【359】社論主筆：林瑞棋
(第一版)新聞焦點(社論•週聞輯要)
社論
「採購法」只見公開 未必公平
「政府採購法」係於1998年5月27日公布實施，採購法全文計114條，其中授權主管機關「定之，或另定之」之相關子法，條文計有41項；無論母法或子法之訂定，權責機關幾乎全部委託從未踏入工地或未具工程實務經驗的某大專院校專任教授充當「師爺」操弄訂定，致所研訂法令悖謬百出，立法時若一時不察，或未全程參與立法，攸關人民生命財產安全保障，令人憂心不已。然而，主管機關仍不敢吭聲而默默接受，至多邀集若干相關人民團體代表開個說明會，讓出席代表吐氣過後付之實施，人民只能無奈承受任由惡法踐踏肆虐。
依採購法第一條規定：「為建立政府採購制度，依公平、公開之採購程序，提升採購效率與功能，確保採購品質，爰制定本法。」依第七條明列政府採購之項目為：工程、財物、勞務；其中工程與勞務二項與技師、建築師、工程顧問公司及營造業者之參與公共工程之權利與義務關係十分密切，然而據採購法第十八條規定：採購之招標方式，分為公開招標、選擇性招標及限制性招標等三種；公開招標：指以公告方式邀請不特定廠商投標；選擇性招標：依第二十條規定必須符合1.經常性採購。2.投標文件審查，須費時長久始能完成者。3.廠商準備投標需高額費用者。4.廠商資格條件複雜者。據第二十一條規定選擇性招標，得預先辦理資格審查，建立合格廠商名單。限制性招標：與工程較密切者，略指應符合1.以公開招標或選擇性招標辦理結果，無廠商投標或無合格標者；2.屬專屬權利、秘密諮詢、無其他合適之替代標的者；3.遇有不可預見之緊急事故，致無法公開或選擇性招標程序適時辦理者；4.原有採購之後續維修，必須向原供應廠商採購者；5.屬原型或首次製造、供應之標的，以研究發展、實驗或開發性辦理者；6.在原招標目的範圍內，因未能預見之情形，必須追加契約以外之工程者；7.原有採購之後續擴充，且已於原招標公告及招標文件敘明者；8.委託專業服務、技術服務或資訊服務，經公開客觀評選為優勝者；9.以公告程序辦理設計競賽、經公開客觀評選為優勝者；10.其他主管機關認定者。
經查75年、81年、85年審計部編印「審計法施行細則」第四十二條至第七十九條，對各機關辦理營繕工程（公共工程）之規定應較採購法之規定更嚴密周到，如第四十六條規定：「各機關營繕工程及購置定製變賣財物，其有特殊工程及採購，或因技術要求或應保守秘密，或因政策需要，不能公告招標經各級政府最高行政機關核准者，得逐案敘明理由，徵得審計機關同意後，以比價或議價方式辦理」，此一條文已明白規範限制採購法所規定之「限制性招標」。依該細則第五十七條規定：「各機關營繕工程及購置定製財物，如採用分段開標辦法，先開規格標，再開價格標者，均應通知審計機關派員監視。其分段開標辦法，應在投標須知內訂明。」然而據採購法第二十條所規定採用選擇性招標之四項理由，充分突顯對機關公務員擔心其操勞早逝及憐憫合格廠商無法準備押標金之慈悲，而不得已採用「選擇性招標」，以排除具備績優資格與充足資金條件廠商參與招標。
總之，主管機關若忽視「公正謹嚴」立場研訂法案，一味依賴一小蕞師爺研訂法案，加上少數立法委員以個人利益攪局，竭盡權力阻礙腳踏實地從事工程工作者與廠商之參與競價僅旨趣「公平」「公開」，而在法令中早已潛伏「不公平」「不公開」之條文「公正立場」，對工程技術之提升與品質保證之期待猶如癡人說夢，對台灣工程界的前途將日趨黯淡。
台灣省土木技師公會舉行
宜蘭地區「會員權益、相關法案及會務改進」座談會
﹝本報訊﹞台灣省土木公會於92.10.17在宜蘭礁溪和風溫泉會館舉行「會員權益、相關法案及會務改進」座談，宜蘭地區會員對會員權益相當關心，參加此次座談會也相當踴躍。
座談會首先由余理事長報告各相關法案推動重點，接續由常務理事周子劍報告「營造業法、地質法及土木建築學科學分認定要點」、吳亦閎理事報告「工程技術顧問公司管理條例」、黃武雄理事報告「水土保持法」，再由常務理事施義芳綜合報告各法案在立法過程中，重要條文如何力爭及運作，提出補充報告，使會員對相關法案之推動能更深入瞭解。
與會技師提出多項問題，其中對技師受聘於營造業之擔任專任工程人員時，應要領取執業執照並依執業範圍核實簽章，以維護工程品質施工安全，並保障技師應有之權益。還有提出參與機關投標時，某些機關提出質疑為何本會之執業技師無開業執造？余理事長表示，技師事務所執業技師，係依技師法規定申請取得執業執照，不同於建築師係依建築法規定申請取得開業執照。余理事長並再說明爾後技師若參與投標後不合理之要求時，隨時向公會反映，由公會行文機關予以導正。尚有多位技師提出頗具深度之問題，均獲現場理監事完整詳細之回應，以解決受聘在營造業技師及開業技師在業務上之疑惑。
本次座談會共進行三個多小時，參與座談的技師相當肯定公會幹部用盡心思所準備的詳細資料，相信經由公會對法令之闡述，會有更深一層的認識與瞭解。
(第二版)時事論壇(我有話說•重大工程新聞)
台北縣政府工務局空間美展
﹝本報訊﹞台北縣政府工務局為辦理縣政府行政大樓空間美展，特商請台灣省土木技師公會協助提供有關工程規劃興築及完成後養護管理等資料。包括道路工程(含隧道)；橋樑工程(北縣古橋今昔如台北大橋、光復橋、坪林橋、三峽橋及新海橋等，能顯示改建前及改建後之樣貌)；各型橋樑(糯米橋、吊橋、水泥橋、拱橋、鋼橋、斜張橋等)照片、透視圖或模型；水庫(以翡翠及石門水庫為主)。
台北縣政府行政大樓於九十二年三月建築完成，各單位陸續遷入辦公，縣府行政大樓為智慧型多功能之大樓，提供縣民頭家完善的洽公環境，其園區環境也是休閒的好去處，縣府辦理室內空間美展，除介紹各單位的日常業務外，並邀請各專家及藝術工作者共襄盛舉。因為縣府行政大樓不只是公務員辦公大樓，也是縣民頭家的大樓。
本次以用心精工推廣北縣基礎建設為主題，邀請北縣各屆團體共同參與推廣建設成果活動，預定展出時間為93年2月1日至4月30日，於縣府新大樓三樓至五樓及西側服務中心外空間展出。入選作品由縣府贈予畫冊及光碟乙份；空間美展開幕茶會當日，邀請所有入選作者出席，在展出作品前與縣長合照留念，照片裱褙送入選作者；展期結束三個月內歸還入選參展作品。
花蓮縣
52間危險教室 明年起補強
﹝本報訊﹞審計部訪查發現，全台灣國中、小學有三千多間危險教室，其中花蓮縣共有四校五十二間。花蓮縣教育局表示，今年五月曾訪查所列的危險教室，皆沒有結構安全顧慮，但因逾齡使用，將從明年起逐年編列經費補強。
提報結果，花蓮縣共有吉安國中卅八間、宜昌國中八間、新城國中五間，和玉里國中一間，共五十二間危險教室，多半是民國五十年左右的磚造建物。
今年五月中旬，花蓮縣教育局國教課成立專案小組到各校複查，發現五十二間危險教室，結構穩固沒有破損，雖然沒有安全上的顧慮，但已屆使用年限。
花蓮縣教育局國教課指出，全縣中小學校舍鑑定，分為三個階段，第一是由各校日常自行作安全檢測，第二是邀請技師公會作進一步的防震鑑定，第三則是由土木技師作專業鑑定，由於邀請技師鑑定所費不貲。因為花蓮地震多，因此在鑑定時，較重視防震效果。
除了審計部認定的五十二間危險教室，另有九所國中、九所國小，共一百七十九間教室也是逾齡使用。國教課將從明年起，每年編列一千萬元補強。
外籍營造業抗拒補登記
高鐵軌道工程恐會停擺
﹝本報訊﹞營造業法今年2月7日上路，強制外國營造業等廠商在台登記，引發高鐵外籍承攬商之營造業者資格不符及抗拒補登記等爭議。交通部次長游芳來日前緊急協調，但未達共識；交通部10月19日透露，一旦高鐵外籍營造業廠商無法排除適用新法，明年2月8日以後部分高鐵工程（軌道工程）將被迫停工。
交通部表示，依據營造業登記規則（營造業法立法前），國外營造廠商承攬高鐵工程均採取專案許可，並不須在國內登記。但營造業新法實施後，依內政部營建署的規劃，外籍營造業者來台承攬工程，必須受到資本額和營業額限制，例如一年內必須達到一至二億元的營運實績，才得辦理登記；過去已獲得專案許可的業者，則必須於明年二月七日前完成補登記。
據指出，交通部日前應台灣高速鐵路股份有限公司要求，緊急召開高鐵協調推動小組會議，高鐵局還特別要求委任律師到場；交通部強調，基於法律不溯既往及信賴保護原則，已取得專案許可的外籍營造廠商，特許權不應中途撤銷。交通部也表示，軌道施工涉及土木的部分不多，是否應受營造法規範還有討論空間。不過，內政部營建署沒有鬆口，僅同意研究後再議。
交通部指出，高鐵主體工程中土建和軌道都和營造業有關，其中土建工程絕大多數都將在明年初完工，受到營造業新規定的影響有限，但軌道工程明年正處於施工高峰期，且五個標段全部由外商承攬，衝擊最大。
「台北縣政府建造執照及雜項執照規定項目審查及簽證項目抽查作業」意願調查表
依 據：台北縣政府89年12月12日（八九）北府工建字第474007號函辦理。
說 明：1.本會自90年元月起即依台北縣政府要求，約每月二次派員赴台北縣府協助建造及雜項執照中之結構及地質鑽探報告，是否確實辦理結構及鑽探並簽證抽查作業。
2.本抽查作業由北縣府視案量多寡，增減人員及時間；其奉派至北縣府審核之人員以半天一人次為原則，出席費為每人次新台幣二千元(含車馬費)(出席費若有變更將另行通知)。
3.貴技師若具前列相關經驗且願意參加此服務者，請填表報名，本會將建立人力庫資料，轉交台北縣政府備查，並將依序輪派。
報名方式：即日起至92年11月5日前，以郵寄、傳真報名或E-mail方式辦理
抽查地點：台北縣政府政府會議室
聯絡電話：(02)8961-3968轉133 游玉如小姐，傳真(02)2964-1159、2963-4076，E-mail：kuly@twce.org.tw
公 告：本會自行執業及顧問機構執業技師，於台北縣簽證結構及鑽探工作時，應確實辦理，以免遭查核時未依法辦理，將受嚴格懲戒；另台北縣建照簽證案（結構、鑽探）應填具抽查表，抽查表請向北縣府索取。
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電腦在土木工程上之應用(結構非線性分析)研討會
﹝本報訊﹞由台北市土木技師公會學術委員會、中國技術學院、台灣省土木技師公會共同主辦，以非線性靜力分析方式配合現有商用結構分析軟體了解結構物耐震能力研討會，於92年10月31日(星期五)8:30∼12:00假中國技術學院視聽館(台北市興隆路三段56號)舉行。
演講主題包括由國家地震工程研究中心李森枏主講1.結構耐震評估簡介。2.美國FEMA273與ATC40規範。3.非線性靜力分析與耐震評估。4.非線性靜力分析與ETABS。5.SAP2000N之非線性動力分析。及遠安結構事務所負責人吳志強主講ETABS非線性動力分析與實例。有意參加者可洽(02)2745-5168轉22蘇錦雯小姐。
桃源仙谷後山健行賞楓
主辦單位：台灣省土木技師公會野營社、攝影社、登山社
活動日期：92年11月16日(星期日)
集合地點：(1)搭遊覽車(中正紀念堂大中至正門口上午7時)
(2)自行開車(桃源仙谷售票口上午8時30分)
費 用：搭遊覽車800元，自行開車500元。含車資、保險、中餐、門票及嚮導。11月7日(星期五)報名截止
洽詢電話：(02)8961-3968轉143楊如玉小姐
◎請自備登山鞋、手套、飲水、雨具
(第三版)技術專刊(建材•工法•營建管理•法令)
「建築師版」之「建築技術規則」 遺禍萬年
─請主管機關慎思─
施義芳、呂震世 技師
這陣子熱門的話題圍繞著全民公投的議題，環保署署長郝龍斌辭職，又掀起坪林鄉『北宜高速公路』設置『坪林交流道』與否之公投熱潮，結果『專業之義理』碰到『政治民意』祇得退避一途，報載營建署於民國九十一年六月將『建築技術規則』中建築構造篇第三三五條，有關『監造人』於混凝土構造施工時應辦事項刪除，同時亦剔除相關『監造人』工作有涉之法條三三七、三三九、三四四、三五Ｏ、三六四、三六六等條文，俾利將來推動監造人祇有建築師才可以獨霸擔任，並進一步將應辦事項全數轉嫁專任工程人員，此案由營建署所研擬之『研訂建築工程施工勘驗及竣工查驗書表』結論已現端倪，除繼續袒護建築師獨攬監造之工作權外，更甚者圖謀為祇顧拿錢，不管工地品質之事脫責，這種荒腔走板之惡劣法條一再出現，另方面卻一直打壓排擠較為專業之技師參予監造工作，誤將『建築技術規則』削成跛腳之規則，祇有設計、施工而無『監造』項目，這般無知之修改法條終將反應在降低建築物之營建品質，『全民住的安全』難免一如九二一大地震一樣付出慘痛的代價。
我們專業技師基於專業理念及社會的責任，有義務再三提醒營建署儘快覺醒，九二一大地震災害殷鑑不遠，如今卻已忘卻台灣人民所受之苦難，不覺得昨非而檢討現行建築師獨佔不夠專業又不敬業之監造工作，不思如何導引專業技師參加監造作業，以貢獻專業知識技能來提昇施工品質，相反的放任目前的監造制度向下沉淪，一連串令人啼笑皆非之舉措、刪改法條，真令人汗顏、痛心與失望，應該公開給予譴責、唾棄，呼籲營建署莫以此錯誤之措施，傷害全民住的安全，我們也要有準備辦一次『建築技術規則公投』，以回應中央建築主管機關老以『政治干涉專業』之荒誕行徑。
『建築技術規則』係一冊『法律位階』蓋房子遵循之法條，舉凡建築物之設計、施工、構造及設備，均依該規則各編規定辦理，但瀏覽全冊未見任何監造作業之章節，僅列述於構造篇之三三五、三三七、三三九、三四四、三五Ｏ、三六四、三六六等條文內；對照於美國UBC之規範，則列出管理專章，監造(INSPECTIONS)明定應為專業技師或建築師等人辦理，今營建署刪除『監造人』相關法條後，則『建築技術規則』成為全世界獨一無二漏列『監造』工作項目之跛腳規則，豈不令天下人之笑話。
近日營建署藉辦理召開『研訂建築工程施工勘驗及竣工查驗書表』說明會，逐行推動監造建築師於勘驗書表中僅規定監造人『建造執照列管事項文件之查核』，以這種法規來保障監造人拿錢必不做監造事之心態，應讓全民知道及唾棄，祇圖利於建築師並嫁禍於專任工程人員，這種錯誤政策將導致建造之工程人員身份雙重為球員兼裁判之嫌疑，此種荒謬矛盾之政策也訂得出來，也難怪前些日子營建署為逃避監察院糾舉九二一大地震台灣建築所受災害之責任時，匆忙研提了建築工程勘驗查核報告表B14-2，但遭受建築師等利益團體之壓力時，竟然於查核表上加註祇要取得一紙『證明文件』即可，真是可悲？堂堂中央機關竟會訂出前後矛盾之表格來，所謂查核表係要工地現場逐一查核工程項目，再作紀錄之文件，最後落得在冷氣房中簽署之一紙證明文件即可，這般自相矛盾之表格尚且訂定出來，唉！諸如此事屢見不鮮，真悲哀台灣空談改革，要進步與世界先進國家接軌，豈不癡人說夢。
營建署屢次袒護建築師之作為，實在祇有訴諸『公投建築技術規則』及嚴厲譴責營建署才可能有效導正，吾人建議仿傚『坪林鄉公投』才會引起監察院及社會大眾之重視，方可糾正營建署老是此等偏差行為再三發生，盼我專業人士團結一致，齊向營建署抗議與施壓，這般野蠻無理之施政，不尊重專業的作為難服人，台灣的建築施工品質如何提昇呢？營建署最終仍難辭其咎。
台灣明年將再選舉新的領導人，政治改革已進一大步，但無奈營建體系仍停留在早期年代，營建署老以『政治掛帥，矮化專業知識』，少數建築師利益凌駕全民住的安全，工程改革之風吹不動這鄉愿的中央主管建築機關，可悲台灣人民『住的安全』有誰來關心呢？我們專業技師秉於專業知識、道德良知以及社會責任，有義務喚醒社會大眾重視『住的安全』，並一起向營建署抗議，不知檢討改善目前監造作業建築師霸佔之不當性欠缺專業素養又不敬業的監造作風，尚幫建築師圖坐領乾薪，不事監造工作，訂下不負責任之惡法條，監造責任往下推往專業工程人員身上，監造費用卻由建築師來獨享，祇負行政責任，實務監造工作推諉他人擔當，如此這般法條，台灣建築物之施工品質如何提昇？權利與義務如何對等？社會正義公平何在？中央主管機關怎能無知到如此的地步，希望營建署係只是一時遭建築師蒙蔽失察之作為，儘快修改回復『建築技術規則』之法條，導引專業技師參予監造工作，貢獻專業知識於台灣的建築施工，研議提高施工品質才是正確之途；本人亦藉此文來呼籲參予相關諮議會議之土木系學者專家，於相關會議中仗義執言，導正營建署一再偏差之作為，為『台灣住的安全』貢獻一點心力；全體專業技師戮力推動建築法之修改，以杜絕建築師老是獨佔之把戲。
TBM or not TBM
劉文宗 技師
1970年，大甲溪下達見「青山壩」（混凝土重力壩，壩高45公尺。HARZA Engineering Company Chicago ,Illinois U.S.A.設計）完工。
曾文水庫施工導水隧道（兩條，內徑12公尺，長度分別1100公尺及1250公尺，設計導水量可達每秒4430立方公尺）也同時完成，將要開始溢洪道開挖並以其土石填築大壩。
此時，HARZA公司的美籍經理，不知是要幫我們的忙，又或者是想作一筆大生意，正式向曾文水庫建設委員會提議：隧道型溢洪道（Tunnel Spillway）可以「全斷面隧道鑽挖機（TBM）」施工，以此機械作業，將無需鑽孔，將省去開炸以及出碴的反覆動作，可縮短工期並減少施工費用。
曾文水庫溢洪道是閘門控制，三階明渠，設計洪水量每秒13000立方公尺，如果以TBM施工12公尺口徑隧道型溢洪道，也許需要5，6台吧。
曾文水庫建設委員會副主任委員主持會議：使用TBM作業，或是不使用？工程顧問服務-日本工營株式會社，土木施工顧問-日本鹿島株式會社及工程技術指導一美國內政部墾務局，不但對TBM毫無經驗，也不曾看過這個「鬼東西」，無法表示意見。（頗有職業道德！）
只有莫克公司（Morrison-knudson Internationl Company
San Francisco California U.S.A）有實際經驗，同時也是為一慘痛的經驗-（1959年於美國Oahe Dam ,Pierre,South Dakota,土壩體積6千萬立方公尺），施工發電引水隧道共9條，直徑11公尺，皆以TBM施工，一開始就非常不順利，該公司差一點就破產，為此，他們將之稱為〝ghosts（鬼東西）〞。
莫克公司代表終於開口，但話題方向卻指向另一端點：曾文大壩是分區滾壓式土石埧，體積九百多萬立方公尺，以明挖式開挖（open cut）溢洪道的土石料，皆移用作築壩材料，但若變更為「隧道型排洪道」，那不透水及半透水築埧材料，何處取得？
「壩王」副主委（他1951年完成霧社混凝土重力埧，埧高114公尺。而後又完成石門水庫，土石壩133.1公尺高。已在世界埧工界，有崇高地位，而名副其實「壩王」，他同時也正繼續策劃興建曾文水庫的計劃。）
他請莫克公司再述說一遍，在聽畢之後，拍桌子大叫：渾球，怎麼沒人想到這個問題，散會！
〝TBM or not TBM 〞就這樣戲劇性地（可謂喜劇性）收場了！
第一屆土木工程案例英語發表競賽
美國土木工程師學會(ASCE)台灣分會甫於今年成立，著眼於國內工程教育缺乏英語實務之訓練，為獎勵國內工程人員以英語發表專業報告之風氣，特與中國土木水利工程學會等工程及學術單位聯合舉辦「第一屆土木工程案例英語發表競賽」，並邀請工程界知名及具相關經驗之專家學者擔任評審，希藉此活動能全面提昇在校學生與工程人員英語發表之興趣及能力。
競賽內容以土木工程案例介紹或研究之發表為主，共分為三組，競賽以英語簡報方式發表工程案例之介紹或研究報告，競賽過程分初賽及決賽，初賽各組取前三名進入決賽。競賽日期及地點：初賽A.大專生組11月22日/逢甲大學；B.研究生組11月22日/交通大學；C.社會人士組11月22日/台灣科技大學。決賽日期12月4日/台灣大學。
本競賽採網路報名，報名方式及詳細之活動內容請查看中國土木水利工程學會網頁http://www.ciche.org.tw，報名資料請 e-mail至maggie@ciche.org.tw 陳玫君小姐，報名截止日期92年11月10日，歡迎各大專院校工程相關系所學生及工程界人士踴躍報名參加競賽。
(第四版)焦點話題(地方焦點•生活情報•研習活動)
促參論壇
「談英國公私合夥關係─體現優質公共建設之良方研討會」內容摘要
熊彬成 教授、拱祥生 技師
一、前言
行政院經建會、工程會、英國貿易文化辦事處及倫敦國際金融服務公司於92年10月2日假台北市公務人力發展中心前瞻廳舉辦「談英國公私合夥關係-體現優質公共建設之良方研討會」（ PPP-A Solution for the Public Sector’s Infrastructure Needs）。會中邀請了多位英國從事PPP（公私合夥關係）的政府及民間專家，分別從英國推動PPP的經驗、法規面及案例進行深入的探討與介紹；國內則由行政院公共工程委員會郭瑤琪主委介紹台灣推動促進民間參予公共建設的政策及現況，台灣高鐵公司的林天送副總並介紹台灣高鐵計畫。英國政府自一九九二年起推動PPP／PFI後，其實施項目涵蓋交通、環保、醫院、學校、勞工、社福、國防、監獄、住宅、政府辦公室及社區開發等公共設施，對英國政治、經濟及社會的發展影響既深且廣，已受國際上普遍重視，並紛紛派員前往學習。本次研討會的出席者包括：英方政府官員、財務顧問、律師、銀行界及開發商代表、我方政府主辦機關及相關部會、中華民國建築師公會全國聯合會、中華民國企業經營管理顧問協會、台灣區營造工程工業同業公會、全國律師公會、中華民國銀行商業公會全國聯合會、中華民國工程技術顧問事業協會及中華民國開發商協會等業界代表約二百人參加。
二、PPP在英國發展過程與現況
PPP是Public Private
Partnerships的縮寫，翻成中文即為「公私合夥關係」。PPP有許多不同的名稱，但都是指同一概念，例如PFI（Private Finance Initiative）-民間融資方案；DBFO（Design Build Finance and Operate）-設計/建造/融資/營運等。PPP係由英國所發展出引進民間的創意及風險管理能力參與傳統公共建設的方法，最早係於1981年根據Ryrie Rules條例引進PPP，並於1992年由保守黨大臣Norman
Lamont推動PFI，因此，日後即以1992年做為英國開始推動PPP的起始里程碑。英國引進PPP的目的並非做為融資計畫，而是基於當時英國政府財政困難，無法推動大計畫，同時政府體制亦不擅於管理資產的所有權風險，因此才有意藉助民間在風險管理及財務計畫的效率與能力，引進民間參公共建設。執行PPP計畫有兩個主要目的：（1）考量所有風險的情況下，在一定期間內（20~30年或特許經營年限）讓錢的價值發揮到最大；（2）在經濟的考量下，讓政府部門能夠即時提供公共設施的服務。
1997年工黨政府上台，曾重新檢討保守黨的民間參與公共建設政策，結果發現成效相當良好，便決定繼續推動並擴大實施。自1992年開始推動PPP/PFI以來，PPP/PFI資本投資超過350億英鎊。根據英國財政部報告及國家審計部的報告，發現73%的傳統採購案超過預算，但僅20% PPP/PFI案超出預算；70%的傳統採購案超過計畫時程，但僅12% PPP/PFI案超過計畫時程；超過75% PPP/PFI案的使用者對於計畫感到滿意。儘管採用PPP有民間融資成本可能較政府借貸較高的情況發生，但仍然能夠物超所值的主要原因為民間企業的創新能力、合理的風險管理機制及對計畫案整個生命週期的總成本之充分運用。
目前英國正在發展新的PPP模式，稱為「地方改善融資信託」(LIFT，Loacl Improvement Finance Trust)。該模式為一種以PPP模式為基礎的混合模式，主要透過一家政府持股40%的聯合承攬企業（LIFT Co.）進行政府與民間合夥，來進行小型開業診所及主要醫療設施方案，範圍包括財產管理、建設服務等，其中民間合夥人擁有25年獨家開發權。
三、PFI交通事業案例
英國至今推動的PPP案例中，以交通運輸事業的案例最多，金額亦最大。以2000年為例，交通工程是PFI計畫的最愛，共計有二十三件，總金額達一百二十億英鎊。據英國交通部的資料（Department
of Transportation, 2002）顯示，PFI交通運輸計畫，主要還是區分為公路和軌道兩大類。在公路和橋樑方面，由英國交通部主導的，計有十二個案例。
英國國內的第一件PFI交通案例，也是第一件PFI橋樑工程案例，是跨泰晤士河的達特福大橋 (Dartford Crossing)，建於1987年，之後，由於重新檢討PFI計畫的內容與執行方式，在1990年，才繼續推動下一個PFI案例-第二色文大橋 (Second
Servern Crossing) 。 除了上述二座大橋之外，陸續還有伯明罕北郊環城道路、Calisle到Newcastle的A69號道路、Alconbury
到Peterborough 的A1號道路、Stoke到Derby的A50號道路及M40高速公路等。最新的PFI公路案例是通往Thames Gateway 開發區的A13號公路。
至於PFI軌道計畫部份，目前已經完成或正在興建中之PFI案例，計有連接英法海底隧道福克斯東 (Folkstone)到倫敦聖巴卡拉斯(St. Pacras) 車站的英法海峽隧道聯絡線 (Channel Tunnel Rail Link, CTRL)。伯明罕的Midland
Metro輕軌1 號線。倫敦郊區的船塢輕軌 (DLR) 路易森 (Lewisham) 延伸線及科羅伊頓( Croydon) 的輕軌電車 (Tram)。還有曼城通往Salford 和Eccles的輕軌線。此外，現正規劃中的PFI軌道工程計畫，包括了船塢輕軌倫敦巿機場(City Airport ) 延伸線、里茲的輕軌線、 South
Hampshire/Portsmouth 的輕運量捷運系統及曼城與伯明罕之輕軌延伸線等。以英國的PFI軌道工程經驗來說，相較於中、高運量捷運系統，由於輕軌系統造價較低，
也比較容易用PFI的方式來推動計畫。
茲簡介色文大橋PFI組織如下：色文大橋公司(Severn River Crossing, PLC)為承接這項計畫的特許公司。該公司的核心成員包含土地開發業者John Laing 、法國的營造公司Vinci、Bank of American、NT&SA及Barclays等銀行。大橋之建造採設計，施工統包的方式進行。此外，為了順利推動計畫，英國公路局分別聘請了財務、法務及工程技術三方面的專業顧問，組成顧問團(顧問團的計畫經理為FaberMaunaell國際工程顧問公司的Peter Head 先生)，以有效監督與協助特許公司執行計畫。計畫之組織圖請參考圖一 (Kitchener and Mizon, 1997)。
四、結語
英國自1987年首件第一個民間參與公共交通建設案例，迄今已有十多年歷史，成果斐然。以這一波的國際經濟不景氣來看，英國並沒有受到太大的打擊。其中幾個重大PFI公共建設，如船塢輕軌路易森延伸線和海峽隧道聯絡線第一階段的準時完成，對英國經濟成長所需的刺激及帶動效果，實在具有莫大的助益。透過公私合夥關係的建立，英國民間企業所帶來的充沛活力，無疑替這個十九世紀日不落國的老國家打了一針強心劑。
展望未來數年，我國的財政情況恐難一下子大幅改善；希望台灣能學習英國善用民間資源的例子，以帶給國內推動重大公共建設的新契機。
圖一 第二色文大橋PFI計畫之計畫組織圖