【504】社論主筆:李天河
廣告:第一版合理、七洲
第四版九壽
(第一版)新聞焦點(社論•週聞輯要)
社論
立法院於今(95)年
依據經濟部水利署發布新聞稿略以:近幾年來發生水患的地區主要在縣市政府管理及治理的河川及區域排水,但囿於地方政府財力不足(中央以往每年僅編列約10億元整治經費補助縣市政府)、人力欠缺、專業能力有限或施政優先性考量,無力解決長期類似地下水超抽而導致之地層下陷、海岸後退、河道淤積等造成水患因素之長年沈痾問題,故有賴特別預算挹注,期在八年之內畢水患治理工作於一役,聞之似有一番道理。
惟據主計處資料顯示,目前政府的負債已達3兆9,367億元,等於今年政府月收入(1,183億元)的三十三倍,如連同地方政府之長期負債,債務餘額高達4兆8,500億元,占GDP比率40%;如此龐大的債務,單是利息支出,每年就高達1,300億以上。如再一味的以特別預算與舉債方式來因應,可能引發的政府財政更加嚴重惡化,造成國家債信評等下降、國際競爭力降低之不可收拾隱憂及排擠經常支出、擴大所得差距、加稅與物價上漲等效應之嚴重後果,亦不能等閒視之!
另據氣象資料顯示,台灣每年平均3.5次颱風,豪大雨數十次,亦即每年都會有水患發生,即治水工程有其絕對必要性,亦允為政府重要施政目標之一。基於治水方法很多,各有其利弊,因此,呼籲中央機關在執行預算或委託地方政府及農田水利會辦理治水工程時,應借重與尊重工程專業意見,讓每一筆預算都花在刀口上,而非淪為選舉綁樁之籌碼。同時有必要將每年的治水經費大幅提高並改列年度預算,讓治本性的治水工程在充裕的年度預算下短期數年內一口氣完成,以絕後患;緊急的治標性治水工程則以行政院第二預備金支應。勿再依循特別預算列支與舉債方式因應,徒增政府負債所引爆之惡性循環;同時別讓嚴重的政府負債與連帶的利息負擔,成為債留子孫的原罪!
﹝本報訊﹞公共工程委員會企劃處長楊錫安於
楊局長早年出身榮工處,在工程會服務期間曾參與採購法、技師法立法,並處理了不少申訴案件,具工程實務經驗,又有採購法專長。台灣省土木技師公會余烈理事長代表全體會員向楊局長表達祝賀之意。
台灣經濟永續發展會獲致516項共同意見
共同意見之一為要求中共當局承認我方專門職業證照
﹝本報訊﹞由175位行政、立法以及各界代表參加的台灣經濟永續發展會議(簡稱經續會),經過一個多月密集分組、跨組會議討論,分別在社會安全組、產業組、財金組、全球與兩岸組以及政府效能組作出初步結論,正式提交
行政院蘇院長在閉幕典禮上要求在座的各部會首長必須訂出執行時間表,在一個月內提出具體執行計劃或方案,並將定期追蹤成效、切實管考。
與會的175位代表係由立法院各黨團及政黨代表(含立法委員)30位、政府代表(包含各部會首長)13位、各界代表(包含學者、各企業團體、社會、勞工、環保、社福等團體)67位以及25位籌備委員組成。在516項共同意見中除要求中共當局承認我方專門職業證照值得全體技師朋友關心外,有關強制性先調解後仲裁以解決工程爭議,亦納入共同意見中,相關詳細內容請參閱第二版之『經續會共識涉及技師執業部份紀要』文章內容。
(第二版)時事論壇(我有話說•重大工程新聞)
經續會共識涉及技師執業部份紀要
台灣省土木技師公會理事長 余 烈
台灣經濟永續發展會議在行政、立法兩大系統尤其是蘇貞昌院長及王金平院長共同全力投入主導下順利圓滿落幕,一個月來共舉行46場分組及跨組會議,最後才進入
本人受全國工業總會推薦,以該會會員代表(代表營造公會擔任會員代表)、顧問暨營造公會常務理事的身份代表產業界成為175位經續會的代表之一,全程出席各場次分組、跨組及27日、28日兩個全天的總結報告之全體大會。本人代表148個產業公會、9萬多家企業提案、發言爭取有利產業發展,提升競爭力的部份,不在此闡述,以下僅就涉及技師執業的部份提供全體技師朋友參閱。
五個分組之一的全球佈局與兩岸經貿組於
前述第六次分(跨)組會議及
同時28日當天下午另一場次由蘇貞昌院長主持的全體會議,進行提升政府效能初步結論討論,其中子題塑造符合提升產業競爭力之財經法制環境之第九項文字內容原為(一)結合國內各仲裁機構與民間工商業界的力量廣為宣導仲裁制度。(二)提升仲裁品質,檢討相關法規,嚴訂仲裁人之遴選標準,並加強相關實務經驗之訓練另確實建立仲裁人之評鑑機制,以提高仲裁人素質。(三)加強其他爭端解決如調解、調處等。(四)強化行政機關之行政和解等機制。本人登記發言以正式提案的方式向大會提出修正動議,提案前先經向座位隔鄰的工程會吳澤成主委請益,尋求支持。終於順利增列(五)推行公共工程強制性之先調解,後仲裁之機制,以及(六)各工程主辦機關應盡量採用工程會所定之公平工程契約範本兩個重要項目,經蘇院長裁示列為『共同意見』。
台灣經濟永續發展會議總結報告之定稿內容,請上行政院新聞局全球資訊網網址:http://info.gio.gov.tw/ct.asp?xItem=29717&ctNode=919&mp=1查詢。
北投纜車案
市政府新工處籲請各界回歸事實面討論
﹝本報訊﹞臺北市政府工務局新工處表示,因為臺北市政府不是國家公園主管機關,不是「環境差異分析說明書」的審查機關,不是核發山上站建築執照的主管機關,不是公告陽明山國家公園遊憩區可以蓋研習住宿的主管機關,不是解釋「研習住宿」和「觀光旅館」定義是否相同的主管機關,更不是有權力認定要不要辦環評的環評主管機關。
新工處指出,95年1月26日新工處召開「興建營運計畫書及素地開發計畫書」審查會議係BOT案之程序性會議,內政部已於會議中明確表示北投纜車山上站設置研習住宿依規定要做「環境差異分析」送陽管處審查,而且列入會議結論中,內政部並依上述會議紀錄於95.02.24函令陽管處「依國家公園法詳予審查該興建管理暨素地開發計畫及預先評估環境影響說明書,而為必要之許可」。
營建署
本案環保署已於
工程建設永續發展論壇第二次通告及徵求論文
ㄧ、會議時間︰民國九十五年九月二十八~二十九日(週四~週五)
二、會議地點︰國立台灣科技大學國際會議廳(台北市基隆路四段43號)
三、主辦單位︰台北市土木技師公會、台灣科技大學營建系
四、會議目的︰當人類文明演變至重視永續發展理念時,工程師自當隨之調整,並在現有的基礎上研發改善新的工程科技,以符合永續發展之理念並儘可能遵守京都議定書之規定。由於工程建設的永續發展理念與科技仍在起步階段,本次會議將以論壇的形式為主,研討的形式為輔。先由跨領域大師級講員介紹永續發展理念的主要意涵,接著在針對目前工程建設領域與永續發展相關的子題邀請產、官、研各界,一同為工程建設的永續發展提供努力的方向。
五、論文子題︰¿京都議定書¿國土保育¿氣候變遷¿生態工程¿永續都市¿綠營建¿水資源¿水土保持¿都市更新¿土地開發利用¿環境影響評估¿資源回收與替代能源¿天然災害防治
六、重要日期︰論文摘要截稿︰95年
七、投稿摘要字數不超過300字,來稿請註明題目、作者、服務單位、職稱、聯絡地址、電話、E-mail,並請儘量以E-mail方式投稿。
八、投稿論文若為國科會或其他單位補助計畫,請註明補助單位及計畫編號。
九、聯絡方式︰
論文聯絡人︰拱祥生主任委員,地址︰105台北市東興街28號9樓,電話︰0953726099,電子信箱︰johnsonlive@yahoo.com.tw,傳真︰02-86661024
會務聯絡人︰邱素慧,電話︰02-27455168轉25,電子信箱︰sue@tpce.org.tw
少年溪溫泉森林步道登山活動通知
主辦單位:台灣省土木技師公會南區登山社
時 間:95年8月20日(星期日)
集合地點:06:20高市文化中心、06:35中正技擊館對面體育場西側大門、07:20台南監理站林森路門口
費 用:650元/人,含車資、早午餐、礦泉水、保險;繳款請匯入華南銀行台南分行,帳號:640-20-3057384,戶名:李威賢(請註明匯款人姓名)
行 程:高雄-台南—左鎮化石館─玉井寶光聖堂─甲仙一往台21線,拜訪錫安山聖地—桃源鄉—少年溪風景區區內著名的據點有少年谷、少年溪瀑布群、黃金瀑布等(請著運動鞋、備毛巾、雨具、陽帽、自備泡溫泉衣物);8月10日(星期四)報名截止
洽詢電話:06-2358212;2358760
茄苳古道、茄苳瀑布、四分尾山、和尚頭山
登山活動通知
主辦單位:台灣省土木技師公會登山社
活動日期:95年8月20日(星期日)上午8:00
集合地點:捷運木柵線中山國中站出口對面公車站集合
自 備:飲水、午餐、雨具、手套、防滑登山鞋、登山杖(有越溪);自行開車或共乘
規劃路線:中山國中站→高速公路→汐止→馥記山莊→茄苳瀑布→和尚頭山→四分尾山→茄苳古道→茄苳瀑布
洽詢電話:(02)8961-3968轉143
(第三版)技術專刊(建材•工法•營建管理•法令)
台灣火山災害防治初探
鄧勝軒 技師
一、前言
地球生成有四十六億年,地球表面即不斷有火山作用,火山作用不僅形成最原始之地殼,甚至海洋之海水、湖泊及河流之流水,其則大氣中的空氣,這一切物質,追究其根源應來自火山噴發,因此,火山作用是一種快速的地質作用,人類很容易觀察到火山噴發,熾熱的岩漿活動,經冷卻形成火山岩。火山(Volcano)的名詞來自義大利的〝Vulcano〞,原是義大利地中海內利巴里群島(Lipari Island)一個火山的名稱,後來成為火山的代名詞,Vulcano在古羅馬文字中是指「火神」,惟無論如何,古今中外都有大量火山現象之文字記載,甚至美國黃石公園火山帶被預測可能產生爆發而帶來嚴重災難,被演成電影提醒人類對於火山爆發後危害應有警覺。
根據中央地質調查所近年來對龜山島火山活動研究結果,龜山島火山活動符合國際火山協會「活火山」定義,對於大屯火山群相關監測結果顯示亦有再復發可能性,從學理而言,亦可被定義為「活火山」,正引起正反兩極之熱烈討論。探討台灣火山災害防治問題,首先必須瞭解火山形成機制、伴生現象及對人類可能造成災害。火山熔岩流它所噴發的壯麗景觀,具有自然界迷人而巨大之魔力,它給人類造成嚴重威脅與災難,當然火山爆發不全然是負面之危害,亦有正面提供了人類豐富之礦產與地熱資源,以及相關之地質知識。
二、火山形成機制概述
1.板塊運動
板塊學說的創立是一連串其他學說及理論發展演變而來,這包括大陸飄移、海底擴張、古地磁及轉型斷層等,板塊構造運動與火山活動的探討有密切關係,詳圖一所示。
圖片來源:自然科學博物館
圖一 板塊構造運動與火山活動之關係示意圖
地球表面及淺處部分可分為若干個大板塊,板塊包括地殼及地函上部,相當於岩石圈,約
(1)板塊擴張帶:包括太平洋脊帶、大西洋中洋脊帶及印度洋脊帶的火山均屬於此,如圖二所示。
(2)板塊隱沒帶:環太平洋火山帶及地中海-喜馬拉雅山火山帶之火山均發生在此附近。因此台灣是位於環太平洋火山帶,詳圖三所示。
(3)熱點:位於地函上部,在此可發生岩漿,當板塊做水平運動時,經過熱點上便有火山形成,這樣連續發生會發生一系列的火山,而火山生成力熱點越遠者越老,如夏威夷群島、南太平洋群島,詳圖四所示。
圖片來源:自然科學博物館
圖二 板塊擴張示意圖
圖片來源:自然科學博物館
圖三 板塊隱沒示意圖
圖片來源:自然科學博物館
圖四 熱點示意圖
2.火山活動之機制
火山活動是指地下深處的岩漿流至地面的現象,而我們所能看到的火山活動,只是從岩漿流到地面開始,到活動停止這段期間的各種現象而已,在地下進行的活動必須使用其他方法來推測,地球內部溫度的分布,在地下
3.火山之種類
(1)活火山:現在仍在不停活動。
(2)休眠火山:現在已經停止活動,但是缺少侵蝕變化。
(3)死火山:自人類歷史上完全沒有活動紀錄,也沒有活動跡象。
三、台灣之火山群分布
根據學者研究,台灣島及澎湖島嶼形成主要因為在二千多年以前之中新世時代,因為中國南海之擴張,而南中國陸地板塊斷裂形成裂隙與火山活動,因而才有今日之台澎島嶼。目前已知道澎湖群島的爆裂火山是由玄武岩所構成之熔岩台地,而台灣之火山區主要由爆裂火山口凹陷形成,根據地體構造及地理分布有三個火山區:
1.北部火山區:大屯山火山群、基隆火山群、觀音山、草嶺山(大溪慈湖)及外海之彭佳嶼、棉花嶼、花瓶嶼、基隆嶼及龜山島。
2.東部火山區:海岸山脈、綠島、蘭嶼及小蘭嶼。
3.西部火山區:西部麓山帶及澎湖列島。
四、火山噴發後伴生現象及對人類破壞性影響
火山噴發的形式和岩漿的黏度有很密切的關係,而岩漿的黏度則與二氧化矽的含量有關。也就是說,二氧化矽含量越高,岩漿的粘度越大,所以岩漿噴出之熔岩流越不容易流動,進而造成它所含的氣體越不容易散發,是所謂之安山岩質,反之,火山噴出之熔岩流質越容易流動,是所謂的玄武岩質,則相對破壞面積越大。火山噴發,許多炙熱的碎片性物質隨之向外拋出,依其大小的不同,計有活山塊(Blocks)、火山彈(Bombs)、火山岩燼(Scoriae)、火山礫(Lapilli)、火山灰(Volcanic ash)火山塵(Volcanic dust)等,這些炙熱的碎片性物質並不是皆由硬岩碎裂所形成的,炙熱的碎片物沈澱於地表後,具有滲透性質易於透水,故其前緣可有泉水露出,如圖五所示。
圖片來源:修改自宋聖榮(2005)
圖五 火山爆發後伴生之產物示意圖
因此,根據學者研究,依據所火山噴發出之產物,其所造成之災害產物包括有:(一)火山熔岩流(二)火山灰落堆積(三)火山碎屑流堆積(四)火山湧浪堆積(五)火山泥流堆積(六)火山氣體(七)山崩(八)地震及(九)海嘯等,過去全世界歷史之火山活動,也造成人類重大傷亡及損失,例如發生於1972年日本西部九州長崎縣島原市雲仙岳山脈普賢越火山爆發,曾奪走大約一萬五千人生命,但從那次以後就一直很沈寂,一般認為它已經死了,然而到了1991年春天(距上次約不到200年),地震伴隨產生一個熔岩流,幾千名住在附近的居民,均被撤離或自行逃往安全的地方;又如發生於1991年菲律賓中部之品納土波火山爆發,此次爆發距離上次爆發時間已經沈寂有六百多年之久,岩塊噴到遠在二十餘公里外的地方。
五、台灣火山災害防治看法初探
為深入了解灣北部火山群火山活動狀況,中央地質調查所自從93年度起,正積極執行「大台北地區特殊地質災害調查與監測」四年計畫,主要的調查監測對象有三項:(1)台北盆地西緣山腳斷層之正斷層活動、(2)大屯火山群之火山活動、(3)龜山島及其鄰近海域活火山活動。根據該研究計畫中,龜山島部分之火山活動調查,國內學者運用「熱螢光」的原理和技術,對龜山島火山岩中所捕獲之沉積岩進行年代分析,結果顯示龜山島在過去一萬年以內有噴發紀錄,加上龜山島海域四周仍有地熱溫泉現象,火山氣體的氦同位素分析結果也具有岩漿活動的徵兆,因此龜山島合乎目前國際火山學會對「活火山」的定義,至於大屯火山群,過去的分析,認定上一次火山爆發在十萬年前,過去一直都被認為是休火山,但經監測火山氣體氦同位素以及微震監測有異常的地震訊號,加上地熱活動頻繁,許多證據顯示其下有岩漿源,因此,中央地質調查所認為,從學理來看,大屯火山群可以被定義為「活火山」,正引起正反兩極廣泛之討論。基本上若能量大於受害主體及保護裝置,則就可能產生災害(disaster),詳圖六所示。
圖六 火山爆發產生災害物理概念圖
大屯火山群是台灣北部火山中,噴發量最大、分布最廣的火山群,其火山活動時間開始於2.8∼2.5百萬年前,大約結束於10萬年前(或更晚結束)。根據台大地質研究所
此外,筆者有另一個看法提供出來討論,由於火山活動似與板塊活動息息相關,台灣位於環太平洋地震帶之歐亞大陸板塊及菲律賓海板塊交界擠壓帶,如果火山活動是一種能量之釋放,又地震活動亦是與板塊活動有關,地震也是能量釋放之一種,那麼這是不是意味著地震越多能量則釋放越多,那麼相對地火山活動可能性就會相對降低呢?筆者認為有必要進行跨領域研究,包含地質學家、火山研究專家、地震學家等一同參與儘可能釐清災害防治之措施與處置優先順序。在自然科學領域,有很多自然界之現象我們仍然弄不清楚,有待科技之突破,而且人類往往要解決目前更急迫解決之問題,而這個急迫性之問題,有時又是發生在人類不太清楚的地方或未預測到的地方,比方說,幾十年前甚至百年以前誰會知道土石流這個名詞,直到最近十幾年才比較嚴重,但是即便是有很多學者投入土石流預警研究,但是預警準確度仍然還是很不準,仍待防災科技進一步提升。
參考文獻
一、經濟部中央地質調查所,“台灣地質現象第三集-岩漿活動”,第40∼51頁。
二、莊文星(1999),“台灣之火山活動與火成岩”,國立自然科學博物館,第16∼44頁。
三、宋聖榮(2005),“火山噴發產物與災害”,經濟部中央地質調查所,地質(24-3期),第43∼55頁。
四、國立自然科學博物館及中央地質調查所網站。
(第四版)焦點話題(地方焦點•生活情報•研習活動)
工程建設應奠基於永續發展
拱祥生 技師
自從2005年美國墨西哥海灣的卡催納颶風以迅雷不及掩耳的速度襲擊美國紐奧良城後,人類即應意識到即使全球第一強國-美國,在面對天然災害的抵抗時,仍是微不足道的。因此,大部分的工程建設在整個規劃、設計、施工及維護的過程中,應當適度且盡力考量永續發展的理念與作為,讓工程建設在符合使用目的外可以更人性、與週遭的環境更融合、對於地球資源的使用更減量,才是真正對子孫負責任的工程。
人類文明自工業革命後有了大幅的進展,但同時也對孕育輝煌文明的母親-地球,因為過度的開發而產生嚴重的傷害。臭氧層的破壞、大氣中二氧化碳濃度及全球平均溫度的上升及頻度增加與規模變大的天然災害,已經使得人類意識到環境保護與經濟發展應平衡考量。首先於1987年聯合國第42屆大會中,將「永續發展」一詞定義為:「能夠滿足當代的需要,且不致危害到未來世代滿足其需要的發展過程」。1992年6月,聯合國環境與發展會議(United
Nations Conference on Environment and Development, UNCED)於巴西里約召開地球高峰會,其間通過了「里約環境與發展宣言」、「二十一世紀議程」等重要文件,並簽署了「氣候變化綱要公約」及「生物多樣性公約」,全面展現人類對於「永續發展」之新思維及努力方向。其中,「二十一世紀議程」呼籲各國制訂並實施永續發展策略,同時加強國際合作以共謀全球人類之福祉。最重要的是於1997年於日本京都簽訂「京都議定書」(氣候變化綱要公約),希望締約國能在2012年前將溫室氣體控制在容許的範圍內。
台灣雖然並不是聯合國之會員,無法簽署京都議定書,且目前並無減量責任。依國際環保公約之經驗,我國即使不簽署公約及享受權利,但相關義務,卻仍需履行。因此,自民國86年8月成立「行政院國家永續發展委員會」(簡稱永續會),接續一連串的改組與重整,近年來已制訂出國家永續發展綱領,希望各個產業都能重視並推動永續發展議題。
工程建設涵蓋的領域相當廣泛,也一直是國家發展的火車頭工業,例如早年十大建設對於台灣的經濟發展居功厥偉。但當人類文明演變至重視永續發展理念時,工程師自當隨之調整,並在現有的基礎上研發改善新的工程科技,以符合永續發展之理念並儘可能遵守京都議定書之規定。因此,若忽略了社會文化與政經情勢的演變,未將工程與之融合,則只能感嘆社會對於土木工程存有太多負面印象,以致士氣低落。
以近年來用意良好,卻引發諸多爭議的「生態工法」(目前工程會己改稱生態工程)為例,當初剛開始推動時,若能以建設性的字眼要求公共工程應適度有生態考量,則不會引發支持與擁護生態工程兩極化的爭吵與對立之現象發生,並徒增新問題。尤其對於反對生態工程作法失當的工程人員最不利的是,若以反環保或是不重視生態的大帽子扣下,真是工程專業無法承受之重。因此,不論生態工法或是傳統工法,只要因地制宜並符合永續發展的工法,才是土木人真正愛台灣的宏觀思維。
風力發電是節能的工程構造物,應適度推廣並融入當地環境
工程建設應儘可能保護天然的資源景觀