527】社論主筆:魏嘉甫

廣告:第一版七洲、合理

第四版盟鑫、天之浩

第二版華宇(12.1*5.5)

(第一版)新聞焦點(社論•週聞輯要)

社論

替代方案的省思

為達成施工實質效益或功能,屢有必要採用替代性的工法或材料以加強施工能量,此替代方案在採購法第35條有明訂:機關得以招標文件中規定,允許廠商在不降低原有功能條件下,得就技術、工法、材料或設備,提出可縮減工期、減省經費或提高效率之替代方案。其實施辦法,由主管機關定之。依據該條文,工程會於91年修正發布「替代方案實施辦法」,頒布實施。

工程設計採用無替代性工法或材料產品(非一般性而具特殊專屬性)方案時,幾乎有涉及專利領域,制度難容獨門生意,主辦機關(單位)不得不慎,否則易陷圖利之罪,依據「替代方案實施辦法」第14條「機關審查替代方案,得視個案情形成立審查小組為之,並得邀請專家、學者、規劃設計與會協助。」於是主辦機關可依據該法條邀請有關產、官、學、專家組成審查委員會,於提出發包文件前,設計單位應提出說明必要性及建議處理方式,不得隱瞞,經審查委員會審查認定其必要性,主辦機關原則可取得該獨家產品或工法之使用權或確認其有效報價,列為公開招標之共同條件標辦理。隱瞞情節雖有罰則處理,但若不幸被揭穿,影響第三者權益且工程已完工,爭議剛要上演,傷害已然造成,善後又是煩人的事,如何防範隱瞞,防止未然,不得不慎重耶!

有替代方案的工法或材料,屬非獨家工法或產品,設計單位應提供其設計功能、標準、效益、規格或特性等相關資料,以供審查。若因工期長而有新產品或工法出現,引發廠商提出替代方案要求,仍不宜拒絕而以專案審定之機制處理,故替代方案的審定,非必在決標前務必澄清涉及的問題,此乃無所爭議。於施工時,若非歸責承包商過失或錯誤,致遭受施工障礙,以原設計工法無法推進,務須變更工法(替代工法)始能達其功效。惟替代方案(變更工法)須經程序審查,在其審查過程必然會主張替代之施工方法不改變原合約工作項目之付款及完工期限,同時載明替代方案所增加費用由承包商自行吸收,以迎合替代方案實施辦法之涵意,即是不論施工障礙為何,遭致變更工法,始可達成任務的施工,承包商也應承擔所增加替代方案的工程費。此類不合理、不公平損失的交易行為,實有違公平交易的機制,其認定是否有效?採行替代方案之際,甚有省思空間,在非承包商因素,所致之替代方案(工法變更)情形下,有免除自己責任的權力,擬建請建立經共識於簽約前審定替代方式,作成責任歸屬預損紀錄,並據以提供訂約之參考措施。

 

技師懲戒委員會納入3位技師委員

﹝本報訊﹞經過全體技師公會多年的爭取,行政院公共工程委員會吳主任委員澤成終於採納公會意見,在民國95.12.29修正公布「技師懲戒委員會及技師懲戒覆審委員會組織規程」 ,並做了重大的變革,新懲戒委員會及懲戒覆審委員會各自納入3位技師公會代表擔任委員。

修正前之懲戒委員會之組成為機關代表12人,學者專家13人,懲戒覆審委員會之組成為機關代表10人,學者專家3人。新制懲戒委員會之組成規定為機關代表8人,技師代表3人,學者專家24人,懲戒覆審委員會之組成為機關代表8人,技師代表3人,學者專家2人。

以往技師公會爭取在技師懲戒委員會納入技師代表擔任委員,工程會的答覆都是有32科技師,選擇任一科技師擔任委員會遭到其他科別技師抗議,新制則採取採取浮動代表制。即由各科別技師公會各推薦一人,由中央主管機關建立名單。如土木技師公會有三地方公會及全國聯合會,可以推薦四位技師加入人力庫,擔任委員。如該科技師公會沒有全國聯合會,而有三地方公會,則可以推薦三位技師。

在辦理個案懲戒審議時,由懲戒委員會主任委員自人力庫名單中擇定之;其中至少應有一人與被付懲戒之技師屬同一科別者。懲戒委員會委員除技師公會代表外,任期為二年,期滿得予續聘;續聘以二次為限。代表各機關之委員,其任職機關異動時,應即改派;任期至當屆委員任期屆滿時止。

但建立之技師公會推薦名單,於前項委員任期屆滿辦理改聘或續聘時,則由各科別技師公會重新推薦。被推薦之技師,不受推薦次數之限制。

另一項重大後變革是提供被付懲戒技師充分的答辯機會,以往懲戒委員會審議時,並不通知被付懲戒技師到場答辯,僅通知公會選派代表列席說明,說明完畢即令出場,且無投票權。新制在懲戒委員會審議時,必須通知被付懲戒之技師到場陳述意見;必要時,被付懲戒之技師得會同代理人一人至三人共同到場(技師律師皆可)。低被付懲戒之技師未依通知所定期日到場陳述意見者,審議程序則照常進行,不受影響。

 

經濟部中央地質調查所推出付費數值地質圖申購系統

﹝本報訊﹞經濟部中央地質調查所「地質資料整合查詢系統」已提供五萬分之一臺灣區域地質圖、工程地質探勘、水文鑽井、溫泉露頭、天然氣水合物、環境工程地質、岩石地球化學、臺灣活動斷層等主題資料線上瀏覽與查詢。

中央地調所表示,該所係屬專門技術兼具應用性之科技單位,從事全國基本地質資料調查及各種相關專案研究服務,以供工、礦、農業各項建設之設計與施工運用,與國家經濟建設及礦產資源開發均具密切關連。此外,於土木工程、水利工程、農業及社區之開發亦需地質資料與之配合,與人民生活有直接影響,世界各國無不重視此項工作。

中央地調所同時指出,該所自民國671120日成立,向以集中人才有效發揮地質調查機構之應有功能,並陸續建立全國性各項基本地質資料,提供國家各項建設之依據。「地質資料整合查詢系統」建置目標為提供國土地質資料管理供應之整合式資訊作業平臺與資料倉儲服務,以期達到資料分散建置、集中管理之資料流通與共享e化綜效。詳細資訊,請參閱中央地質調查所網站(網址http://www.moeacgs.gov.tw)

 

行政院定調台灣新興產業項目

﹝本報訊﹞行政院財經小組日前決議,選定數位生活、高科技服務業、智慧型車輛、健康照護、及綠色產業等5項產業,為台灣未來3年新興產業,預期可以帶動寬頻通訊、網路多媒體、數位內容、系統晶片、無線射頻辨識系統應用、智慧型運輸系統、車輛節能、遠距診斷、綠色能源、及綠色材料等新興科技。

行政院同時選定智慧型居住空間、軟性電子、智慧型機器人、生技醫藥、奈米科技生活化等5項產業,為台灣未來9年新興產業,預期可以帶動環保建材、建築節能、軟性材料、影像顯示、精密機械、醫療器材、生技新藥、基因體醫學、及奈米材料等新興科技發展。

行政院指出,為鼓勵業者投資相關產業,行政院將規劃多項旗艦計畫,並加強無線寬頻網路建設,提高無線寬頻電信服務的普及率。

 

(第二版)時事論壇(我有話說•重大工程新聞)

從智慧財產權專屬法院

看如何提昇工程仲裁案件的審理品質

陳錦芳 技師暨律師

日前立法院司法委員會初審通過智慧財產案件審理法(草案),明訂有關智慧財產的民事案件,將專屬智慧財產法院管轄,此外,法院內部也將增設技術審查官,提供專業意見輔助法官審理智財案件。由於在場無人有異議,全案將逕付院會處理無須朝野協商,預料本會期結束前有機會完成三讀。

智慧財產案件審理法(草案)的特色包括「將智財案件訴訟集中管轄」、「引進技術專家協助訴訟」、「充實智財訴訟證據蒐集手段並保護營業祕密」、「促進智財權紛爭一次解決」,以及「增定暫時權利保護程序」等。在「智財案件訴訟集中管轄」方面,初審通過的智財案件審理法(草案),明訂有關智慧財產權訴訟的民事一、二審、刑事第二審與行政訴訟第一審,以及證據保全和保全程序,由智慧財產法院管轄。

相較於受到積極催生的智慧財產權專屬法院,占全國經濟活動產值高達2.42%的營建產業(註:行政院主計處2005年統計資料)之爭議處理,卻顯然沒有受到相同的對待。現行廠商與機關間之工程履約爭議(民事案件)因涉及法律及工程專業知識,最常用的爭議處理程序是經由工程會採購申訴審議委員會的履約爭議調解機制來處理,如經採購申訴審議委員會調解不成,雙方得依訴訟或協議仲裁解決。雖然仲裁制度具有迅速、經濟、秘密及專家判斷等優點可快速有效解決爭端,然其受到部分政府機關認為仲裁人之公正性有疑義、仲裁判斷違反衡平原則,及撤銷仲裁判斷條件太嚴苛等因素,致使部分主辦機關拒絕由仲裁解決契約爭議。但工程爭議如令廠商依訴訟程序解決,往往緩不濟急。一方面民事訴訟審理程序曠日廢時,而工程契約之特殊性亦使案件需仰賴鑑定人提出鑑定意見以為參考,而鑑定人通常不參與事實認定審理程序,對於爭議之事實無法一一審究。此外,從爭議之發生至審理終結,現行法院審判程序需三五年始能終結。另在刑事案件部份,因工程案件所涉及之事實及相關人員非常複雜,對偵辦的檢察官及負責審理的法官亦形成沈重的負擔。

但司法院提昇法院辦理有關工程案件的審判效能與裁判品質的方法,係成立「法院審理有關工程案件諮詢小組」,禮聘由行政院公共工程委員會推薦之工程專家10人為諮詢委員,均領有專業證照,分別具備水土保持、環境工程、都市計畫等相關學識,在工程採購、營建管理、工程品質管理、監造等相關業務方面,具有豐富的實務工作經驗,投入諮詢小組後,可對各級法院提供涉及工程採購、施工、監造、驗收等專業事項諮詢,協助法官有效、妥善審理涉及工程專業案件。因為法院審理個案就有關工程技術方面的問題,雖然可以請專家來進行鑑定,但是與專業知識相關資料的解讀、比對等等,都須有工程專業人員隨時提供諮詢,才得以迅速而有效的處理。可是這樣的規劃相較於智慧財產權案件集中專屬法院管轄,可能比較無法累積法官或檢察官辦理工程案件的經驗,以培養工程專業的司法人員,亦容易形成裁判結果不穩定的現象。

我們欣見主管機關對於提昇工程案件品質所做的努力,但相較於智慧財產權專屬法院,目前的規劃似乎仍有美中不足之處。雖然對於工程民事案件部分,工程界已積極爭取修法,強制調解不成即以仲裁方式解決,以避免冗長的訴訟程序。但在修法未完成前,訴訟仍為爭議處理的一種方式,且其他涉及工程專業的刑事及行政案件,亦須培養專業的司法人員。因此如何妥善規劃加強法院審理工程案件的效能,尚祈司法院、工程會以及工程界攜手努力之。

 

攝影社數位相機基礎教學活動通知

教學目標:使用數位相機學會數位攝影的基本知識與技巧。它能開拓視野、豐富多采多姿的的人生、並增進對工程美學的認識。

活動日期:96.01.12-96.06.16(星期五)下午6:00

活動地點:台北市土木技師公會會議室(台北市東興路289樓與市公會聯合辦理)

室內課程:備有講義,外拍請自備相機及腳架等攝影器材

報名時間:96110(星期四)(第一節課前)

授課老師:徐慎隆先生(知名企業、社大專業攝影師)

課程簡介:

01/12

理念編→課程介紹\攝影基本理念\作品欣賞。

02/02

器材編→攝影器材簡介與操作\器材保養\如何選購攝影器材

02/16

技術編1→各種鏡頭的運用\景深的重要\相機實際操作

03/02

技術編2→對焦、測光要領\快門運用\光圈、快門的配合

03/16

夕陽、夜景編→夕陽、夜景的拍攝方法\長時間曝光的運用

03/17

®外拍1→外拍(夕陽、夜景)大蹈埕碼頭

04/06

構圖編→構圖與取景技巧\外拍作品檢討

04/20

採光編1→採光的要訣\各種光線的運用

05/04

採光編2→閃光燈的特性與運用\補光的技巧

05/05

®外拍2→外拍(風景、溪流)老梅、青山瀑布

05/18

創意編→近拍\生態攝影技巧

06/01

人相編→人像攝影\生活照的拍攝方法

06/15

風景編→風景攝影\旅遊攝影

06/16

®外拍3→外拍(生態、人像)

®外拍詳細行程上課時另行通知

洽詢電話:(02)8961-3968143楊如玉小姐

 

高爾夫球社20071月例賽-200701-020

時間:96117()上午7:50球場報到,8:00開球(請準時報到)

地點:立益高爾夫球場(電話03-5875111)

費用:含果嶺費、桿弟(24)2,437元;球隊隊員年費:技師5,000元,非技師6,000元,眷屬4,000

報名:請盡量於01/16/12:00前報名,使用其它卷者或會員請報名時告知

報名方式:

1.網路報名(請盡量使用網路報名)

本次網路報名者請輸入你預測的桿數,如果符合預測,贈球一條(取二名,三名以上以報名次序為優先次序,淨桿<74)

2.E-mail or0935-261-162 黃永盛

3.E-mail or0910-262-535 劉漢燻

4.E-mail or0932-038-553 章啟臺

5.欲加入球隊者請報名本次月賽,至球場繳年費即可

獎項:1.參加獎(球一條、水二瓶)2.淨桿(冠亞季軍.同桿以差點少者)3.近洞獎4名;4.二桿近洞2(2,12)5.幸運獎(7)6.BB1名;7.Eagle獎;8.三桿近洞2(7,16)9.遠距獎2(7,16)每人11

注意事項:本次採個人差點計算差點,如天氣不宜打球,於1/16()12:30網站公佈順延日期

用餐地點:福站小吃 回程出台3線左轉約150公尺然後迴轉約100公尺

 

(第三版)技術專刊(建材•工法•營建管理•法令)

水土保持計畫中入滲式滯洪設施之分析與設計()

許文祥 技師、陳信吉 技師、林士誠 技師

五、案例說明

茲舉一水土保持計畫案例【3】,將沿用現行「水土保持技術規範」有關滯洪量計算結果及設計,與上述採用入滲式滯洪量之計算結果及設計,互相比較並說明其優劣點如下:

()計畫背景及環境說明

本計畫地理位置位於台北縣之山坡上,山坡地高程約360~374公尺,主要工程開挖深度約4~7m,屬於鋼筋混凝土結構物,完工後除預留必要之地面凸出物外,其餘部份均埋於土中,並預留覆土供植生用。

計畫區由於位處於山坡地局部高點,集水面積有限,再加上地勢坡度平緩,由西向東漸趨低緩,故區域內水系成自然漫地流狀態,無明顯天然坑溝或既有人工溝渠等設施。依地形及結構物佈設範圍,集水面積總計僅約0.3261公頃,按地形高低大概可區分為兩個集水分區、Ⅱ,集水分區Ⅰ共計0.0748公頃(開發整地面積約0.0546公頃);集水分區共計0.2513公頃(開發整地面積約0.1025公頃)

()水文參數計算結果

依據現行「水土保持技術規範」計算相關水文參數如下:(相關計算細節詳參考文獻3,以下僅列出計算結果)

(1)集流時間:因考慮位處於山坡地局部高點,集水面積小且區域內水系成漫地流狀態,無明顯坑溝,故集流時間擬以5分鐘計算。

(2)降雨強度:採無因次降雨強度公式推估,經集流時間採用5分鐘代入計算結果,二十五年頻率降雨強度=146.516(mm/hr);五十年頻率降雨強度=160.241(mm/hr)

(3)逕流係數:開發前為0.80;開發後平均逕流係數集水分區0.8730,集水分區Ⅱ為0.8408

(4)洪峰流量:開發前二十五年頻率洪峰流量,集水分區Ⅰ=0.024cms,集水分區Ⅱ=0.082cms;開發後五十年頻率洪峰流量,集水分區Ⅰ=0.029cms,集水分區Ⅱ=0.094cms

()現行「水土保持技術規範」滯洪量計算結果及設計

(1)滯洪量計算

依據「水土保持技術規範」第九十五及第九十六條規定,滯洪池其入流歷線至少採五十年以上之洪水頻率,出流歷線則為二十五年以下之洪水頻率,對外排放之洪峰流量不得超過開發前之洪峰流量。利用入流洪峰流量、出流洪峰流量繪製成三角單位歷線圖,並依下列公式求出所需之滯洪量:

 

 

Vs2:永久滯洪量(立方公尺)Q1:開發前之二十五年頻率洪峰流量(立方公尺/)Q3:開發後五十年頻率洪峰流量(立方公尺/)Tb:基期(小時),設計基期至少應採1小時以上之設計(不足一小時者,仍以一小時計算)

滯洪設施設計滯洪量所考慮之安全係數,永久性滯洪設施為1.1。依此代入計算求得所需滯洪設施之設計滯洪量:永久滯洪沉砂池Ⅰ=9.33m3,永久滯洪沉砂池Ⅱ=24.21m3

(2)滯洪池設計

分別於集水分區、Ⅱ佈設混凝土砌石溝,總長約204m,末端分別匯流入兩座滯洪沉砂池後,再溢流排放至下游地區。滯洪池合併沉砂池設計,兩座滯洪沉砂池面積總共約186m2,池深分別為1.1m1.4m

()入滲式滯洪量計算結果及設計

(1)入滲式滯洪量計算:

依據前述採用修正型合理化公式(Modified Rational Method),以(3-1)公式計算所需滯洪量Vc。其中以試誤法代入不同的降雨延時td,求取平均降雨強度及洪峰流量Qpost,並選用計算所得之所需滯洪量最大值,做為設計所需之滯洪量Vc,且同樣考慮採用安全係數為1.1

依此求得設計所需之入滲滯洪量:集水分區Ⅰ=44.13m3,集水分區Ⅱ=100.20m3。約為現行「水土保持技術規範」滯洪量計算結果的4倍。

(2)入滲式滯洪設施設計:

由於本案例位處於山坡地局部高點,集水面積小,地勢坡度平緩,且無明顯天然坑溝或既有人工溝渠等設施,故擬採用入滲溝之滯洪方式設計,而不採用入滲池。分別於基地周邊佈設入滲溝,總長度約296m,溝寬1.0m,溝深1.4m,回填碎石級配、堆石層及包覆不織布,碎石級配材料粒徑40~80mm,其有效孔隙率以40﹪計。

經以(3-2)(4-4)公式計算,入滲溝設計總體積可以滿足設計所需之滯洪量,其入滲溝設計總體積約為414.4m3,設計面積總共約296m2,約為現行「水土保持技術規範」滯洪設施面積計算結果的1.6倍。

()優劣點比較說明

(1)從所需滯洪量大小、滯洪設施使用面積大小來看,入滲式滯洪設施明顯都要比現行「水土保持技術規範」滯洪設施要來得大。另外在工程費用比較上,因為本案例之入滲式滯洪設施不需要增設混凝土砌石溝,故比較起來成本差異不大。

(2)入滲式滯洪設施主要是靠入滲、暫時蓄留方式,處理開發後增加之逕流體積,非全部轉為地表逕流,故不僅僅是降低洪峰流量而已,較符合水文環境生態原則。

(3)本案例因集水面積小,地勢坡度平緩,原本就無明顯天然坑溝或既有人工溝渠,今為配合現行「水土保持技術規範」,施作混凝土砌石溝及兩座滯洪沉砂池;比較採用入滲溝方式滯洪,以回填碎石級配至原地表,較少改變原地形地貌,應較符合景觀環境生態原則。

綜合上述,雖然入滲溝滯洪設施所需滯洪量及使用面積較大,但工程費用差異不大;且較符合水文、景觀等環境生態原則;故採用入滲溝方式滯洪,對本案例而言,應為較佳之方案。

六、結論與建議

()本文僅針對永久性滯洪設施作探討,對於施工中臨時滯洪及沉砂設施,因屬於臨時性工程且施作方法較為制式,並未予以討論。

()一般而言,入滲式滯洪設施只要有符合設置之條件,雖然所需之滯洪量、使用面積相對較大,但因主要是靠入滲、及暫時蓄留方式滯洪,非全部轉為地表逕流,故不僅僅是降低洪峰流量而已,較符合水文環境生態原則。

()沿用現行「水土保持技術規範」計算滯洪量結果及設計滯洪設施,與採用入滲式滯洪量之計算及設計滯洪設施,應互相比較其安全適用性、工程經費、環境生態因素等優劣點後選擇採用。

()希望能將入滲式滯洪設施之規劃設計原則及滯洪量之計算公式,納入「水土保持技術規範」手冊內,以利設計者或審查者在遵循技術規範的原則下,能有更符合安全、經濟、環境生態考量的選擇。

參考文獻

1.行政院農業委員會,「水土保持技術規範」(2003)。

2.內政部建築研究所,「綠建築解說與評估手冊」,61-65頁(2003更新版)。

3.財團法人中華顧問工程司,「台北縣萬里鄉加投段庚子坪頂小段等4筆土地」水土保持計畫2006)。

4.A. Osman Akan and Robert J. Houghtalen”Urban HydrologyHydraulicsand Stormwater Quality”John Wiley &SonsInc.PP.249-2582003)。

 

蘇院長與技師公會座談會節錄()

周子劍 技師

臨時動議公會代表提案

n         有關南部地區,最近外資併購日月光事件,外傳日月光將以外資之身份在台灣下市,轉往第三地投資。一般解讀為兩岸人民關係條例第35條「有關企業赴大陸投資上限之規定」造成,但一方面也是外資看好台灣的產業,日月光是高雄楠梓加工區最重要的廠商,因此我們非常的重視。

n         同樣的高雄港號稱為亞太地區平均航程最短之深水港,但目前竟與世界最熱絡之商業活動地區對岸不連通,以致高雄港沒落中,航商在出走中。這兩件事都和兩岸政策有關,要避免產業空洞化,產業外移,根留台灣,高雄市和高雄港的發展息息相關,未來政府將如何帶領我們走出這樣艱困的局勢。

n         近年來政府已較關注南部地區之發展,但還不夠以捷運而言,如台北有許多線,高雄只有兩線,現在紅、橘線無法全面服務高雄地區其他支線應該儘快規劃、興建,快速道路網應加快規劃與施工,使高雄地區從體質完全改變,讓夫家願意到高雄來。

n         有關建築物耐震評估,仍有部分建築物未依行政院所頒佈之建築物實施耐震能力評估及補強方案完成耐震能力評估但本方案將至9512月,已經辦理了兩次「建築物耐震能力詳細評估工作」共同供應契約,可是還有許多公有建築物尚未完成耐震能力詳細評估工作。建請內政部營建署續辦「建築物耐震能力詳細評估工作」共同供應契約,令全國之公有建築物均能持續完成耐震能力評估之作業。

n         建請政府對震災後危險房屋之補助,應以整棟為單位,而不應以一戶、一戶為單位。九二一之後,房屋受損程度用喊價的方式,當時行政院規定半倒一戶補助十萬,全倒一戶補助二十萬,鑑定的時候由村里長等行政人員負責。由於住戶有的是所有權人、有的是承租人,承租人希望拿錢走人,結果造成一棟房屋裡面有的半倒有的全倒的不合理現象,最後有人判刑入監。建議政府判斷危險房屋應以整棟來判定,投保地震險應以全棟來投保,它的受益人就是管理委員會。建請政府採納,改變作法。

n         公共工程遇有爭議或事故時建議由政府相關機關主動引介媒體記者採訪相關專業技師代表,表達專業或正確之看法及建議,以導正社會視聽及恢復信心。最近雪山隧道漏水問題,被媒體報導成非常嚴重的問題,經過歐洲及日本的專家勘察,日本的專家表示,日本有的隧道漏水情形比雪山隧道嚴重許多倍,多少年來也沒有災害。因此類似的情況,經過專業的人士評估後可以增加人民的信心。

n         台灣颱風、地震很多,橋梁耐風、耐震非常重要。目前各地方政府為了景觀需求須要,做了一些景觀橋梁,形式特殊,如長度超過一百公尺,但僅是委託一些地方顧問公司規畫、設計,簽證,對於耐風考量不足。故橋梁耐震及耐風設計建議比照建築物,將特殊橋梁交由專業技師公會或學術機構審查,以利公共安全。

n         公共建設應以防災與民生的需求作為首要考量,民國85年賀伯颱風帶來有史以來最大的雨量,造成土石流災害。近來颱風豪雨常帶來土石流危害,道路、橋梁都受到災害。九二一地震造成山區土質鬆軟、破碎,提供了土石流充足的料源。土石流的成因是充足的料源,豪雨、和風。台灣這幾十年會有土石流的顧慮,引發土石流的降雨量,正在逐漸減少,可能以前要數百厘米才有土石流,現在可能一百厘米就有土石流。而依日本經驗(1923年關東大地震),經過50年才恢復往昔。台灣尚處於土石流好發期,20年後才會趨於穩定,將來的建設,應該從防災的觀點來規畫,位於土石流高警示區之建築物,應該做好危安分析,從防災的觀點來規劃。

n         建議政府重視台灣水資源供應能力不足問題,按照分析,當GDP是美金2萬元時,每個人年用水量是350公噸,不包括農業用水,只有工業用水和自來水。當國民所得到達3萬美金時,每人年用水量要500公噸。現在台灣國民所得為16千多美金,用水量是260公噸,與前述分析十分接近。2009年台灣國民所得要達到2萬美金,用水量會不足,為因應三年衝刺計畫供水不足問題,亟待加速開發水資源,配合國家總體經濟成長之需要。

n         國內基層單位辦理的公共建設,規畫、設計的能力很差,因為如果施工很好,但是設計不好結果將比施工不良更嚴重。建議政府通令全國各機關單位所承辦公共工程規劃設計,應於施工前邀請專家學者加以審查,避免進入施工階段,就無法加以改進。

n         建議政府重視專業技師及專業人才培訓,而且要有長期培訓計畫。過去政府在專業人才培訓方面,看不出有甚麼計畫。如水利工程,重大的工程建設都在政府部門,如政府如果沒有長期穩定的計畫,我們就無事可作。所謂8800億、1年才100億,這種規模對水利技師來說並不足以培養人才。建議要擴大規模,長期來辦理。政府要有過去建設非常多,鼓勵比較少,建議工程會,協調相關各部會,對於專業人才要有一個長期的培訓計畫。

n         政府在水災過後,應即委由公會辦理原因調查。台灣地質條件特殊,所以每一個颱風過後,容易發生淹水事件。淹水事件發生後,除了產生財產損失,產生爭議,才會要求鑑定,一般淹水過後,都沒有做,可能有一些調查,但都沒有報告。水災的爭議,常常牽涉到交通部、經濟部、營建署,各單位處於本位立場,容易各說各話, 莫衷一是。由於淹水事件幾乎年年發生,建議任一地方發生淹水事件後第一時間,邀請公會作客觀的調查,作成報告,在防洪治水方面,才有參考的餘地。

n         地方政府許多工程實施缺乏詳細規劃,以致斷斷續續,零零碎碎,建議中央主管機關是否規定地方公共工程應比照都市計畫,要有主要計畫、細部計畫來檢討,而非目前政府屈於民意代表的壓力而做的工程,大部份是浪費錢,同時會造成危險。如上邊坡的施工缺乏詳細的規畫,往往導致下邊坡的危險。建議工程會或工程主管機關責成各地方政府於基層建設應預作全盤整體檢討規劃,避免片片斷斷建設。

n         近期梅嶺重大車禍處之道路規劃及設計有問題,那個車道的陡坡確實很嚴重,我認為交通的設計有問題。南部的山區的樹木,大多被砍伐殆盡,改種檳榔樹,公權力未能伸張,應儘速改善。

公共工程委員會吳主委回應:

n         關於縮短南北差距的拉近,請經濟部對本案來作一個處理。

n         有關耐震評估的問題,請內政部來回應。

n         災後房屋全倒半倒的認定方式,是早期制定,那個規定是請村、里長來認定建築物的全倒、半倒。因早期建築物為平房、土埆厝或低矮樓房建築,惟現代建築多為高樓大廈,該辦法已不適用現行的環境,將請相關部會儘速修正。

n         媒體報導專業的問題,如雪山隧道之通車,多採行負面報導,工程會隨即請專家學者予以專業探討,並提出澄清,即獲正面答案安定民心,後來國外專家也認為沒有問題,媒體部份未來仍請各公會能協助努力協助政府宣導。

n         橋梁的耐震部份,澈底的審查,現在很多工程,都是標新立異,用了大量的鋼結構、鋼索等等,到底未來設計的時候,其安全性及日後之維護管理不無疑問,這一部份我們也注意到,現行大部份公共工程是由公會會員開設之民間工程顧問業者辦理,其結構經技師簽證後即通過,如政府機關未注意且公會未把關,將有可能造成意外,請公會會員協助注意該類工程之安全。

n         公共建設應以防災與民生的需求作為首要考量,此建議非常正確,工程會將要求各機關未來辦理規劃設計,應從防災避災來著眼,規劃工程建設和意見都應特別的注意,我們會請公會來協助。

n         對於水資源開發並加速建設,院長特別指示2015年經濟發展願景公共建設套案以水作為旗艦計畫,以包括水資源、水患、親水最為重點建設,將請各位來幫忙指教。

n         設計的審查,非常的重要,不止安全,還有一些工程品質、環境的考量,生態方面的問題,都特別需要把關,加以處理,這部份相當的重要,我們會加以重視。

n         有關專業技師及專業人才培訓,並研擬長期培訓計畫。我們會遵照來辦理,培養人才,包括公共工程建設持續性的安排,工程的技術、人力、機具能夠持續來使用,經驗的傳承,包括工程安排都很重要。

n         對於災後的原因調查非常重要,以前在台北縣,每一次災後,都加以檢討原因,才找出15個淹水地區,當時在蘇縣長帶領下,加以整治,現在只剩下兩個地區,我們會將加強注意。

n         工程建設應有整體性的考量,非常的正確,越沒有整體性的計畫,越容易跟著民意代表走,越沒有整體性,越容易花費金錢,沒有價值的浪費。

n         交通車禍的問題,交通部會有一個對策處理。

內政部李部長回應

n         關於建築物耐震能力詳細評估共同供應契約不是到今年12月結束,預定將於962月結束,內政部將予遵照公會意見,並持續辦理共同供應契約。

n         建築物災後全倒、半倒的判定,應該以整棟建築物來判定,我們同意,相關的措施會來協調辦理。

陸委會吳主委回應

n         關於投資大陸上限40%,社會上有許多評論,經續會亦有提出該議題,但因為有不同見解,致使無法達成共識;將依院長指示持續與各界溝通,尋求解決方案;另日月光案例,並非是投資大陸上限達或瀕臨40%之公司,該公司投資大陸封測廠申請案,現由經濟部進行審查中,媒體之報導有甚多誤解。

n         高雄港問題應從整體經濟發展來觀察,臺灣早期以製造業為主,故其貨運需求龐大,惟近年轉型以服務業、觀光產業,致使貨運量減少,至於直航問題,副院長於就任時亦有明確指示,就海運直航部分尋求突破,陸委會遵照副院長指示持續與大陸溝通,目前為止,大陸回應甚少。

n         另臺灣整體經濟發展,經續會後行政院有數個套案計畫推動之中,以提振臺灣經濟。目前推動中之2015年經濟發展套案計畫中,公共建設已考量南北平衡及城鄉差距,本案會請各部會加以注意辦理。

經濟部陳部長回應

n           日月光與南部產業發展問題,日月光的部份,我們初步瞭解,日月光與到大陸投資受到限制無關。而是全球佈局問題,希望藉由凱雷投資公司,協助他能夠拓展全球的市場,比如在日本封測的業務,真正委外的不到百分之二十,日月光希望透過凱雷的關係,順利進入日本市場。

n           南部產業發展的問題,院長非常關心。加工出口區在南部高雄地區扮演者很重要的角色,將繼續來進行招商,如日月光最近決定,要在楠梓加工出口區,把一定的廠商買下來,做進一步的投資。

國營事業的中鋼把總部設置於中鋼成功廠區,所以中鋼將來也會繼續投資。中油的三輕、五輕也要陸續展開,對南部石化產業的發展非常重要。最近院長在南部參加軟體經貿園區的上梁典禮,北部南港軟體經貿園區發展非常順利,希望複製至南部,而南部也有許多軟體業者,希望軟體經貿園區的開發,能夠帶動軟體產業的發展。目前也準備在南部投資30億設立世展中心,可以帶動南部產業的發展,對南部的服務業也有很大的幫助。

經建會吳主任委員回應

n         公共建設專業審查的部份,政府大的公共建設,十億以上的大概有一千五百億左右,是由經建會來審查,審查的作業,除了各部會的代表之外,也請了外面的專家來參與,最近除了改進審查的程序,希望從成本效益來做更好的掌控。經建會決定公共建設招標給他多少額度,通過後由工程會來做技術面之進行審議,至於計畫效益以及是否興建之必要性,由經建會考量。

交通部蔡部長回應

n         小港機場搬遷考量彌陀地區,搬遷需要長期規劃方案,短期之內重新評估,如果有搬遷必要的話,在方案裡面,會作綜合的考量。

n         高雄港未來趨勢很明顯,為貨櫃大型化之趨勢,可預期貨櫃達1400萬噸,雖然三通尚未明朗化,惟高雄港位置重要,洲際貨櫃中心持續推動之中,再如紅毛港的遷建,下半年已經在搬遷的階段,把所有的基礎設施做好,以迎接未來需求。

n         高雄相關基本建設,如捷運路網與後續相關快速道路建設,需要交通部更多的關心,交通部已加強與高雄市政府合作,未來捷運路網化與高雄台鐵地下化等相關工程,將使高雄之基礎建設大幅改善。

n         梅嶺重大車禍,院長非常的痛心,第一是個案調查,要感謝教育部、市政府、包括所有參與的民間團體,相關單位的協助。重要的是通案的部份,駕駛員 的問題、車輛靜態的管理、動態的管理、車輛結構的問題、車輛老化的問題、路型及路線規劃對交通安全的影響,整個危險路段的問題,並立即加以檢討,必要時會要求或協助地方從制度面進行改善。

新聞局鄭局長回應

n         公共工程糾紛發生時,是否積極採取一些作法,新聞局將與工程單位協調提供媒體報導內容之建議,工程單位一方面有說明之義務,二方面可要求媒體引述專業技師的說法,事情發生時沒有專業人士的引述,造成民眾對公共工程很大的懷疑,對於風評也不好,應避免引發民眾疑慮。

n         希望媒體多報導正面的,院長指示要求重大工程完工時,應先行與媒體多加溝通,事前作充份的說明,讓媒體瞭解國家建設,並同時要求製作現場紀錄片,像雪山隧道紀錄片,在Discovery 播出時收視率為百分之二,比一般收視率高出很多。顯示出人民對重大工程的瞭解不夠,我們會與交通部、經濟部等相關工程單位,對重大工程製作紀錄片,供國人瞭解國內之重大工程建設,對國家建設更有信心。

院長結論:

首先非常感謝各位理事長、理監事與公會領導人,在百忙之中抽空參加本次座談,除已先行提出與溝通之議題外,臨場各位尚提出許多良好建議,各位對國家事務的熱心參與深覺感動,在此代表政府表達感謝之意。

今日行政院團隊誠心誠意傾聽各位之指教,並且誠懇回應,希望能朝國家好、人民好與尊重專業技師的方向前進,讓國家能朝向更高的水準邁進。

今天的問題已由相關部會首長予以回應,不再加以贅述,今日率領內閣團隊在此是表示一種決心、一種態度向各位來報告,並聽取公會的聲音,內閣團隊秉持走正道作實事的態度,所作的事絕不是應付了事,在此向大家說明與保證團隊同仁在公務位置上,並不是為了私利,皆是為了使國家更好。

各位所提出眾多的建議,部分問題由來已久,部分亦涉及利益,其解決尚非全能一蹴可及,其所提出問題,請各部會首長本著誠意,能解決的部分請立刻解決,無法解決部分,除予以說明清楚外,應與各公會加強溝通,相關提案應列管追蹤積極辦理,並請各部會間相互協助合作,讓人民覺得出政府是有在做事情,在為人民服務。

 

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