【293期】社論主筆：吳家德
(第一版)新聞焦點(社論•週聞輯要)
社論
健全工程爭議處理之機制
隨著我國營建工程規模大型化、建築技術專業化及營建生態多變化之趨勢，由於多方面利益的糾葛，導致時常發生各類糾紛與索賠事件。因為高額度的爭議工程款，於是爭議雙方都不願輕易讓步，也因為糾紛處理過程中，導致延誤工期、施工品質不佳、施工成本增加等等不良效應，因此探討如何健全工程爭議與索賠之相關課題，實屬刻不容緩。
常見的工程爭議原因，起自於合法規範、施工說明、計價方式、品質認定、工期展延、施工條件、政策法令、抗爭事件…等之類型爭議發生，必定造成契約之一方權益受損，因而提出索賠，雙方立刻形成對立之緊張關係，影響其和諧與誠信。所以如何從爭議發生原因探討研究，在事前預作防範措施，倘若無法避免時，如何迅速且妥善處理，使爭議事件處理過程中的傷害降到最低，以減少不必要的無謂損失。
目前國內處理糾紛之方式有和解、調處、仲裁和訴訟等方式，也各具有其優缺點和適當的的使用時機，因人、因時、因地，選擇其最佳處理的方式，解決其爭議事件。然而近年來，以仲裁模式處理的爭議，有愈趨普通現象，也確實有相當成效，若仲裁判斷有所瑕疵缺失之時，尚可申請撤銷判斷之訴，再採取訴訟的救濟，若是公共工程招標階段之爭議，因為投標廠商與發包單位尚未有任何契約的行為，則可採取公共工程爭議調處之方式，應是可行之解決途徑。
對於各種不同性質、內容、規模的工程爭議，實應在合約上建立不同的處理層級之機制，一旦有爭議發生，立即採取最適當的方式解決，以免兩造雙方陷於權益與利益的交戰，關係的惡化之外，也賠上了工期、成本和品質，因此爭議糾紛之處理，都有賴於工程的產官學界共同努力，以建立最佳之處理機制。
省公會與嘉義縣政府舉行「縣政建設建言座談會」
﹝本報訊﹞91.07.10台灣省土木技師公會同仁們冒著颱風天之惡劣天候，不畏風雨，余理事長率領公會幹部包括：常務理事施義芳、理事伍勝民、吳亦閎、蔡寶山、梁詩桐、常務監事林永裕及嘉義縣市辦事處柯振益處長與嘉義地區會員代表共四十多人拜訪嘉義縣，與縣政府舉行縣政建設建言座談會。縣長陳明文、工務局長伍宗文局長等局處首長及各鄉鎮公所代表共六十多人熱烈歡迎，全程參與座談，成果極為豐碩。
陳縣長致詞時表示，非常高興台灣省土木技師公會專程到嘉義縣，為縣政建設提供建言。由公會所提出的簡報內容看來相當用心規劃，會前並與工務局伍局長就嘉義縣的施政建設內容，作了詳細的先期磋商，並提供公會可配合的項目，如辦理建築物耐震、防震、河川砂石採取及河川疏浚方案、共同舉辦研討會等共七大項目，這些建議的內容，陳縣長希望縣府各單位主管，能夠仔細加以研究後，提出需求及配套措施，以使公會的寶貴意見能夠落實。
陳縣長表示就任以來，就提倡以飛躍、活力及創新的精神帶領嘉義縣政府的服務團隊，為全體縣民打拼，以實現嘉義縣的新願景為己任；並承諾以清流共治，作為縣政發展革新的契機，希望縣府各單位都能秉持革新、創新的理念，推動縣政；交通建設方面由早期的國道中山高速公路拓寬、中二高及東西向快速公路東石嘉義線相繼通車以來，已為縣政基礎建設的發展，提供了很好的契機，尤其是高鐵相繼設站在太保市，各項建設如何與高鐵相輔相成，是很重要的課題。
陳縣長最後表示，非常高興能看到這個建言座談會的召開，希望公會日後能繼續不吝提供寶貴意見，並要求縣府同仁必須十分重視，以採納作為縣府施政的重要參考。
余理事長致詞時表示，感謝陳縣長領導的縣府團隊與公會共同舉行座談會，公會在過去歷任嘉義縣長任內與縣政府的互動良好，縣長任立委時也對工程界相當支持。余理事長建議縣府將行政與專業分開，才能使縣政推展更為順利。公會擁有四千多位會員，均為國家高等考試及格，具備各項專業技術能力，工程及社會經驗豐富，願擔任縣府工程技術顧問與免費義工，以協助縣政順利推動，善盡專業技師之社會及專業責任，回饋鄉里。
座談會後半段係由梁詩桐理事作20分鐘的縣政建設建言簡報，其內容主要介紹公會業務項目及服務實績，並提出多項縣政建設建言。簡報後的雙向溝通階段，縣府官員與省公會代表分別對許多問題與見解相互交換意見，縣府各單位主管均熱烈予以回應，座談會進行兩個多小時，圓滿結束，一行人在大雨中與縣府各局處人員揮手道別，返抵台北時已近午夜。
週聞輯要
7月7日∼7月11日本報訊
w捷運新莊線市區段將於八月五日動工
全長達26.1公里的台北捷運新莊線，含三個區段之市區段將於八月五日動工，勢必對台北縣市的交通再度造成衝擊，相關施工計劃及交通維持計劃亦會引起附近居民的嚴重關切。新莊線共設有廿一個站，其中市區段有七個車站，分別沿著民權西路、松江路、新生南路並經由中正紀念堂至古亭站。七個車站分別為大橋國小站、民權西路站、中山國小站、行天宮站、松江南京站、忠孝新生站、東門站等。
w六月廿八日發布之促參法涵蓋範圍擴大
由公共工程委員會六月廿八日發布「促進民間參與公共建設法」之重大公共建設範圍擴大，將智慧型運輸網路系統、漁港農漁業休化、大型購物中心、海水淡化廠、剩餘土石方處理、水資源再生廠同步納入等，其中對於大型購物中心之門檻由原先土地至少五公頃、投資額40億元以上降低一半，再者引入休閒農業，不僅放寬設置門檻，且降低投資之額度，此促參法將此重大建設範圍擴大，其用意希望藉由民間的資金及活力投入公共建設，以加速經濟復甦。
w新莊龍閣大樓完成重建之路
造價達一億七仟，萬歷經三年，為全國第一個因九二一地震重建完成之大型社區公寓，預定於七月廿七日舉行「重建工程謝土暨落成典禮」。
九二一地震後建商與受災戶通常為了賠償問題鬧的不可開交，鮮少有成功的案例，然而本案早在八十九年農曆春節前即簽署和解書，建商同意賠償一億一仟萬，加上民間捐款二千八佰萬及每戶出資二十萬元之重建款，重建工程方得以展開，因此龍閣大樓算是最為幸運的一群。
(第二版)時事論壇(我有話說•重大工程新聞)
鄭重呼籲行政單位應堅守『行政院版』營造業法之原則與立場
台灣省土木技師公會理事長 余 烈
營造業法草案因各方力量之角力與遊說，在立法院上一屆立委任期內數度委員會審查、朝野協商均無功而返，十分可惜！因此今(91)年初起在土木技師公會理事長們主導下，密集地與營造公會溝通、協商，終於獲致共識。91.4.22下午兩點雙方公會理事長在內政部余政憲部長見證下，達成協議；其後連續兩天在營建署主持下雙方就修改條文之文字部份討論定案。協商版本內容仍完全以『行政院版』為依據，僅作小部份修改，基本上仍應稱之為『行政院版』營造業法草案。
近日來，工地主任代表遊說3∼4位立委向行政院表示關切，意圖延續其在丙級營造繼續取代技師擔任專任工程人員之現況，值此營造業法呼之欲出之關鍵時刻，吾等提出下列呼籲以正視聽。
建請行政院堅守先進國家「執政黨應為執政團隊所提出之政策、法案辯護」之原則，切勿棄守『行政院版』營造業法草案。
一、敬請尊重產官學界共識及國、民兩黨歷任行政院長所堅持之『行政院版』營造業法草案。
歷經十多年產官學界數百場會議溝通、討論，異中求同所出爐之營造業法草案，先後受到國民黨及民進黨執政團隊之重視與接納，定位為『行政院版』之營造業法草案，不應輕易作重大改變。
二、敬請尊重大學教育制度及高等考試制度，以維護社會公平正義。
土木、結構、環工、大地、水利各技師公會壹萬多位大專畢業、國家高等考試及格之技師，一致堅決反對國家大學教育制度及高考制度遭受破壞！豈可以初中、高中畢業受訓三個月即可取得與大專畢業後復經高考及格技師同樣受聘在丙級營造廠之資格，社會公平正義還在嗎？
三、敬請切勿作出違背憲法第八十六條規定之決策
工地主任得充當丙級營造專任工程人員之法源為營造業管理規則第七條第二項第三款『領有內政部與受託訓練學校會銜核發之工地主任訓練結業證書者』，反觀工地主任結業證書上沒有內政部關防，亦無歷任內政部長簽章。內政部法規會的意見是該證書有『嚴重瑕疵』。而監察院之立場則為『內政部應在一個月內查明相關人員之行政疏失』，因為誠如營建署說帖上所載此舉「違背憲法八十六條」有關專門職業及技術人員資格之規定。
四、敬請尊重營造公會與各技師公會協商之結果
歷經一年多之協商努力，91.04.22下午兩點，營造公會潘俊榮理事長、章民強理事長與各技師公會理事長在內政部余政憲部長見證下，所達成之協議應予尊重。營建署根據原『行政院版』與該協商結果彙整成為國、民、親與台聯等四黨十位立委提案，及四十八位四個政黨委員連署之營造業法草案，已於立法院上一會期進入委員會審查。
五、前述協商版本已為工地主任訂定執業空間、找到出路，不應再有爭議！
該版本除將『行政院版』原訂工地主任兩年落日條款延長為五年，更於第三十三條明訂『營造業承攬一定金額或一定規模以上之工程，其施工期間應於工地置工地主任…』。此乃根據現行營造業管理規則工地主任所沒有之工作權。
六、公共利益、人民生命財產安全不容打折！普考及格不等於高考及格，使其同樣具備在丙級營造擔任專任工程人員資格之決策，萬萬不可！
居住在五樓以下建築物（工程規模在壹仟伍佰萬元以下）之人民並非二等國民，九二一大地震中寮、國姓鄉面臨考驗的不都是二、三樓的透天厝嗎？平面道路、跨度七公尺以下橋樑不重要嗎？就像醫療法亦未將治感冒、肚子痛、小手術等放寬給護理人員代行是一樣的道理。
全國壹萬多位土木、結構、環工、大地、水利等科技師為捍衛工作權、維護高考之專業證照制度，將不計一切代價，義無反顧，並為建構完善營建制度、確保工程品質、公共安全與維護社會公平正義奮戰到底。
山坡地災害與防治研討會
主辦單位：台灣省土木技師公會學術委員會•台北縣政府農業局
•華梵大學
講習對象：土木技師公會會員及營建工程相關產、官、學界人士
時 間：91年8月16日(星期五)8：30∼17：10
地 點：劍潭海外青年活動中心茶會廳(台北市中山北路四段16號)
費 用：1,000元；省公會會員800元(限75名)
報名方式：請報名表及劃撥收據傳真至公會辦理(劃撥帳號：12295196，戶名：台灣省土木技師公會)
聯絡電話：(02)8961-3968轉144李佑霜小姐，傳真(02)2964-1159
研討內容：1.坡地安全監測系統建立與應用實例。2.都市土石流原因與防治方法。3.崩塌地整治與案例介紹。4.集水區資訊系統之應用。5.環境地質災害
◎技師受訓積分巳經工程會申請核備在案
台灣省土木技師公會山坡地災害與防治研討會報名表
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(第三版)技術專刊(建材•工法•營建管理•法令)
從波特的競爭力架構─鑽石理論
探討台灣營造產業的競爭能力(下)
胡偉良 技師
參、台灣營造業在國際市場上的競爭條件
以波特(Porter)的國家競爭力架構─鑽石體系(如圖)，來探討台灣營造業在國際市場上的競爭條件，我們可以歸納如下：
一、企業策略、結構、和競爭對手
指「產業內的企業組織、管理方式、競爭型態，及其演變和發展，以及國內市場上競爭對手間的表現。」
過去有很多政府人士一直認為利用公開招標的方式，可以促使業界間產生自由競爭，減少政府開支。但另一方面卻一直忽視由不合格廠商承建，所導致不合格品質所引發的高額維修費用，以及因廠商倒閉，遲延完工所增加的間接成本(如高速公路拓寬工程即因廠商倒閉，重新發包、施工，而使得完工期限一再延宕，已不知增加多少用路人乃致於社會的龐大的時間成本)。固然競爭可以促使廠商進步，但是類似台灣這種放任式的自由競爭，卻使得業內廠商永遠處於〝求生存〞的階段，無暇追求進步及發展；同時更因這種不講品質，僅以價格為主的招標方式造成該產業劣幣逐良幣的反淘汰現象。
二、需求條件
指「本國市場(買方)對該產業(廠商)所提供產品(服務)的要求(品質、工期、工安…)及需求總量的大小、成長狀況。」
台灣公共工程市場幾乎一直佔有營造工程市場需求總量一半左右的比率。只可惜在過去，政府並沒有因勢利導，為這個產業建立良好典範。從前的執政當局為了鞏固政權，縱容黑金在產業內坐大，甚至直接與黑金掛勾、推波助瀾，進一步加劇了產業內的種種惡質文化；因此，工程品質和效率很少受到適度的、實質的重視。另一方面，民間房屋建築市場，也在一窩風式的炒做歪風下，只顧追求暴利而輕忽品質。因此，總體而言，在這個產業內一直缺少督促廠商朝向謹守品質、工安、環保、和一貫化作業的向上力量。業界也未建立起任何具備國際競爭能力的營建技術。
三、相關及支援產業的表現
指「本產業與相關產業間(上、下游)的互動關係及其國際競爭力，包括：工程顧問、建材、金融市場…等關聯產業。」
像日本的各大營造廠間經常能透過結社組織，在基礎研發上共同合作，在市場資訊上互通有無，在承攬海外工程時獲得政府和金融機構的大力支援，大幅提升競爭能力。但在台灣，企業間的合作關係則少，金融機關更視營造產業為高風險的傳統產業，極少能夠給予積極的協助；政府只求「管理」業者，放任業者自相殘殺，卻少有扶持，及給予業界實質的幫助。
四、生產要素狀況
指「一個國家將基本條件，如天然資源、教育、基本建設轉換成特殊優勢的能力。」
基本的生產要素並不能永保競爭優勢，而是要靠建立特殊優勢，像提升產業內的人力素質、健全資本市場、IT技術的發展…等，才能持續保有競爭優勢。
台灣每年培養出來的土木、建築相關人力數量並不算少，只可惜願意投身於營造實務界的人數實在不多，其中能長期處身其中，以此為終身職志的優質人力更少(源於產業的工作條件差、待遇福利不佳、職業無保障、前景黯淡、產業形象不佳…等因素)。而產業內的企業因為始終處於求生存狀態，所以在研發、教育訓練上也做得很少。這些都不利於技術的發展和層次的提升。
在資本市場的供給上，營造業又因被視為投機及高風險行業，而政府也一向吝於協助；因此，營造產業要取得銀行融資並不容易。
五、政府角色
指「政府對產業發展的影響。」
政府對營建業，向來直接或間接扮演著舉足輕重的角色。除了像美國這樣資源富饒，採開放型經濟體制的國家，世界上絕大多數國家都對其本國營造業，大多會採大力扶持的態度，政府對其營造業的國內、國外活動，都會積極參與或支持。以日本政府為例，其對營建廠商從事研發方面的支出一向不吝給予賦稅減免的優惠，使得日本營造業的研發成果能夠在極短時間內迎頭趕上並超越美國(日本公司在研發上的支出高達營收的3%，遠高於美國的0.5%)。日本政府建設部和內政部更主動協調銀行對營造廠商的海外輸出，提供低利貸款及保証，使得這些廠商的業主可以遲延支付貸款，而營造廠商也可經由政府及銀行的出面融資及保証，而免於承擔海外承包的可能風險。這些因素都使得日本廠商在從事海外市場競爭時，能取得極為優勢的地位(反之，美國廠商則必須完全自立自強。這也因此使得美國營造業在第二次世界大戰後由世界性的領導地位，逐漸引退)。
再以鄰國新加坡為例，其政府為了扶持本國營造產業的發展，成立了三個與營建相關的部門，分別是一、住宅發展局(HDB；The Housing & Development Board，成立於1960年)，負責新加坡近90%的房屋住宅興建。對本國營造廠商，很早就訂定零利率財務融資計劃(interest-free financing scheme)及績優廠商業務保障方案(merit
star & core contractor scheme)。迄今，縱然在開放市場的新架構下，新加坡的營造廠商已能有效捍衛其國內市場(100%的該部門投標案例均由國內廠商承建)；二、營造業發展委員會(CIDB；The Construction Industry Development Board，成立於1984年)。該委員會主要的業務為檢討及制訂營造業發展計劃（一年，一∼五年，及五∼十年）。1989年該部門推動品質評核系統(CONQUAS)(The Construction
Quality Assessment System)；1990年推動(Quality & Premium Scheme)計劃，對獲得CONQUAS高分的廠商給予實質投標標價上的優惠。同年成立設計支援中心(Design Support Center)，建立標準設計資料庫；1992年設立The Buildable Design Award，舉辦評選活動，鼓勵國內設計者發揮創意並致力於提高設計之可施工性，及藉此降低縮小材料的浪費至1%之內。一直到了1999年，新加坡政府鑒於該單位設立初期所訂定之各項目標均已大抵達成，遂決定由CIDB合併PWD中之產業管理部門，更名為BCA(Building & Construction Authority），正式邁入另一階段任務。第三個單位則為PWD（Public Works Development），原來設立的主要功能為負責土木工程方面之推動、規劃、設計、發包和廠商的扶植。1999年，因原訂目標均已達成，除原有之政策推動及發包單位併入BCA外，規劃、設計單位則正式走向民營化，轉變為從事規劃、設計之民營顧問公司（PWD Consultant Pte Ltd.）。
再回溯看看新加坡的做法，例如：新加坡早在1961年就已開始制訂「經建發展計劃」。1991年，經濟規劃委員會EPC(Economic Planning Committee)，即以Porter的理論為架構，發展出新加坡經濟策略發展計劃SEP(Singapore
strategic economic plan)。其中對營造業即已明確定位，以期建立新加坡成為亞太地區營建技術的服務中心為目標。
除此之外，像新加坡在加入WTO之後，雖無法再對其國內廠商給予事前實質的標價優惠，但政府仍於1998年起訂定新的優惠獎勵方案(Bonus Scheme)以取代舊有方案。這個方案適用於工程金額在新幣伍佰萬元(約台幣壹億元)以上的工程，旨在維持及延續過去對優良廠商的獎勵，以激勵廠商提昇其工程品質。方案中規定，只要營造廠商的工作水準超過設定的標準，政府就頒予獎勵金，而評核則依政府所頒佈的品質評量系統CONQUAS(Construction Quality Assessment System)評分。當廠商依CONQUAS標準所得分數超過獎勵標準(以業界平均分數加3分)時，每超過一點則給予該工程合約總價的0.2%做為獎勵金，該項獎勵金之上限為合約總價之3%，並以不超過二百萬新幣為原則。例如當業界的CONQUAS平均數為73.3時，則設定之獎勵標準為76.3。根據新加坡在1998年實施該方案的結果，約有20%的公共工程，其評分超過獎勵標準，因此這些廠商都能獲得政府的獎勵金。除了獎勵措施，若經評核為工程品質欠佳(亦即評核分數在平均分數的三分以下時，例如以業界的平均數73.3為例，即為70.3)，業者除須接受降級處分(新加坡的營造廠商，依工作類別區分為八級，分別為G1至G8，除G8級承攬金額不限外，其餘各級均訂有不同的承攬上限)外，政府並將停止該廠商參予公共工程承攬一定期限以為處罰。
目前，台灣官員可能還懷有新加坡營建技術不如我們的刻板印象，這雖然是十多年前的事實，但近年來，情形已經改變。像這幾年，就有不少新加坡廠商以其技術及經驗，開始進軍國外市場〔也有一些已跨海前來承攬台灣工程業務，只可惜身陷於台灣畸形扭曲的公共工程泥沼中，大多死狀悽慘(非戰之罪)〕。
六、機會角色
指「當國家競爭優勢的各種關鍵要素改變時，產業的競爭環境也會隨之發生變化。」〝機會〞在產業的競爭條件中，往往扮演著很重要的角色，因為它會改變原來狀態，提供新的競爭空間，而引發〝機會〞的事件也會影響到鑽石體系內各個關鍵要素本身的變化。
政府遷台後，在一段相當長的時間內，所有公共工程幾乎全部委交幾家公營營造廠承攬。在此期間，民間營造廠並無發揮的機會和空間。
再來看日本廠商，早期並沒有海外營建經驗。直到韓戰發生後，日本廠商因為參與沖繩島的美軍基地興建而獲得海外市場的營建經驗；除此之外，這幾十年來，隨著日本廠商在東南亞地區的大量設廠，也帶給日本廠商大量的海外營建機會與經驗。
美國廠商則受惠於二次大戰後，大多數國家忙於戰後重建，無暇他顧的情況下，而獲得大量其本國駐外使館及駐外軍事基地的興建機會。
基本上，好的產業環境中，各個因素間會有相互補強的效應；反之，壞的產業環境中，各個因素間則相互牽制，不利發展。由於產業環境的不同，在相同產業間，有些國家已逐漸發展出超越其他國家相同產業的競爭力。像日本的營造業後來居上，逐漸超越美國；又如台灣的營造業由早期的具備國際競爭力，發展至今，卻已積弱不振，成了毫無國際競爭力的病貓。
肆、結語
從產業的國家競爭力分析模式，可以找出台灣當今營造業競爭力不高的一些基本因素。在這些基本條件沒有改善以前，要冀望產業有多大的競爭力，其實是不切實際的。
因此，要提升台灣營造業的競爭力。首先，有必要提升產業的整體環境，而政府居於市場大買家的獨佔地位，正足以擔任振興產業的角色；政府可以透過採購制度的改善，改變當前的產業需求條件，朝向追求品質，及鼓勵創新、技術發展。並藉此來改善產業結構及競爭環境。輔以台灣在IT科技上的快速成長、營建相關法定制度的訂定及修正、提供良質人力投身產業的誘因、營建主管當局改以服務及輔導代替管理…等措施。那麼，我們的營造產業仍有向上崛起的機會。在多管齊下的實踐下，營造業說不定有機會在短期內突飛猛進，創造產業的新契機，並成為改善國民生活、提升國家整體競爭力的重要基石。
