)、生物多樣性公約(保護地球生物資源)、其他主題如環境保育:拉姆薩公約(棲地、濕地保育),海洋污染:油污事故公約、倫敦海拋公約,有害廢棄物公約:巴賽爾公約,酸雨空氣污染:空氣污染長距離傳輸公約。

台灣方面對於永續發展之努力則在1997年行政院成立「國家永續發展委員會」,三讀通過「環境基本法」,並於該法內將永續會提升為法定委員會;於2001年推動「恢復生物多樣性」,各行政部門推動各項永續行動計畫,宣示2003年為永續元年,揭示台灣維護環境資源永續之決心與行動力;於200212月發表「國家永續發展行動計畫」結合民間組織與縣市政府,全面推動永續發展,在行政院永續會督導推動之國家永續發展行動計畫區分為永續願景、國土資源、資源與產業、生物多樣性、生活與生產、國際環保、健康風險與永續教育等八個工作分組;中國土木水利學會則於2002年元月成立永續發展委員會及綠營建、國土發展、景觀、能源、營建資源再生利用等委員會,結合原有之水資源、海洋、大地、環境、天然災害防治等委員會,推動永續發展之主軸。歷年來,舉辦多次永續論壇、永續發展科技研討會暨推動「土木工程師就是永續發展工程師」活動。

此外,行政院於2002531日核定公告挑戰2008國家重點發展計畫(20022007),將國土規劃項目納入水與綠建設計畫,由行政院國土規劃推動委員會研提四年(20052008)國土規劃推動計畫,進行國土規劃相關工作之推動。行政院國土規劃推動委員會於20007月成立,配合國土計畫之立法工作與計畫之研擬,全面推動國土規劃工作,經過多次討論,國土計畫法(草案)復於20046月出爐。200472水災之後,各界對於國土規劃之立法工作認為應加快腳步進行。行政院經建會復於2005119日行政院第2924次院會核定通過「國土復育策略方案暨行動計畫」,並於2005525日經行政院第2941次院會核定通過「國土復育條例(草案)」。

四、結語

自然環境及人類居住環境是決定人類健康最重因素,人類預防疾病基本方法就是要保護環境及維護生態系統平衡;過去聯合國及台灣雖然訂有很多環境保護相關公約,但是從前述分析人類的努力似乎還不夠積極,尤其世界各國抑制溫室氣體之排放量,它是無國界的;台灣雖然不是京都議定書締約國,但我們的溫室氣體排放量卻是高過其它先進國家,企業要能有效的因應氣候變遷問題,需要政府制訂正確的政策架構,所幸台灣相關單位已經踏出第一步,「再生能源發展條例」及「溫室氣體減量條例」,兩項重要環境保護法案,亟待朝野協商僅速立法通過後付諸實施,此兩重要法案將使企業能夠有信心規劃能源使用,亦可以展現台灣在這項重要領域之國際領導地位,進而影響其他國家,這是很重要的源頭管理工作。此外,攸關國土利用、國土保育及保安之「國土計畫法(草案)」及「國土復育條例(草案)」等兩項重要法案,亦期盼立法院能儘速審議通過,以減緩乾旱、洪水、缺水、風暴與海平面上升、陸地沙漠化、生態系統變化等環境的變遷與威脅。

筆者希望藉著本文提出很初淺探討提醒政府、產業界,乃至工程界的朋友正視此問題的嚴重性,並一起努力,提早因應採取有效措施,包括政府經濟與能源政策與相關法規修訂、環保政策及其相關法規修訂、政府國土規劃問題、政府的教育宣導及報章媒體社會責任、民間產業界及工程界的社會責任及配合措施、民間自發性的努力及守法程度等等,這還必須包括政府相關單位投入經費,請學術界繼續相關的研究工作,以減緩人類對自然環境破壞,有效節制地球自然資源使用,這不只是今日不做明天會後悔問題,亦是可能沒有機會讓我們去後悔的問題,畢竟環境的破壞有時是不可逆的情況。唯有如此,才不會因人類自己造成成為自己的天敵元兇,威脅人類自己本身健康及人類的生存環境,讓我們自己及世世代代有一個永續發展的生存環境。

 

 

 

(第四版)焦點話題(地方焦點•生活情報•研習活動)

從高鐵通車論促進民間參與公共建設(BOT)

於營造業與顧問業的商機()

張渝江 技師

五、工程技術顧問業,營造商如何掌握促參商機

傳統設計監造之市場隨專案完工即結束,而促參專案自概念成形,可行性評估,先期規劃,投標文件準備,得標簽約後之興建階段之設計與管理,營運階段之維護技術支援,各個階段皆存在豐沛的市場空間。工程技術顧問業可擅長之空間相較於傳統專案之設計監造(即便是PCM(專業營建管理)也不過是類監造工作)擴大許多,相較於設計之綁標,監造之放水等疑雲概使專業顧問之形象蒙羞,促參專案或是另一方向。

工程顧問業欲進入促參市場,需了解工程專案之核心為財務與法律,而財務之核心又為工程造價之掌握,此正為工程顧問業之專長。但工程顧問業仍需與法律及財務顧問進行橫向整合形成類中衛體系以順利成功履行專案。易言之,保持與會計師事務所與律師事務所之接觸與合作關系,乃能成功接案與結案之方法。

而營造商在面臨國內政府採購之公共工程專案減少之趨勢下,與顧問業結合成為開發商進軍促參專案,由以往代工(營造之依法履約的核心為按圖施工,即為低階較無技術密度與高度的代工產業)得以提昇為創造商品價值之產業,不失為另一可行之方向,且營造業大多擅長操作財務,採購備料,發包管理,此為促參專案於興建階段之核心活動,高鐵專案由大陸工程(營造廠)領軍而非銀行領銜即為一適例。但營造商需了解其獲利非經由驗收付款而得,其產品之販售非一次性,故其管理能力與營運能力階需另賴專業為之。

六、最有商機的公共建設由交通建設移往農業設施

近年來,公共工程的民間參與,在台灣已經慢慢的發展成形,從高鐵的BOT案開始,上至中央,下至地方政府,有大大小小的BOT案如雨後春筍般,大量的展開,不論在一連串的BOT還是其它公共工程的民間參與中,我們看到了自交通建設至文教設施諸多類型,但是有一塊領域,可以說是公共工程建設的處女地,少有人對此有著墨,那就是農業設施,在某些人的眼中,可能認為農業是夕陽產業,但是吾人認為,這是公共工程一塊商機寶地,在公共工程如火如荼的展開之際,農業設施部分的建設,少有建樹,基於下列原因,下一波公共工程的革命將會產生在農業設施的領域:

1.休閒農業的興起

近年來,傳統農業因為進入WTO及工業的發展,已經難以維持,取而代之的是新興的休閒農業的興起,加上國民所得提高及旅遊業的興起,休閒農業已經成為了明日之星,為地方政府努力發展的標的產業,但是仔細端詳之,台灣地區休閒農業的發展,多成零星、小規模的發展,而且台灣地狹人稠,每逢假日時期,休閒農業如諸多森林遊樂區與休閒農場景點多半人滿為患,故引進民間力量參與休閒農業公共建設投資,透過民間的資金與市場競爭之機制,提供更良好的服務品質,休閒農業的商機將會因民間力量的投入,更顯的無可限量。

2.農業設施的進入門檻低

相較於交通建設,農業設施的投資門檻相對的低廉(7),進入障礙也不若交通建設高,而且農業設施複雜度低,更適合民間參與,投資的資金規模小,而且農業設施之公共工程至今較少有廠商介入投資,適合民間中小企業投資。

3.附加價值之提昇

農業設施之公共工程,有時候並且能夠創造一些無形的附加價值,如:自然生態的保育、傳統文化的保存,因為這些附加價值,往往會是成為農業設施的最佳賣點,故導入民間力量的經營,不但可以使政府保育或是保留傳統文化的政策得以施行,並且透過民間力量的加入,讓一般民眾得以更加的接近、了解漸漸流失的文化或是生態美景,讓下一代貼近大自然,兼具教育的功能,了解到保護自然環境或是傳統文化的重要。

現今,農業這塊領域也漸漸的有人注意到其發展,如:公共工程委員會主辦的金擘獎第二屆得主即為一例(8),透過專業團隊的經營,將淡水漁人碼頭管理的美輪美奐,加上完整的整合行銷計畫,透過套裝行程之方式,結合當地其他遊憩設施,帶動當地景點的連帶發展,使淡水漁人碼頭,結合“八里水岸”即十三行博物館等等的公共設施,做帶狀觀光的發展,有別於傳統漁港潮濕、髒亂、魚腥味散漫的景象,淡水的漁人碼頭,可以說是民間跨入農業設施公共建設的最佳典範。

農委會於20061031日假台北市公務人力發展中心舉辦95年度促進民間參與農業設施公共建設招商說明會,會中提出正在進行招商中之農業設施專案,自興達港、高雄情人碼頭與南方澳等漁港及其附屬設施(由漁業署進行)之促參專案與近日月潭約120公頃之大型森林遊樂區/農業推廣多功能設施(輔導南投縣魚池鄉進行)計有12個專案,為農委會所屬與輔導之機關執行,由現場熱烈之詢問諸多為開發商,可見顧問業與營造商確於促參案仍得加緊參與,以開拓既有於政府採購或零星私人建設案,同時展開交通建設外之另一龐大商機。

註:

7.依照〈促進民間參與公共建設法之重大公共建設範圍〉觀之,關於農業設施之重大投資,定義有下:農業設施指農業產銷設施、農業科技園區設施、農產品防疫檢疫處理設施、農業育樂設施、漁港功能多元化相關設施及農業推廣多功能設施等。

8.http://60.248.253.154/PCC/popp/web/file_list_C_axtpg.asp?no=342,第二屆金擘獎簡介,行政院公共工程委員會,最後造訪日民國九十五年十一月九日。