【374】社論主筆：房樹貴
(第一版)新聞焦點(社論•週聞輯要)
社論
建築物重建法令混沌未明
時間，能使胎兒出生，亦能使人茁壯後而老衰，從而死去，此乃天之常也；建築物亦復如此，始於建築執照之取得，興建後領取使用執照後，即開始受吾人支配使用及收益、處分等法律行為。台灣社會之發展，已發展出高度密集之都市，於都市中，舊社會型態下之透天厝，已為高樓大廈所取代之，至今雖仍尚未達衰老期，但終究仍免不了受時間因素之摧殘，亦將有其終老之日到來。
時間，其應用於法律學上之重要性，實屬相當重要之因子，譬如：刑事法上之追訴權時效；民事法上之消滅時效，皆為權利義務移轉、變更之因素之一，此係為使法律上之權利義務關係免於懸而未定之狀態，促進法律經濟而設之制度。依此觀念而加以演譯，建築物之管理，自仍應受相關法律所規範，諸如建築法、營造業法、公寓大廈管理條例等皆為適例，其中，「時間」之觀念，實亦加諸於各該法規中，不得不先加以釋明。依目前內政部統計資料觀之，人之生命平均週期約為七十餘年，姑且不論建築物之生命週期，係為五十年抑或七十年，皆在所不問，可以確信的是，建築物終有不堪使用之日。
是則，建築物重建之問題，實值國人深思。自民國八十八年九二一大地震或其後之三三一大地震以來，至今仍有數棟未受人關切之建築物尚未予重建，是否果真重建之路難行呢？依現行之土地法及建築法係規範建築物之出生問題（攸關建照執照、使用執照），出生後之存續問題（使用管理）則已賴由八十四年間公布之公寓大廈管理條例規範之，該條例並已於九十二年十二月三十一日修正公布施行，本次修正之內容，乃針對區分所有權人會議召開之程序、決議方法、並增列公寓大廈管理維護公司須經許可後，方得執業等相關權利義務，予以明文規定，以解決此法多年來執行之紛擾，可謂良善。
然，尚未就建築物之重建問題，予以考量，實為美中不足之處，又建築物重建之原因，非一而足。試想，倘有一棟屋齡二十年之三百戶集合住宅，且其中亦有二百五十戶住戶，以設定抵押權方式向銀行辦理借款，今若非因地震、高氯離子含量混凝土結構（俗稱海砂屋）致其不堪使用，而係因其它因素，由住戶發起，願予以重建，依修正後之公寓大廈管理條例第三十一條及三十二條規定，固可於規約另訂其表決權數及定足額數外，原則上應有區分所有權人三分之二以上及區分所有權三分之二以出席，若不足額時，亦可以假決議方式行之，然一建築物之出生，須取得建造執照，且依建築法第三十條規定則須檢附土地權利證明文件，復依土地法第三十四條之一規定，共有建築物之處分則須以共有人過半數及其應有部分合計過半數之同意行之，或其應有部分合計逾三分之二者，共有之人數則可不予計算，因之，倘建築物重建時，仍應出具土地同意書，此問題實為重建問題之所在。
綜上所述，時間，尚未到來，建築物重建問題所衍生之問題，或許不是那麼具時效性，但是卻是不可不面對之課題，因它畢竟會到來，如何早日覓思解決之道，以解決法律上之障礙，實值建築業界深思之。
台灣省土木技師公會
93.3.13會員大會
﹝本報訊﹞台灣省土木技師公會年度會員大會將於3月13日星期六上午在台北市外貿協會國際會議中心舉行，會中除選舉第七屆理監事外，並舉辦學術技術研討會。
省公會表示，為提供會員相關工程資訊與技術經驗交流，此次計畫在同時段實施不同的課程，會員可依本身興趣自由選課，截至1月底計有506位會員回傳報名。因適逢選舉年會務系統較為繁雜，雖現場仍接受報名，但省公會呼籲全體會員協助會務人員，儘速將報名表回傳，俾使後續作業能順利推動；下表為課程、師資簡介、目前報名人數、上課地點及教室容量，省公會提供會員參考，有興趣的會員亦可電話報名(02)8961-3968轉149李小姐。
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上課 時間 |
課 程 |
主講人 |
上課地點 (容量) |
目前報名人數 |
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13：30 ∼ 15：00 |
一、地工技術與環境景觀之融合─美國科羅拉多州環境敏感公路I-70 Glenwood Canyon之經驗與省思 |
周南山博士 （堅尼士工程顧問公司總經理） |
201ＡＢ室 248人 |
119人 |
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二、3S(GIS,GPS及遙測)在土木工程上之應用 |
潘國樑博士 （成大土木系兼任教授） |
102室 200人 |
88人 |
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三、台北101大樓之結構設計概要 |
謝紹松碩士 (永峻工程顧問(股)公司總經理) |
101ＡＢ室 372人 |
227人 |
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四、防止新永春隧道湧水熱瀝青灌漿之研究 |
倪至寬博士 （台北科技大學土木系教授） |
101Ｃ室 152人 |
72人 |
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15：30 ∼ 17：00 |
五、台灣高速鐵路計畫介紹 |
謝致德博士 (台灣高速鐵路公司工程設計部協理) |
101ＡＢ室 372人 |
212人 |
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六、PDA在大地工程上之應用 |
馮正一博士 （中興大學水保系教授） |
201ＡＢ室 248人 |
80人 |
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七、營建電子商務的現況與展望探討 |
馬俊強技師 (中華顧問工程司資訊網路部組長) |
102室 200人 |
77人 |
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八、土石壩耐震安全及潰壩預警的研究 |
倪至寬博士 （台北科技大學土木系教授） |
101Ｃ室 152人 |
66人 |
(第二版)時事論壇(我有話說•重大工程新聞)
籲立法院儘速通過
公共工程新技術、新工法、新設備、或新材料審核法
江豐義 技師
回想當初台灣的經濟茁壯，起自於80年代，舉世皆知，甚至被譏為經濟奇蹟，充滿玄機幻象。這樣的形容詞非常不雅，好似出自於仙佛特別的照顧所賜。惟不知當時朝野政和民樸，配合十大建設…等公共工程，加上人民汗流浹背、埋頭苦幹、堂堂正正所穫得的成果。可惜，曾幾何時，轉眼間，昨日的繁象已煙消雲散了！
不過，經歷全國朝野多年努力的結果，終讓我們擠進開發中國家之列，進而加入WTO之林。『公共建設』為評定經濟成長的指標之一，台灣近十幾年來，由於欠缺有效管理及公權力的喪失…等因素之下，公共工程愈顯步履蹣跚，欲振乏力。
在經濟蕭條期間，唯有先以各項建設帶頭熱絡，激勵周邊各相關行業的配合。據悉，立法院已通過建築新技術、新工法、新設備及新材料審核法案，目前相關消防之周邊行業，猶如雨後春筍，競相研發；同時，滅火防火的效力也確實提昇不少。所謂公共工程，所含概相關行業多如兔毛，不勝凡舉。譬如：道路、橋樑、山坡造林…等等工程。總之，正逢經濟低迷之際，民間的投資必定縮水，失業率居高不下，要解決這問題，唯有懇求立法院之公共工程委員會，加速通過公共工程新技術、新工法、新設備、或新材料之審核法案為最上策。
最近選舉在即，呼籲朝野政黨立委，應以犧牲政黨之小我，完成公共工程法案為優先，才不失為民代應有之權利義務，以扼止公共工程法源之不足，進而嚴重影響相關行業之發展，影響經濟。享受公共工程建設成果，涵蓋全國大小國民、不分族群、性別、年齡；同時，建設經費也是來自於全民之稅金。因此，公共工程相關法案之表決，基於利益平等關係，本應優於一般法案之進行，才不會讓選民對民代有所失落之感。再三企盼，在拼經濟口號之下，立法院及公共工程委員會要落實，秉持選民所託付之使命，將台灣的實際經濟能力帶入另一波高峰期，以免國際友人對台灣的經濟奇蹟打入谷底，展現實實在在、內容豐潤、辣力十足的小辣椒實力，在國際舞台展露光茫，讓人刮目相看。
值得研究的「工程估驗」是否應經技師簽證？
王 濱 技師
茲閱技師報370期第2版刊有「工程查驗」不包括「工程估驗」一文，文中兩個論點十分同意：
(一)「工程查驗」確不應包括「工程估驗」，查驗是檢查廠商是否接受技師之技術指導？及施工是否安全，與工程完成多少數量及價值確是兩碼子事，不能混為一談。
(二)營造業法施行後營造業管理規則即隨之廢止，因營造業法係因營造業管理規則內容或有不足或不符現狀，故經業界爭取多年始獲定案，主管機關自不應法外擴張解釋，強求技師簽章工程估驗表。
但「工程估驗」既屬技師法定業務範圍，且涉及營造業財務周轉十分重要，過與不及均非廠商之福，其結果均將損及技師。茲分述如下：
一、工程估驗後可領款工程始可正常進行，但業主為保護自已，常百般嚴審該計價或不予計價或保留過多，亟須有經驗的技師代為合理爭取，技師地位學識經驗在受聘廠商內自屬佼佼者，擔任此估驗角色允為適當。
二、工程估驗使技師更瞭解工程進度有無延誤，品質是否符合規定，且估驗如需經技師簽章，業主自更為尊重技師，在政府提倡人照合一制度時，技師自宜爭取簽章權，當然權利與義務應相當，估驗如需技師簽章，酬全自應相對提昇！
三、如估驗不需技師簽章，則不良廠商或與業主勾結或欺上瞞下超估驗者時有聞之，一且財務周轉不靈留下爛帳，這下豈非技師又要換頭家並負連帶刑責。
是則工程估驗果不應包括在工程查驗表內一併簽章，但估驗權要否自動放棄或被迫放棄？實值技師朋友們深思研究了！
從「公共工程金質獎」獲獎談土木技師之定位
李振輝 技師
行政院公共工程委員會藉由公開表揚優良公共工程之主辦機關、監造、設計、代辦與專案管理單位、承攬施工廠商及個人，以提昇公共工程品質、改善生活環境，促進各單位及廠商良性競爭，每年均辦理「公共工程金質獎」選拔。在92年度(第四屆)經濟部水利署中區水資源局承辦之寶山第二水庫溢洪道工程榮獲工程主辦機關(中區水資源局)工程監造機關(中區水資源局)及施工廠商(中建營造有限公司)品質優良獎。施工過程之嚴謹及得獎之挑戰，有賴整體工作團隊對品質付出心力。筆者將以土木技師人角度來談對此工程之付出及未來應扮演之角色，望能與技師們共勉之。
92年度參選公共工程金質獎有45件，都是經過中央各部會及各縣市政府、工程施工查核小組，從查核1,077件工程精挑細選出來的，呈報工程會經初審作業僅剩30件進入複評，並由相關領域專家、學者所組成之評審小組分組實地複評，再經決選委員會挑選工程入圍「品質優良獎」共計7件。水利署中區水資源局承辦之「寶山第二水庫溢洪道工程」為入圍工程，並於92年12月23日頒獎典禮時獲得水利類唯一工程「品質優良獎」。技師報並於369期將得獎名單刊於頭版。
工程概述
「寶山第二水庫溢洪道工程」係寶山第二水庫工程計畫水庫工程的一部份，其設計與監造均由水利署中區水資源局辦理；承攬廠商為中建營造有限公司；契約金額143,260仟元；工期自91年5月8日至93年2月26日。工程包括(1)溢流堰半圓型，長度56公尺。(2)齒坡式陡槽1V：2.5H，寬20公尺，長209公尺。(3)下游河道整治，河道寬12公尺，長320公尺。(4)水土保持工程。(5)雜項工程。
溢洪道工程主體全貌
挺直之陡槽段
執行過程
堅固、經濟且優良之工程品質來自1.周密的施工規劃與進行中適切之調整。2.工作團隊人員之責任心、榮譽感及對社會責任之實現。3.甲、乙雙方對施工方式與品質標準產生共識並促使工程順利進行。4.重視工地安全、衛生與環境保護，激發施工作業人員之榮譽感、責任心、效率高，且產生好效果。
在施工階段得獎的兩個單位(監造及施工)在品質及規劃之執行與管制分別由筆者及林世鎧技師來擔綱。
技師扮演角色與付出
本項工程係參選工程中水利類工程金額最小(小而美)，然於投標前依最有利標決標方式，須編擬施工計畫，施工廠商在規劃、算標階段就由該公司林世鎧土木技師全力投入，筆者於得標後代表主辦機關參予本項工程監造工作。開工後甲乙雙方承辦本工程之專業技師對工程之進行規劃與品質之管理均懷有高度之共識，施工過程中營造廠專任工程人員，不論品質之要求與資源之利用均獲老闆之授權與信任，以身為營造廠之技師不論在工程督導與技術指導均全力投入，每次承辦機關之上級單位至工地辦理工程查核時，均親自作簡報，獲得查核單位肯定。土木技師積極之投入與舉足輕重之角色是此金質獎最大功臣。
結語
工程投標制度之健全、營造廠商經營者對品質之重視，加以技師工程之投入與經營者之授權，會使身為專業技師們有發揮空間，因此受聘營造廠之選擇與專業技術之投入是提昇技師專業形象之首要，致於甲乙雙方專業技師共謀優良工程品質，其理念與協調之一致性亦是工程界不可缺少的，藉此特向林技師的表現致謝，並與技師們共勉之。
淡水紅樹林營地活動通知
主辦單位：台灣省土木技師公會野營社
日 期：93年2月22日(星期日)8:00~12:00
集合地點：8:00捷運北淡線紅樹林站出口
洽詢電話：(02)8961-3968轉143楊如玉小姐
◎請自備雨具、飲水、午餐、交通自理
(第三版)技術專刊(建材•工法•營建管理•法令)
九二一震災後重建區公共工程施工品質調查成果報告（之三）
余 烈、施義芳、吳亦閎、伍勝民 技師
壹、問題及改善對策
綜觀本案標案之「品質評等」統計分析結果顯示，以總體施工品質而言，品質評等為甲等者有22%，為乙等者有70%，為丙等者僅8%，可見施工品質管理制度的實施對國內工程品質提昇具有實質的助益，應予肯定。然而從調查案例中發現，不論品質查核系統、品保督導系統、品保執行系統、品管執行系統等方面，仍有若干缺失，已詳如上述「品質缺失檢討」中所述，應掌握問題所在，謀求改善對策，玆就本案調查成果之統計分析，綜合建議如下：
一、工程施工查核小組問題與改善對策：
工程會及各工程主管機關依「工程施工查核小組組織準則」成立「工程施工查核小組」，督促工程主辦機關、監造單位、承攬廠商落實品質管理。工程會「中央工程施工查核小組」負責辦理全國所有工程施工品質查核；各工程主管機關之「工程施工查核小組」負責辦理其所屬單位工程之施工品質查核。本案之「工程品質調查作業」即仿「施工品質查核作業」模式，依工程會及重建提供之標案，進行現場施工品質調查及輔導；工程會及重建會再針對前述調查結果異常部分進行複查。施工品質查核之意義乃基於「品質是看得見」及「品質是可以驗証出來」之理念，由獨立的第三者以公平、客觀之查核標準，針對工程施工品質管理制度落實情形及已完成施工之項目表現在外的品質狀況，以審查及抽樣調查等方式評估，並評定其優劣等級。「施工品質查核」亦非取代原有監造體系功能與職責，而是與工程主辦機關、監造單位、承攬廠商之功能與職責相輔相成，以確保施工品質。
玆將調查時所見有關主管機關施工查核小組問題依「查核小組組織面」與「查核小組作業面」提出改善對策如下：
(一)查核小組組織面：
1.召集人層級：部份縣市政府之工程施工查核小組召集人層級不夠高，如台中縣政府「工程施工查核小組」召集人僅為局長。
◎改善對策：工程施工查核小組組織之召集人僅為局長，層級太低，對缺失改善等之橫向單位整合困難，較難以推動品質管理工作，查核成效當然不佳。建議比照台北縣政府提昇召集人為主任祕書層級以上人員擔任較易發揮功能。
2.查核委員素養：本案調查工作係模擬「施工品質查核作業」模式，調查時每一標案之調查委員亦從工程會所建置之查核委員名單中遴選，包括各工程單位推薦的在職官員或退休官員、教授、專業技師。基本上委員所具備之學識及經驗，毋庸質疑，但不可諱言，仍會有一些委員缺乏現行制度化、系統化之正確品質管理觀念，於發表綜合評語時，較少提出管理面之評語與建議，或所言與品管觀念不盡相符；亦有部份委員不用心查閱各項品質文件資料，所言甚至偏離查核制度之原意。
◎改善對策：建議分批召回已登錄合格之查核委員再施以一∼二天左右之公共工程品質管理制度及其作業要點、查核作業辦法與實務，以培養每位委員除具備專業背景外，並具備正確之品質觀念及查核技巧。
3.查核委員人數：這次調查期間，調派委員時發現目前所建置之查核委員名單中專業技師偏少，但在職官員常有要公在身，教授則有研究案或教學課程，退休官員體力受限或應接不暇，致調派上產生困擾。況且「工程施工查核」缺乏工程實務經驗豐富之執業技師參與，在現行作業上有其缺撼。
◎改善對策：建議為落實公共工程施工品質查核，有效帶動三級品管制度，除由目前各主管機關推薦較偏重機關及學校成員之查核委員資料庫，應擴增函請專業技師公會擇優推薦具有資深工程專業背景、公正客觀且有意擔任查核委員之人員，經工程會資格審查通過並參加工程會舉辦之講習訓練合格者登錄之。
(二)查核小組作業面：
1.查核紀錄表格：本案調查工作係模擬「施工品質查核作業」模式，使用「工程施工查核小組」所用之查核紀錄表格。查核紀錄表格內之各項缺失，依「工程主辦機關自主評量表」所附缺失代號填寫，並據以計算工程總評分。依本次186個標案所有調查委員繳回之調查紀錄表統計結果，發現「工程主辦機關自主評量表」中施工品質部份之缺失項目繁瑣且不易使用。
◎改善對策：建議依據「工程施工查核作業參考基準」重新分類簡化，掌握重點要項，以便工程主辦機關落實自主評量並能與施工查核小組之查核作業基準同步化，方能簡單實用。
2.查核方式：依「工程施工查核小組作業辦法」第五條之規定，查核小組得視工程推動情形安排查核時機，有定期查核及不定期查核，然而目前實際執行查核均只採定期查核，即均事先通知工地再進行查核。
◎改善對策：建議應搭配一定數量之不定期查核，方能破除「表面形式之品管作法」，落實「說、做、寫一致」的真品管查核。
3.查核結果：以往「品管不良」、「監造不良」、「督導不足」，因無罰則或人情因素未執行懲處，以致「品質做得好與做不好」似乎不太有關係，也就沒有人太在意，形成應付了事心態。
◎改善對策：工程查核結果之獎懲明訂於「工程施工查核小組作業辦法」第十條；對於查核成績為優等者，有「列為工程採購以最有利標決標之履約績效評選項目參考」之獎勵規範；對查核成績列丙等者，亦有「對所屬人員依法令為懲戒、懲處或移送司法機關」及「對負責該工程之建築師、技師、專任工程人員或工地主任，報請各該主管機關依相關法規予以懲處或移送司法機關」等等之懲處，所以只要落實賞罰必可帶動品質制度之落實。
4.查核小組績效：依本次調查結果，表四「依工程金額品質評等」之分佈情形，中小型工程的品質評等「甲等」、「乙等」均較大型工程為少，可知中小型品質管理成效較差。
◎改善對策：目前工程會有鑑於此，於九十二年十月初立刻修正「工程施工查核小組作業辦法」，明訂查核小組每年應辦理工程查核次數，提高中小型工程最低查核次數。藉「加強查核」相信會提昇品質管理成效。另配合工程會92年9月26日訂頒「工程施工查核小組績效考核作業要點」，所訂對查核小組之績效考核獎懲，應可有效推動查核之落實。另建議縣市政府及非工程專業單位因受限人力與專業，亦可考慮，依「機關委託技術服務廠商評選及計費辦法」委託專業技術團體辦理營建管理相關諮詢工作。
二、主辦機關品保督導問題與改善對策：
主辦機關之品質管理在三級品管組織架構中係屬獨立的第二者辦理品保督導，針對監造單位之品保執行與承攬廠商之品管執行等活動與成果進行查核及糾正，其人員組織、專業背景及品質系統是否健全，直接影響監造單位之品保執行與承攬廠商之品管執行績效。本次調查結果，顯示「品質缺失發生率統計表」之「主辦機關」缺失發生率平均43%，可見品質管理工作尚未上軌道，是要加強輔導及改善的。玆針對前述主辦機關「制度面」落實度不佳項目7項與「執行面」落實度不佳項目10項，綜合此17項品保督導問題提出改善對策如下：
(一)制度面的問題
1.監造契約內未規定廠商應提報監造計畫、未規定監造人員之資格和人數及更換規定、未規定監造不良之罰則。
2.施工契約內未規定廠商應提報品管計畫、未規定品管人員之資格和人數及更換規定、未規定品管不良之罰則。
◎改善對策：上述缺失均為常見缺失，為避免重覆產生類似缺失，應參考工程會訂頒之工程採購契約範本，將「監造不良之罰則」、「監造人員之資格和人數及更換規定」、「應提報監造計畫」明訂於監造契約；將「品管不良之罰則」、「品管人員之資格和人數及更換規定」、「應提報品質計畫」明訂於施工契約，以利品質管理之執行。
(二)執行面的問題
1.監造單位部份：未執行撤換不良監造人員、未執行懲處監造單位、未執行核備監造計畫、未執行調整未達查核金額工程之監造計畫內容、未落實定期或不定期工程品質查核。
2.承攬廠商部份：未執行撤換不良品管人員、未執行懲處承攬廠、未執行核備品管計畫、未執行依工程規模編列品管費用、未落實定期或不定期工程品質查核。
◎改善對策：上述缺失問題係未依契約或相關法令處理致影響品質之落實度，屬主辦機關怠忽職責，各工程施工查核小組應依「工程施工查核小組作業辦法」第十條辦理：「對未處置或處置不當之機關，查核小組得通知機關或其上級機關另為適當之處置，並副知審計機關；必要時，得函送監察院。有犯罪嫌疑者，應移送該管司法機關處理」，促使積極改善此缺失。
另外由本案調查結果，顯示縣市政府及非專業工程單位品質管理成效較不理想，尤其建築工程的品質評等績效更是因管理事項繁多，敬陪末座，建議應可依「機關委託技術服務廠商評選及計費辦法」委由專業技術團體或機構專案辦理「營建管理」協助及輔導主辦機關，改善品保督導作業。
三、監造單位品保執行問題與改善對策：
主辦機關視工程需要，辦理自行監造或委託監造，以監督承攬廠商之施工均能符合契約圖說之規定要求。為達成品質目標，監造單位應提報監造計畫並執行監造計畫，以品質保証的觀念，引導承攬廠商建立完整的品管系統，並實施材料設備查証及施工作業查核，發現缺失，應即通知承攬廠商限期改善，以確保良好的工程品質。本次調查結果，表六「品質缺失發生率統計表」之「監造單位」缺失發生率平均54％，為缺失發生率最嚴重者，必需強力要求改進。玆針對前述監造單位「制度面」落實度不佳項目8項與「執行面」落實度不佳項目8項，綜合此16項品保執行問題提出改善對策如下：
(一)制度面的問題：
未提報監造計畫、未明確說明監造範圍、監造組織不明確或未規劃、未說明施工計畫及品管計畫之審查作業程序、未說明文件紀錄管理系統、未訂定材料設備抽驗程序及標準、未訂定施工查核程序及標準、未訂定機電設備功能運轉測試等抽驗程序及標準。
◎改善對策：有鑑於上述缺失為全國各工程監造單位一再產生的缺失，工程會已研訂「監造計畫製作綱要」，於92年7月23日公告於工程會網站，各監造單位應依工程規模、特性、合約要求，參考此綱要擬定監造計畫，提報主辦機關核備。
另立法院鑑於我國長期以來，對於工程品質疏於重視，在許多公部門中因為缺乏專業人力及審查機制，造成辦理公共工程規劃，設計或監造時，常發生許多錯誤，導致人民生命財產的損失，特提案建請行政院加速執行「公共工程監造制度改進推動方案」，並明訂執行期程，如此既能與WTO會員國採行之世界潮流接軌，也可達到精簡政府組織的目的，又可擴大內需市場，活絡民間經濟，更重要的是能逐步提升公共工程之規劃、設計及監造品質，維護大眾的安全。
(二)執行面的問題：
未依據監造計畫書執行監造作業、未執行審查承包商施工計畫及品管計畫、未監督承包商執行施工計畫及品管計畫、未限期改善並要求採取矯正及預防措施、未執行查証判讀材料設備出廠文件和試驗報告及現場抽查比對、未執行填具材料設備品質抽驗紀錄表、未執行填具施工品質抽查紀錄表、未建立品質文件紀錄管理系統。
◎改善對策：上述問題一再產生，除監造計畫不全之因素外，主要為監造人力不足，無法確實執行監造工作，但目前國內公共工程監造契約內對監造不良並未訂定罰則，故改善效果不彰，建議工程主辦機關日後新招標文件及契約書應載明「監造人員之資格、人數及其更換規定」、「監造不良之罰則」，必可對落實監造工作產生正面壓力。
四、承攬廠商監造單位品質管制問題與改善對策：
承攬廠商負責實際施工，其品質管制系統是否健全，對工程品質的影響最為直接。從本案調查結果統計分析本次調查結果，表六「品質缺失發生率統計表」之「承攬廠商」部份缺失發生率平均為49%，可見承攬廠商之施工品質管制工作尚未落實，仍有許多問題亟待尋求適當解決對策，儘速強力輔導及改善已刻不容緩。玆針對前述承攬廠商「制度面」落實度不佳項目11項與「執行面」落實度不佳項目8項，綜合此19項品質管制問題提出改善對策如下：
(一)制度面的問題：
未提報品管計畫、未於品管計畫說明品管組織、未於品管計畫說明管理責任、未於品管計畫說明品質管理標準、未於品管計畫說明材料及施工檢驗程序、未於品管計畫說明機電設備功能運轉測試等抽驗程序及標準、未於品管計畫訂定自主檢查表、未於品管計畫說明矯正與預防措施、未於品管計畫訂定不合格品管制機制、未於品管計畫訂定內部品質稽核、未於品管計畫訂定文件紀錄管理系統。
◎改善對策：有鑑於上述缺失為全國各工程承攬廠商一再產生的缺失，工程會已研訂「品質計畫製作綱要」，於92年7月23日公告於工程會網站，廠商應依工程規模、特性、合約要求，參考此綱要擬定施工計畫並提出品質計畫，設立品管組織。
(二)執行面的問題：
未落實執行施工計畫及品管計畫、未落實依據合約圖說、規範及相關技術規範施工、未落實自主檢查、未辦理品質缺失之統計分析及矯正與預防措施之追蹤與改善、未執行內部稽核、未辦理有關提昇工程品質事宜、未建立品質文件、紀錄之管理、未派員參加「工程會」認可之工程品質管理訓綀班。
◎改善對策：上述問題亦為實施公共工程品質管理制度以來廠商普遍一再重覆產生之缺失，故工程會為澈底改善此問題，亦已於92年7日23日將「工程品質常見缺失案例」及「日後訂定公共工程招標文件及契約書應載明下列事項」公告於工程會網站，廠商應參考以避免重覆產生類似缺失。新招標文件及契約書應載明事項如下：
1.施工前及施工中應定期召開施工講習會或檢討會，說明各項施工作業之規範規定、機具操作、人員管理、物料使用及相關注意事項。
2.新建工程契約書應明訂承攬廠商於開工前將重要施工項目，由廠商專任工程人員負責指導施工人員相關作業程序，並於工地現場製作樣品(如鋼筋加工、模板組立、鐵件、管線、間隔器等)。
3.混凝土澆置作業前，應設置有關混凝土澆置作業程序、注意事項及施工常見缺失之照片等看板，以提供現場工程人員於施工時之參考依據。
4.為使廠商確實依契約規定施工，機關招標時除應依政府採購法相關規定，並參照工程會訂頒之工程採購契約範本，要求得標廠商繳納履約保證金外，並應考量就承攬廠商施工與設計規範或樣品不符或履約品質瑕疵情事，於工程契約書內訂明懲罰性違約金條款略如：視情節輕重，第一次違約未於限期內改正者，最高扣罰該項目契約單價之20%；第二次違約未於限期內改正者，最高扣罰該項目契約單價之40%；第三次違約未於限期內改正者，最高扣罰該項目契約單價之60%。履約時如發現承攬廠商有該等施工與設計規範或樣品不符或履約品質瑕疵時，除依規定不予發還履約保證金及其孳息，並應針對該不符或瑕疵項目部分，依懲罰性違約金條款予以扣款。
5.履約時有前款情形，除依契約相關規定予以處置外，機關並應依照營造業法第61、62條；技師法第41條；建築師法第46條、政府採購法第101至103條等相關規定追究責任。
(第四版)焦點話題(地方焦點•生活情報•研習活動)
熱熔式橡化瀝青防水氈─排氣座工法
林昭福 技師
前言：
屏東市中央市場第二商場為販賣雞、鴨、魚、肉之傳統市場，該建築建於民國47年，至今屋齡已44年，房屋老舊，屋頂防水層老化，表層多次修補，這次因表層龜裂滲水，經採補強外，屋頂層仍採用熱熔式橡化瀝青防水氈─排氣座工法施工。
熱熔式橡化瀝青防水氈材料：
1.材質：SBS材質(丁二烯-苯乙烯-丁二烯複合材質)。2.外觀：彩色圓顆粒礦石粒面不脫落型。3.厚度：不論量側搭接縫沿線任何部位均達4mm。4.搭接縫寬度：10公分±1公分。5.物性依JISA6013標準：拉力強度(未加熱處理)橫斷面80N/cm以上，縱斷面80N/cm以上，伸長率最少15﹪以上，撕裂強度最小20N以上，軟化點最小120℃。6.防水氈顏色：採用每一行單一顏色，而每兩行雙色搭配（由業主選色）。7.中間補強蓆：聚脂纖維180公克/m2以上。8.癒合性：於防水氈背面以美工刀切劃1 mm深，再折回可癒合。9.每卷尺寸：100公分×10公尺，搭接縫單側10公分。
屋頂防漏工程使用熱熔式橡化瀝青防水氈的優點：
1.能確實解決漏水問題：由國外技術轉移，專業施工，維修簡易。2.防水氈材質使用年限幾達20年：配方採用改良式橡化瀝青(SBS)材質，品質穩定，在台灣有眾多實績可印證。3.美觀：彩色圓顆粒礦石粒面，不脫落，不褪色，抗紫外線特強，不但不破壞建築物原屋頂景觀，且更增添美觀。4.環保：建物原有之隔熱磚與舊防水層不必剷除，無廢棄物運除之困擾。5.鋁製排氣座：無論豪雨或颱風，水氣可經由透氣式排氣座工法排除，不致使防水氈膨脹，隆起現象，達到確實防水兼隔熱效果。6.經濟：與其他防漏工程比較，熱熔式防水氈單價不高，排常經濟。
屏東市中央市場第二商場熱熔式防水氈施工流程：
原表層防水層龜裂剷除®落水口洩水坡度改寬®高壓水洗®檢查落水口暢通®水泥砂漿填補(需平整部份)®候乾(三天以上)®選定由墻角起施工®約80M2安裝一座排氣座®屋頂面完成®女兒墻(全火炬烤黏)®全部完成。
施工注意事項：
1.90。內、外角預先烤黏底層防水氈。2.靠墻側身各1公尺屬全貼式熔合烤黏。3.自第二行起進行排氣工法，即接墻1公尺烤黏，以內搭接縫並以防銹螺旋鋼釘及固定鋼片施工及烤封(防銹螺旋鋼釘ψ8mm平頭，防銹固定押片厚度T＝0.8mm，鍍鋅或鍍鉻鋼板寬度＝40×40mm，由壓床機械成型，以增強單片強度)。4.施工中考慮預留鋁製排氣座(經國家認定具專利執照)原則約80∼100平方公尺設置一座。排氣座底盤須有沖壓成型之間隙以利水氣排除。5.屋面最後一行靠墻1公尺，同樣烤黏。6.烤火器火候須由熟練技工操作，不可造成針孔或未熔合漏水之虞。7.熱熔後防水氈貼片應以施工鏝刀及手壓實，並試測其壓密情況是否良好。8.每一行防水氈搭接縫需至少10公分。9.熱熔貼黏後防水氈如有因火炬過熱致防水氈表面彩色圓顆粒被熔化之瀝青熔沒，需選同樣顏色之彩色礦粒，配以火炬填補均勻。