【352】社論主筆：周子劍
(第一版)新聞焦點(社論•週聞輯要)
社論
政黨協調透明化，以提升立法品質
立法院的立法延宕品質粗糙，久為國人所垢病。澄社分別於去年九月二十二、二十九日兩次公布監督國會的五個報告，提出最不當的集體行為最不當的立委個別行為、立法院整體迫切需改善的問題及個別立委迫切需改善的問題等四大問題並指出許多國會亂象。技師公會最近數年在立法院推動與工程界相關之法案立法，也有深切的體驗。其中政黨協商的不透明，是造成立法品質不佳的主因。
今年制定公布的營造業法、土石採取法、溫泉法、工程技術顧問公司管理條例，審查中的地質法、水土保持法修正案，都可以看到一些行政院原提案均有符合全民利益、社會公義的條文，惟至審查會或政黨協商時遂改成圖利部份團體的規定，甚至形成壟斷行為。
例如地質法第八條，原來行政院版是規定「依前條規定進行基地地質調查及地質安全評估者，應依技師法規定得執行地質業務之技師親自辦理並簽證。」但是到了審查會審查的結果，變成了「依前條規定進行基地地質調查及地質安全評估者，應由應用地質技師或依技師法規定得執行地質業務之技師親自辦理並簽證。」形成獨厚地質技師。
又如營造業法第七條第一項，原來行政院版規定「經濟部核准登記之土木、水利、環工、結構或、大地工程科技師領有執業執照者」而在政黨協商時被變更為「置領有土木、水利、測量、環工、結構、大地或水土保持工程科技師證書或建築師證書，並於考試取得技師證書前修習土木建築相關課程一定學分以上，具二年以上土木建築工程經驗之專任工程人員一人以上。」 硬是擠入測量及水土保持二科技師，以致必須加入考試取得技師證書前修習土木建築相關課程一定學分以上之規定，以維護公共安全及人民福祉。
會造成一些不符合社會公益的條文過關，主要是某些立法委員礙於選票的考量，或私人情誼之請託，加上政黨協商機制不完善所致。在立法院的委員會及院會上，立法委員的發言及提議大部份尚能中規中矩
，不致偏離公理正義太遠，因為在委員會及院會發言的每一句話，都會被紀錄下來，供全國人民查閱。但在政黨協商時，協商過程中委員的發言沒有紀錄，因此在委員會不敢講的話，不敢做的事，在政黨協商時就肆無忌憚，只要有助個人選票的增加或有利於特定團體，哪管國家社會的福祉？
因此，我們主張，政黨協商應該透明化，政黨協商的過程應該比照委員會對每一位委員的發言逐字紀錄，定期發行公報，向社會大眾公布。政黨協商陽光化以後，相信在委員會被保留的條文，將會減少許多，對立法品質的提升，也大有助益。
社長缷任感言
施義芳社長
發現技師報已經六歲多了，真是感嘆又驚喜！
六年多前，記得家中信箱收到技師報創刊號，第一份屬於技師自己的報紙，莫名的感動湧上心頭，這是一份珍貴的禮物，開啟技師們心中的門扉，更挑動起那份沉默已久的熱情，於是乎技師間交流及溝通的機會變多了，感情更好了，凝聚力增強了，讓技師形成足夠的共識，成功爭技師執業應有的權益，甚至影響政府推動各種法案的決策，讓真理站在正義的地方。
去年剛接下社長的位子，因並非科班出身，一心只想在最短的時間內進入狀況，常常看完一篇篇的文稿，心中卻一片空白，有時竟理不出適合刊登的文章，看著技師前輩們挖空心思的作品，心情難以取捨的沉重壓力，要刊些什麼？又要寫些什麼？
本報內容在早期多位發行人及社長的苦心經營下，使得現在文稿百家爭鳴，包括政府政策評論、攸關技師權益的法案探討、公會最新活動資訊、重大新聞焦點、讀者迴響及新建材、新工法的介紹…等。且儘量面寬線廣以包羅萬象；然而工程界瞬息萬變，要完成每期報紙發行，須要收集好的新聞題材、立論客觀的社論、合乎水準的工程專欄、文稿的校閱…等，煩瑣的工作雖然辛苦但不孤獨，因為有一群優秀且無私奉獻的主筆群，為本報默默付出，一起打拼。
技師報是目前工程界唯一發行量最大的專業報紙，在不景氣中，要維持報社的運作需要智慧與勇氣，更需要經費挹注。在國內各大報都紛紛裁員減薪情形下，幸有余發行人全力支持，巫副社長垂晃兄、洪副社長建興兄、呂總編輯震世兄、社務委員及全體主筆共體時艱，才能利用最少的資源，做出最多最好的服務。
在這一年裡，雖然社務是很辛苦，但是在辛苦的背後，另有既甘味而又愉悅的感受，因為本報是工程界一扉發聲的窗口，一塊屬於技師的園地，一座有血有淚的生活館，一個有情有愛交會的天地，帶給工程界更多的生命活力，同時也感謝廣大讀者一路支持與陪伴，相信在未來的日子裡，技師報所有同仁將更加努力，期許下一個十年、二十年，繼續堅持下去，珍惜這份得來不易的「福報」。
後記：這一年，風也過，雨也走。
還記得堅持什麼。
珍愛過才會懂，會寂寞，會回首；
總有夢，總有夢，願翩然地飛向那美好的朝陽。……
第一座採統包方式辦理的
台南縣柳營鄉水資源回收中心新建工程
〔本報訊〕為配合促進民間參與國家公共建設，內政部營建署已於本年8月18日辦理完成首件水資源回收中心（污水處理廠）統包評選工作，由中鼎工程公司所組成之團隊得標，本標案採用統包發包除一方面減少過去水資源回收中心工程介面繁多不易釐清責任之問題，更可配合行政院促進民間參與推動污水下水道系統建設之政策，可加速提高污水下水道普及率，改善民眾生活品質，提高國家形象。
內政部營建署環境工程組表示，為加速污水下水道工程建設，除目前以BOT方式促進民間參與全力辦理之方式外，營建署亦依水資源回收中心（污水處理廠）之工程特質採統包方式（Design and Build）委託民間參與辦理，採統包發包方式有別於傳統工程設計、建造、營管等三階段分別委託招標之方式，而係由該署先完成約百分之十之概念設計，並依採購法相關規定完成招標文件，將後續之細部設計、施工建造及五年初期代操作維護工作一併委由同一廠商辦理，廠商可採共同投標組成兼具設計、施工及操作維護等專業之團隊，營建署則負責行政程序監督工作，更可減少公部門因工程介面整合產生之行政程序延宕工程問題，對於民間公司加速參與公共建設亦有積極正面之意
義。
營建署亦指出「台南縣柳營鄉水資源回收中心新建工程統包計畫」為該署第一座採統包方式辦理之水資源回收中心，招標方式採「公開招標」一次投標分二階段審查及評選方式辦理，並採「最有利標」模式辦理決標，且首次採用獎勵金方式補助落選前二名廠商，上述二階段審查及評選中之第一階段資格標評選已於本年7月8日完成，續於8月18日完成第二階段技術標評選決標作業，當日雙方並完成「計畫修正協議書」，依規定將於9月10日內完成簽約手續。
此統包工程之順利執行，對於後續各縣市政府辦理水資源回收中心採統包方式具有積極且指標性之意義，同時可有效引用民間資源加速推動污水下水道系統建設，提高污水下水道普及率，改善民眾生活品質，提高國家形象。
(第二版)時事論壇(我有話說•重大工程新聞)
我有話說
工程之鼠－談設計綁標
蕭家珍 技師
大陸版連續劇「銀鼠」，大概很多人看過，以其專偷公款庫銀而得名。「綁標」因非法律名詞，祗有在「政府採購法」第26及88條之立法說明中有「綁標」一詞，而綁標是由綁標共犯結構所行使之一種行為，「綁標犯」才是處罰對象，要加以解釋「綁標犯」意義還得先引介不少營建術語(terminology)，恐怕愈解釋愈讓人糊塗，倒不如從其吃裡扒外更甚於「銀鼠」行為模式，又滋生於營建業界而又稱之為「營建鼠」，似較能讓非營建業界人士瞭解「綁標犯」是什麼。
回顧我國工程法制歷史，迄無訂頒工程(基本)法，早期公共工程大致由政府機關編制內工程師自行規劃、設計、核定、監造甚至還有自行施工，故合約範本內容均明定監造者代表甲方擁有合約條文及設計圖說附件文義不明或前後矛盾之取捨、選擇、解釋、判斷、項目數量變更增減及指定限制廠牌規格之全權，乃可一直沿用「機關營繕工程暨購置定製變賣財物稽察條例」。惟自「建築法」於民60年大幅修訂為將土木工程納入建築工程之雜項工程並集設計、監造權於單一之開業建築師職業團體後，政府機關原編制工程單位如前省屬公共工程局(後來改制為住都局)，除了蓋自用辦公廳舍外就無所適事，本應即裁撤，卻繼續執行建造國宅(後經建築師公會抗議而改為委託設計)、高架橋等等，為臺灣創造了公有違章建築多於私有合法建築之另一奇蹟，從此「建築法」除陷政府於只許州官放火不許百姓點燈之譏外，更為「綁標」營造了無人敢舉發無法破案之犯罪溫床，因此項法律修改猶如修正民、刑訴法為司法機關編制內人員祗能偵察、審理自家內家務事，門外甚至門內門外分不清礎時通通應委託給律師公會會員偵察、審理，試問這種國度，受害者還打什麼官司？
在「政府採購法」第88條之立法說明中道出了綁標之為惡足以嚴重斲傷正當廠商之商機，助長不肖(應指下游)廠商獨占壟斷哄抬物價、縮減保固期甚至不負責保固等諸多不合理、不公平交易條件也能輕易脅迫營造廠商就範，導致工期延宕，品質不良，浪費公帑等弊病，惜並未對綁標下定義及入法，雖有明確列舉禁止之行為模式及對應之處罰額度，然違背第26條規定者隨處可見，業界對綁標禍害如驚弓之鳥，一直處在談鼠色變莫可奈何，未敢出面舉發。因綁標者藉設計權指定工法、技術或建材規格於前，再藉監造及施工計畫書審查權刁難脅迫護航於後手段，即使索價超過契約單價一倍以上，營造廠商惟恐施工計畫書一再送審無法過關不能施工，延誤工期之逾期罰款及管理成本常超過被綁標工項之合計損失，兩害相權取其輕，最後還是俯首屈就被綁死無法脫困。
合約範本條文幾乎千篇一律明定監造者代表甲方擁有合約條文及設計圖說附件文義不明或前後矛盾之解釋、判斷、項目數量變更增減及指定限制廠牌規格之威權以觀，公平正義對工程契約乙方而言，乃遙不可及之夢幻，營造業界疊積職場經驗得到與大陸台商同一心得：「倘未與共幹搭上線就西進是找死（死得更快），不如在台灣等死（何況又未必死）」；「倘進不了綁標共犯結構就投標是找死，不如不投建築工程標案，大不了等死」。難道綁標共犯結構真的是無敵鐵金剛凜然莫之能禦了麼？筆者以為在修法之前如能通令工程採購機關選用經適度衡平修正之合約範本，或可大幅改善目前營建業生存環境。
惟茲事體大，尚非一蹴可幾，似宜分三階段作長期努力奮鬥：
近程：1. 修訂工程契約之逾期及其他罰款合計上限為10%，在綁標案中藉設計指定廠牌規格、監造及解釋合約與審查施工計畫書濫權三刃同心飛刀輪下，令工程停擺癱瘓，綁標額度通常都控制在逾期罰款上限20%以下，以免逼人太甚導致東窗事發，不諳陷阱廠商未預抬標價一旦中標，不死也重傷，死者(倒閉)已有氣無力舉發，而傷者永遠是綁標案中無法脫困之肉票，是故儘管業界抱怨工程泰半有綁標困擾，卻未聞有舉發案例。2.與設計圖說完全一致但為「台灣地區營造工程物價指數」所無之項目而承包商能提出逾合約單價5%佐證(即綁標集團報價)時，該逾5%部分應適用「營造業法」第27條第1項第6款依物價指數調整工程款之規定。3.施工計畫書送審兩次未通過或未在一個月內核覆時，乙方得申請甲方更換監造及審查施工計畫書單位。
中程：增修「政府採購法」第26條，明定限制工程之設計、監造與審查施工計畫書應分屬三個不同之職業團體會員(如建築師、工程顧問公司與技師三個公會會員)，以符利益迴避原則。
遠程：修訂「建築法」第13條，限制設計與監造兩項業務不得同屬一個且單一職業團體，以免球員兼裁判或設計與監造業務交叉壟斷。
最後至盼相關技師公會與營造業公會共同致力於扭轉浪費公帑扼殺營造業生機之工程界陋規惡習，台灣民主化才有逐漸擺脫舊法令體制豢養寵物「工程之鼠」禍害之希望。
城鄉新風貌與綠建築研討會
主辦單位：台灣省土木技師公會•行政院農業委員會水土保持局•內政部營建署•內政部建築研究所•經濟部水利署
協辦單位：中華顧問工程司•台中市政府•國立中興大學水土保持學系
講習內容：1.綠建築與水資源工程。2.社區規劃與綠營造。3.綠營建工程技術。4.綠建築與城鄉新風貌。5.坡地工程與水保工程。6.植生工法介紹。
時 間：92年10月24日8：30∼17：10
地 點：國立中興大學工程三館國際會議廳
費 用：會員600元，非會員800元
截止日期：即日起至上課日前五天截止，將報名表及劃撥收據傳真至公會辦理；預定名額200人；未達70人者，暫緩辦理。劃撥帳號12295196， 戶名「台灣省土木技師公會」；報名表請上公會網站www.twce.org.tw下載
聯絡電話：(02)8961-3968轉144李佑霜小姐，傳真(02)2964-1159
※技師受訓積分已向工程會申請核備中；全程參與者發給研習證明。
絹絲瀑布營地活動
主辦單位：台灣省土木技師公會野營社
時 間：9月14日(日)上午8：00(自行開車集合，故宮博物院大門口對面至善天下正門)
交通路線：故宮博物院→陽明山菁山路→絹絲瀑布營地→順遊擎天崗(原路折返)
洽詢電話：(02)8961-3968轉143楊如玉小姐
※自備飲水、雨具、交通自理。
美西大峽谷健行之旅（錫安•布萊斯•大峽谷）
主辦單位：台灣省土木技師公會福利委員會•登山社
時 間：92年10月24日(星期五出發)計10日
美國簽證：無美國簽證者應提前辦理，詳洽楊智媄小姐(02)2537-8238
福利措施：依本會之規定補助。
旅遊行程：10天7夜 ，詳情請上公會網站www.twce.org.tw查詢。
名 額：36名，無美簽者請於9月19日前、有美簽者請於9月22日前完成繳費報名
費 用：52,900元/人(多退少補)
洽詢電話：(02)8961-3968轉143楊如玉小姐
新材料新工法在營建工程上之應用研討會
主辦單位：中華民國土木技師公會全國聯合會學術研究委員會
講習內容：1.新鋼鐵材料在營建工程上之應用。2.新混凝土材料在營建工程上之應用。3.薄膜材料在營建工程上之應用。4.複合材料在營建工程上之應用。5.記憶合金材料在營建工程上之應用。6.奈米材料在營建工程上之應用
主 講 人：楊錦懷(國立台灣科技大學營建系副教授)
時 間：第一場次92年10月17日(星期五)13:00~18:00
第二場次92年10月24日(星期五)13:00~18:00
地 點：台北巿東興路26號九樓(中華民國土木技師公會全聯會)
講習對象：土木、結構、水利、大地、水土保持技師、建築師等公會所屬會員、工程顧問公司專業人員及工務單位等相關公務人員
費 用： 600元/場，本會會員優待為500元。劃撥帳號18955619，戶名「中華民國土木技師公會全國聯合會」
洽詢電話：(02)2748-1699分機163 王珮珊小姐
※ 夲研討會原訂於92年5月8日及92年5月15日舉行，因SARS疫情而延期，已報名者，請直接參加；本活動已報備工程會申請訓練積分。
鑑定講習會
主辦單位：台灣省土木技師公會鑑定委員會
|
場次 |
日 期 |
時 間 |
名額 |
講 習 地 點 |
|
||
|
(一) 北區 |
92.10.04(星期六) 92.10.05(星期日) |
08:30~16:45 09:00~15:30 |
400 |
台北縣政府新大樓會議室 (板橋市中山路一段161號4樓) |
|
||
|
(二) 中區 |
92.10.18(星期六) 92.10.19(星期日) |
08:30~16:45 09:00~15:30 |
200 |
朝陽科技大學第二教學大樓天生廳
|
|
||
|
(三) 南區 |
92.11.01(星期六) 92.11.02(星期日) |
08:30~16:45 09:00~15:30 |
100 |
南區辦公室 (台南市林森路一段149號4樓之8) |
|
||
|
備註：第一場(北區)若報名人數不足250人、第二場(中區)若報名人數不足100人、第三場(南區)若報名人數不足50人則延緩辦理，日期將另行通知；報名人數如超過，另擇期增開班次辦理。 |
||||||
費 用：本會會員1000元／場，非會員會1200元/場，請將報名表及劃撥單據傳真至公會，92年09月30日(星期二)報名截止，劃撥帳號12295196，戶名「台灣省土木技師公會」
聯繫電話：北區(02)8961-3968轉124陳玉真小姐，傳真(02)2964-1159、2963-4076
中區(04)2230-2778張煥芳秘書，傳真(04)2235-1956
南區(06)235-8212劉美華小姐，傳真(06)235-6596
注意事項：1.全程參與者發給講習研習證明。
2.有意登記報名法院人力庫輪派案之技師，必須參加本會或相同公會舉辦之鑑定講習會乙次以上。
3.鑑定講習會現場分送八十九年編印鑑定手冊，每本酌收工本費100元。
4.本活動已向公共工程委員會申請技師換照積分。
&請沿虛線剪下繳回
鑑定講習會報名表
|
場次 |
會員證號 |
姓 名 |
聯 絡 電 話 |
備註 |
|
|
|
|
Ｏ： Ｈ： 行動： |
□一般 □素食 |
(第三版)技術專刊(建材•工法•營建管理•法令)
連續壁施工引致之地盤變位
熊彬成 教授、拱祥生 技師
傳統深開挖工程的分析及設計，皆不考慮連續壁施工過程所產生的地盤變位。開挖設計階段時，假設側向變位及地表沉陷主要由主體開挖所引起，並未將連續壁施工引致之地盤變位納入考量。根據文獻研究顯示，尤其在粘土層中，連續壁施工引致之最大地表沉陷量可達主體開挖完成後之總變形量的30﹪。因此，在都會區施工時，在開挖設計階段，若忽略連續壁施工引致的地盤變位及鄰房反應，造成鄰房受損的機會將大大地增加，故連續壁施工造成的地盤變位及鄰房反應為一迫切需要研究之課題。
在都會區進行深開挖工程，最擔心的問題是開挖造成的鄰損案例，例如前幾年發生的士林「力霸百老匯」案例、濱江街果菜市場開挖災變案例等。因為都會區的深開挖工程經常會緊鄰狀況不一的鄰房，有些鄰房宛如風中殘燭，只是靜待壓倒駱駝的最後一根稻草。此外，都會區的地質狀況大都屬於地質年代較輕的沉積土，相當軟弱且易受擾動。因此，在都會區進行深開挖工程的難度猶如進行一次高難度的心臟外科手術，需要相當高超的技術與經驗。
連續壁擋土工法具有壁體勁度高、止水性佳及易於施工等多重優點，近年來廣泛運用於台灣都會區軟弱地盤的深開挖工程。事實上，連續壁槽溝之開挖階段，即會導致周圍土壤產生解壓作用，使土壤應力狀態改變，同時槽溝內產生某一程度的側向變位，進而使基地附近產生地表及鄰房的沉陷與傾斜。
截至目前為止，工程實務上仍未將連續壁施工引致的地盤變位考慮到設計中的主要原因，係因為連續壁槽溝引致的地盤應力變化相當複雜，不易以現有的數值模式加以合理的模擬。80年代以來，國外已開始漸漸從事連續壁施工引致地盤變位的觀測工作，相關的數據可提供國內工程界參考使用。Clough 和 O’Rourke(1990)整理多個現地監測案例資料，得知連續壁施工引致之最大地表沉陷量與槽溝深度之比值為0.15﹪(圖一)。歐章煜及楊玲玲(2000)整理台北捷運工程多個施工標之連續壁施作過程所得的監測結果顯示，連續壁單一單元施工施作過程所發生的最大地表沉陷約為0.05Ht（Ht：槽溝深度），大部分的地表沉陷在於距槽溝單元之0.3Ht範圍內發生。連續壁多個單元施工施作過程所發生的最大地表沉陷約為0.07Ht。黃子毓(2003)實地進行台北捷運工程監測結果顯示，連續壁施工施作過程所發生的地表沉陷趨勢均呈三角槽型，且地盤最大總側向變位(
)與最大總地表沉陷(
)關係為
。連續壁施工引致地表沉陷之影響範圍為2Ht，其結果與Clough 和O’Rourke(1990)相似。
根據上述國內外的現地監測案例顯示，地表沉陷影響範圍高達2倍槽溝深度，當連續壁的深度為40公尺時，影響範圍高達80公尺，因此在進行開挖前鄰房現況鑑定的範圍及重點建物保護的案例時，對於範圍的確定不可不慎。連續壁施工引致的地表沉陷接近三角槽型，開挖主體開挖階段可能造成地表沉陷槽為凹槽型，連續壁施工及開挖過程對地盤的補償效應對鄰近建物的影響應是另一個值得探討的主題。
圖一 連續壁施工引致地表沉陷包絡線圖
桃縣彰縣引進生態工法 整治南崁溪與舊濁水溪
﹝本報訊﹞生態工法的觀念起源自德國及瑞士，近年來逐漸為世界各國所接受。國內已有部分溪流利用生態工法概念，進行河川整治，其中最有名的就是宜蘭縣冬山河親水公園的設計。民國八十四年完工的冬山河坡面整治工程，將河堤作為與週遭環境的交接點，創造出兩岸自然、豐富的生態景觀。公園內親水動線的規劃，讓遊客更容易接近河川，結合獨具特色的水邊遊憩設施，成功創造出開放式的親水空間。
新竹大寮溪則是以綠美化的方式進行生態工法，並在橋墩處以自然拋石的做法，保護橋樑基座安全。兩岸護堤用原生岩石堆砌，維持自然景觀完整。台北市內湖區內溝溪更是以自然工法的觀念，扭轉以往人工整治溪流的刻板觀念。不但小溪看來美輪美奐，也成為居民休閒新景點。
南崁溪發源於桃園縣坪頂台地，主流長度達二九．二公里，沿途流經縣龜山鄉、桃園市、蘆竹鄉、大園鄉等四鄉市，為桃園縣沿海地區第一大溪。環保署長郝龍斌宣布民國九十一年為河川整治年，南崁溪即被列為重點整治河川之一。初期整治工作包括河岸、河面垃圾清除、河川環境教育，並積極宣導民眾參與，提升民眾保護河川意識。為改善南崁溪流域環境，將運用「生態工法」與環境永續管理觀念，結合沿岸學校居民，共同為南崁溪整治貢獻心力。
由於流域面積廣大，加上流域污染嚴重，如何面對人為破壞，加強兩岸污水防治，恐怕還是整治成敗的最大關鍵。有鑑於此，立法委員楊麗環特別召開南崁溪流域整治座談會，希望能以生態工法的方式，還給南崁溪清新原貌。
生態工法的主要措施，即在位於南崁溪沿岸的光明國中設置生態示範區，初期將建立生態示範池，使學生與民眾了解南崁溪的生態面貌。之後再逐年擴展生態園區，發展成生態示範教學園區，以凝聚大眾整治南崁溪的決心。在河川改造方面，針對原有人工混凝土舊河道，改以符合生態需求之工程結構為主體，利用自然或人工植生方式，提供綠美化效果。
若計畫順利推動，未來南崁溪將成為整體河道生態走廊。一方面成立生態示範園區，加上健全的環境監控設施，並凝聚沿岸居民向心力，軟硬體雙管齊下的結果，以打造南崁溪成為桃園縣的塞納河。
舊濁水溪畔綠蔭成景，午後乘風話清涼，三五老伴群聚，彰化縣府搶救舊濁水溪的「生態工法」計畫，近期即將施工，「彰化母親河」能否風華再起，成為地方關注的話題！
流經田中、二水、北斗、溪州、田尾、埤頭、溪湖、二林、埔鹽、福興等十鄉鎮的舊濁水溪，貫穿彰化縣的中心地帶，全長三十三公里多，密織的水圳灌溉系統，孕育彰化縣許多的沃田和文化，是彰化的母親之河。
由於長期遭受污染、偷倒垃圾，多年來，舊濁水溪的多處河段水質早已呈現墨黑色，魚蝦優游的景象不再，水生作物逐漸滅絕，垃圾焚燒痕跡破壞景觀，母親河奄奄一息。去年，行政院在全省北、中、南、東，選擇四條溪流進行「生態工法」示範，彰化縣政府提報的舊濁水溪整治計畫獲得評審委員青睞而出線，成為中部地區的示範點，計畫花五年時間，讓沈悶已久的舊濁水溪大翻身。
今年元月廿四日，一群關心舊濁水溪整治的地方人士，由縣長翁金珠率領，在舊濁水溪畔發表「搶救舊濁水溪宣言」，一場搶救舊濁水溪大作戰的行動，正式發出動員令！該宣言說：「舊濁水溪是孕我彰化之河，為使其恢復昔日清淨風采，我願盡一己之力搶救舊濁水溪，防止繼續受到污染與戕害。」又說：「我將信守法規與自然工法，矢志保衛舊濁水溪。」；「有垃圾，我來清；有污染，我來救。乾淨的舊濁水溪，我願與眾人一起分享。」
彰縣城鄉發展局指出，所謂「生態工法」，是依自然型河川為範本，模擬創造出任何符合河川自然生態特性的工法，讓河川永續生存和發展，各種工法極為廣泛。在生態工法的大目標下，縣府規劃以五年時間全力整治舊濁水溪，第一年將由經濟部水利署編列一億二千八百萬元補助縣府，其中六千八百萬元已經撥下。目前，縣府優先選擇埔鹽鄉天盛橋至義和橋段，長度約三點五公里河域進行生態工法施工，並由參與宜蘭冬山河規劃設計的郭中端教授專業團隊負責規劃。
該河段又細分成三個工區，第一工區為防汛道路美化及植栽工程，已於最近以一千七百多萬元的經費發包出去，八月間即將舉行開工典禮，是舊濁水溪生態工法工程正式踏出的第一步！第二工區的溪湖埔鹽排水改善工程，以及第三工區「三和及沿岸帶狀人工濕地設施」，均將緊接著辦理招標發包手續，其中，設置「人工濕地」將成為下一波工程的整治重點。
由於三個工區的生態工法，最近即將緊鑼密鼓上路，數月後將驗收初步成果，縣府已訂今年十一月中旬，在施工水域舉辦全國生態工法示範觀摩會，與全國民眾共同生態工法的初步心得、經驗、成果。
生態工程施工內容琳瑯滿目，例如在溪畔設置綠堤防、綠廊道、水圳步道、自然觀察步道、生態池、自然生態水岸，只要有助於自然生態、人文生態的，都是生態工法的精神。縣長翁金珠表示，整個舊濁水溪整治計畫，目標就是治水、利水、活水、親水，希望讓這一條彰化母親之河早日回歸清流，成為帶動休閒觀光人潮的優美水域。
(第四版)焦點話題(地方焦點•生活情報•研習活動)
淺談公共工程電子標單因應作法
馬俊強 技師
一、前言
行政院公共工程委員會(工程會)於90年11月20日公告「公共工程招標文件增列提供標案資料作業要點」(電子標單作業要點)，規定政府機關達一定金額以上之工程，應使用PCCES準備預算資料及空白標單檔案(電子標單)，投標廠商並應據以準備詳細表與資源統計表電子檔。電子標單作業要點適用於下列公共工程：（一）91年度開始辦理規劃設計作業之新興標案。（二）工程金額達新台幣1,000萬元以上者。（三）非統包型態之工程。
上列公共工程之新興標案目前正將陸續發包，各位技師先進代表發包機關之設計顧問公司或技師事務所，應配合準備標案資料及空白標單；如為投標之營造廠商，應配合填寫電子標單。本文擬就如何因應公共工程電子標單作業要點作一探討。
二、電子標單作業要點摘要
（一）與招標機關有關者
（1）作業要點四：招標機關應使用PCCES製作標案資料及空白標單；並依PCCES操作功能，將空白標單製作成二種電腦檔型式之電子檔，鎖定其內容後，列為招標文件之一部分。
（2）作業要點五：招標機關應將詳細價目表、單價分析表及資源統計表內所有項目，依「公共工程施工綱要規範」中細目編碼規則表，編訂細目碼後，鍵入編碼欄。
（3）作業要點六：招標機關應於公共工程採購標案決標後十五日內，將該標案資料函送本會。
前述作業要點規定招標機關應使用PCCES製作標案資料及空白標單。二種電子空白標單檔為指PCCES及EXCEL格式檔。
而作業要點另規定招標機關應依工程會之「公共工程施工綱要規範」中「細目編碼規則表」來編訂詳細價目表、單價分析表及資源統計表之工程項目細目碼。
（二）與投標廠商有關者
（1）作業要點九：投標須知應明訂電子檔經檢查確實可用後，投標廠商應任選其中一種電子檔空白標單，辦理下列事項：(1)於價格詳細表中各價格欄位，鍵入該項目之價格。(2)於資源統計表中，鍵入各項目之數量及價格。
（2）作業要點十一：投標須知應明訂投標廠商完成空白標單鍵入工作後列印之，並將列印文件內總價以中文大寫填入標單預留欄內。
（3）作業要點十二：投標須知應明訂投標廠商標單封(標封)內未附電子檔或列印文件者，視為無效標，不得決標予該廠商；審標時，投標廠商所送之價格詳細表與資源統計表總價不同時，亦同。
前述作業要點對投標廠商並無太多電腦系統工具使用上的限制。任何電腦系統工具，只要可以填寫PCCES或EXCEL電子檔空白標單均可使用。
投標廠商所填寫之價格詳細表與資源統計表之『總價』應一致(如下列兩表所示)，否則會視為無效標。
三、招標機關因應作法
（一）PCCES取得：PCCES係由工程會委託中華顧問工程司開發，應用於工程規劃設計、投標合約、施工監造之預算編製。PCCES可由工程會網站(http://www.pcc.gov.tw)或中華顧問工程司華光營建網 (http://www.econst.com.tw)免費下載取得。華光營建網亦出版「公共工程電腦估價系統(PCCES+CEStk)使用指南」，內附PCCES完整版系統光碟。
（二）PCCES使用與教育訓練：PCCES操作介面採類似試算表的設計方式，前述「公共工程電腦估價系統(PCCES+CEStk)使用指南」可供參考自修；華光營建網【工程估價】\【PCCES討論區】可供互動討論；工程會網站【工程技術整合】\【工程電腦估價系統】\【問題集】可以查詢常見使用問題與解答；工程會網站【工程技術整合】\【工程電腦估價系統】\【意見交流】可以電話解惑。
工程會為推廣PCCES的使用，今(92)年預計擴大對招標機關提供輔導、選訓或包班之教育訓練，有需求之招標機關可向工程會技術處請求協助。另華光營建網亦提供PCCES之小班電腦教室及網路線上學習教育訓練。
（三）PCCES工項編碼：使用PCCES應先有估價工項資料庫，PCCES核心資料庫就是依據「公共工程綱要編碼」延伸之「細目編碼規則表」的精神，將工程項目及資源項目進行有系統的編碼。使得PCCES系統能進行「概算及預算編列」、「經費審查比對」、「市場行情調查」及「歷史工程單價造價比對」等功能，電腦系統在做資料的運算比對功能時都是依據「碼」的觀念來進行，因此「公共工程細目編碼」可以說是估算系統電腦化的靈魂。
（四）PCCES工項資料庫建置：為協助各界建置符合「細目編碼規則表」的估價資料庫，工程會之「細目編碼規則表」已陸續上網公告；工程會同時整理適用台灣北、中、南、東區之「常用工項價格資料庫」約有一萬多項。「細目編碼規則表」及「常用工項價格資料庫」可由工程會網站免費下載（如圖一）。
圖一：工程會【工程技術整合】網頁
四、投標廠商因應作法
（一）填標軟體選用
招標機關需提供PCCES及EXCEL電子檔空白標單供投標廠商填標，投標廠商只要選擇其中之一種填寫電子標單。
投標廠商如選擇填寫PCCES電子標單，可以使用PCCES或其相容軟體(如快易投標系統ezBID)作填標。PCCES可以編製預算也可以填標，ezBID則為填標專用之PCCES加值軟體，其操作介面較PCCES簡單易懂。
若投標廠商如選擇填寫EXCEL電子標單，則可以使用EXCEL或其相容軟體作填標。
（二）填標軟體使用及教育訓練
一般而言填標程序較預算編製簡單，如EXCEL填標僅需初級技巧；PCCES或ezBID填標均只需半天的訓練。
（三）填寫電子檔空白標單
投標廠商除以往之價格詳細表填標外，尚需填寫資源統計表，而且所填寫資源統計表與價格詳細表與之『總價』應一致。
投標廠商如選擇填寫EXCEL資源統計表，正規的方法為將每一工項之單價分析資源工率拆解，再依價格詳細表之計價數量層層往上統計彙總，此種方法難度較高。另一方法為概估所有工程資源的使用數量，再來回修改各資源統計數量，使資源統計表與價格詳細表之『總價』變成一致。
投標廠商選擇填寫PCCES資源統計表，僅需使用PCCES或ezBID填寫單價分析之單價及工率，經過電腦計算後其資源統計表與價格詳細表將自動產生，且兩者之『總價』必然相同。
五、結語
長期而言，落實電子標單作業要點將使公共工程價格趨於透明與合理，投標廠商則以技術及管理來競爭。各位技師先進或是代表發包機關之設計顧問，或是代表投標廠商之營造廠，應配合政府腳步及營建工程電子化的趨勢，及早準備預為因應，以加強競爭力應付電子標單時代的來臨。