【292期】社論主筆：賴茂雄
(第一版)新聞焦點(社論•週聞輯要)
社論
善用技師團體力量 為工程品質把關
九二一、三三一地震及歷次颱風水災，不僅對公共建設工程造成損壞，未經嚴格設計審查與施工監督之民間工程更經不起老天爺一視同仁公平公正之檢驗，造成生命財產之重大損失時有所聞；台灣地處颱風、地震頻仍之太平洋西岸，如何減少天然災變對人們之傷害，實是吾人急需思索對策加以克服之課題，除對老舊建物全面体檢以資補強或獎勵都市更新外，為新建工程之品質嚴格把關，使危樓不再誕生，乃是政府與工程師們責無旁貸之任務。
公共工程建設，依政府年度編列預算執行，擁有固定充裕之財源，理應可以把工程做得很好，但除具規模之重大工程，自規劃設計到施工監造，係委由信譽良好擁有各類科專門技術人員之大型工程顧問公司辦理，工程規劃設計較周全，施工監造較嚴謹確實，經過層層之檢驗查核，其工程品質較符規範要求，故大部份均經得起老天之檢驗；工程規模較小之零星縣市鄉鎮經辦工程，往往因技術人員不足，又碰到不良承商，在缺乏嚴格監督下，工程品質實在很難達到要求，一遇天災該工程即成為勘災救難之標的，急待加強督導。
至於民間工程開發案，除部份信譽良好之建商外，大多以開發利益為第一考量，為節省開發成本，常有未確實做基地之鑽探調查分析以供設計之依據，其規劃設計亦以經濟為原則而未能考慮周全，施工過程為節省監造費用，而有不委託專業技術人員監造者，致常有鋼筋配置不當，混凝土澆置遭毫無觀念之工人加水…等；且大部份業主只求造價便宜，投資回收快，報酬率高，而低價承包之承商為節省管理費與創造利潤，只好配合業主不合理之工進要求，拼命趕工，在無專業技術人員監督下，粗糙施工或偷工減料，將在所難免，工程品質必然無法控制，隨時可能發生災變之危樓因而一一誕生；又如大面積之山坡地社區開發，業者為節省成本，往往未做好水土保持，擋土及排水設施亦未盡完善，或地盡其利、不顧安全的大量挖除順向坡腳，不留餘地的緊接築屋，以求增加銷售面積，因而形成日後災變、造成重大生命財產損失之災區。
發生災變無法找到打帶跑之原開發建商理賠者時而有之，倒楣的政府官員受到未善盡管理眾人之事與照顧人民生命財產之責難，倒楣的全民則需共同承擔天災人禍所造成損失之社會成本，政府因技術人員不足，在工程規劃設計施工之各重要階段確實無法做到全面之督導，若能善用現有各技師公會龐大的技術人力資源，針對公共大小工程及民間建築開發案以超然之立場，做規劃設計、施工計劃審查與施工重點查驗，將可使工程做得更善更美，減少人為疏忽或弊端等因素影響工程品質，使所有工程均能符合規範要求，經得起老天不定時之公平嚴格檢驗，以提供人們免於恐懼而安全舒適之居住環境，如此能防患於未然，減少災難之再次發生，將是全民之福。
省土木技師公會與桃園縣政府舉行座談
﹝本報訊﹞91.07.02台灣省土木技師公會余理事長率領公會常務理事施義芳、理事黃武雄、呂震世、常務監事林永裕、監事谷念勝、主委林傳鐙、曾日新、朱紹鎔及桃園縣辦事處羅志傳處長與桃園地區會員代表共二十多人赴桃園縣，與縣政府舉行縣政建設建言座談會。縣長朱立倫、副縣長廖正井、工務局長范振成、農業局長黃隆洋、交通局副局長溫明憲、工務局副局長李憲明等局處首長及各科室人員共二十多人全程參與，座談會按原訂議程進行，賓主盡歡，成果極為豐碩。
朱縣長致詞時表示未來縣政推動工作，不論各項建設、救災、交通工程及農業局業務等，皆需土木技師的大力協助。
余理事長表示，公會長久以來致力於協助政府及民間解決許多工程方面的問題，台灣省土木技師公會四千多位技師願意擔任縣府的工程顧問與義工，協助縣政建設的推動，善盡社會責任及專業責任，以期服務民眾及回饋鄉里。同時余理事長也建議工務局范局長考慮具一定規模、一定危險程度之工程在開工前的施工計劃應進行實質審查，而非現行的報備核可制，公會可協助受理此項審查工作；同時在政府財政拮据情況下，如何用對人才、用對方法，將錢花在刀口上，並考慮將行政與專業分開，才能使縣政工作之推展更為順利。
廖副縣長在與余理事長共同主持之後段座談會時，提到在桃園縣政府預算及人力不足的情況下，必須開源節流，包含設計、監工、檢查等工作應盡量委外辦理：充分發揮行政與專業分工，以提升行政效率；同時也感謝公會在331地震時，協助大漢溪大安市場之鑑定工作，使得後續工作得以順利進行。
座談會後半段係由桃園縣辦事處副處長焦祥槐作20分鐘的縣政建設建言簡報，其內容主要介紹公會業務項目及服務實績，並提出多項縣政建設建言。其中在教育訓練方面，因公會具救災、防災之豐富經驗並擁有各項專才的人力資源，深獲縣府青睞，未來將與公會共同舉辦相關教育訓練。
簡報後之雙向溝通階段，縣府官員與省公會代表均熱烈發言，分別對許多問題與見解相互交換意見，省公會代表施義芳、呂震世、黃武雄、簡茂洲、林永裕、羅志傳等技師在會中提出許多寶貴意見，均立即獲縣府各單位主管熱烈回應，座談會進行兩個多小時後，圓滿結束。
週聞輯要
6月30日∼7月7日本報訊
w核四第一層銲條也有問題？
立法院核四工程弊案調閱小組91.07.02赴高雄地檢署了解案情，陳立委指出根據檢方調查出資料，核四工程連第一層應用高強度銲條都用低強度銲條，嚴重影響核四安全。調閱小組立委指出，奇異公司對於核四廠的設計相當精細的，結構銲條「上輕下硬」之安排，若萬一核能廠出事時，能因結構體掩體作用而防止核能外洩，但是核四工程幣案不僅四、五層有弊端，連應用9016高強度銲條，卻使用7018等低度銲條取代。
w雷馬遜驚鴻一瞥，災情數不完
雷馬遜颱風未過境台灣，帶來豪雨卻引發災情不少，其中南投信義鄉雙龍村、人和村對外聯繫各道路遭沖毀，交通中斷。雲林縣則出現龍捲風，大埤嘉興村兩間雞舍屋頂被吹毀，釀成1500多隻雞隻死亡，南投縣信義、仁愛山區因連續不斷滂沱大雨，導致道路坍方及土石流災情，其中新中橫公路豐丘路段因土石流而中斷，只能改走替代道路。另雲林縣大埤及古坑鄉，則出現龍捲風災情，雖然僅有數分鐘，欲吹倒了古坑永興村數棵大樹及大埤嘉興村兩間雞舍被吹倒，1500隻雞死亡，尚義村一間蘭園溫室受創。台東大武地區出現挾帶泥沙之強勁焚風氣溫40度，造成正在結果的釋迦因強風吹襲而擦傷受損變黑。
新竹縣尖石鄉發生土石流，有3000村民受困，並有一人被沖走。台北市出現九級超級強風，有鷹架倒塌，行道樹被吹倒壓到一輛計程車，另有一外勞被圍籬壓傷。
w台中縣府完成整治九處土石流易發生地區
颱風季節來臨，可能帶來豐沛雨量，避免土石流再次發生，台中縣政府針對縣轄內13處易發生土石流潛在危險地區進行整治。農業局表示，在十個極危險區中目前已處理完竣9個區域，包括和平鄉自由村烏石坑溪已完成疏濬，雙崎邊坡植生，三叉坑部落，博愛村東關路一段已施設擋土設施完成，新社鄉中興村已完成邊坡處理，豐原市水源路名人山莊後方已施設擋土設施及邊坡處理完竣，而東勢鎮廣福里東關路，因土石清理後目前無立即危險，新社村中和村龍安路因屬私有土地，並未作處理。
(第二版)時事論壇(我有話說•重大工程新聞)
解旱！謝誰？
朱煌林 技師
回憶懵懂少時曾讀到〈謝天─作者：陳之藩〉，引述『…祖父每年在「風裡雨裡的咬牙」，祖母每年在「茶裡飯裡的自苦」，他們明明知道要滴下眉毛上的汗珠，才能撿起田中的麥穗，而為什麼要謝天？』當年紀方長才體會出後文中〝得之於人者太多，出之於己者太少。因為需要感謝的人太多了，就感謝天罷。〞近日台灣旱象稍除，未見達官顯要謝天，卻要歸功於「總統、院長洪福齊天」實令人錯愕。
昔日漢文帝曾下詔令〝今吾聞祠官祝釐皆歸福於朕躬，不為百姓，朕甚媿之。夫以朕之不德，而專鄉獨美其福，百姓不與焉，是重吾不德也，其令祠官致敬，無有所祈。〞他要祠官不為自己祈福，百姓未受福他心中慚愧，認為自己德行不足無福承受而應以百姓為重，這才是關愛蒼生的仁德表現。我們肯定政府抗旱的成果與用心，但若非有專業水利、水文、氣象、自來水…工程人員齊心的努力，全國民眾配合與媒體的宣傳，三溫暖業者、游泳池、洗車業、工商團體的節水措施等，又如何能順利渡過此次危機？相信這只是少數人表達對總統、院長以至於政府官員在此期間肯定應無須作太多聯想，否則就如洪澤湖典故留給後人評斷。(註：洪澤湖古稱破釜塘公元616年，隋煬帝下江南，其時正值大旱，行舟十分困難。當龍舟經過破釜塘時，突然天降大雨，水漲船高，舟行順暢。煬帝大喜，自以為「洪福齊天」，「恩澤浩蕩」，于是便把破釜塘改名為洪澤浦。)
唐•李商隱•賈生「宣室求賢訪逐臣，賈生才調更無倫。可憐夜半虛前席，不問蒼生問鬼神。」本首描寫漢文帝求訪賈誼詢問有關鬼神的事件，來諷刺當時的昏君，終日只想長生不老努力求取金丹，對於民生疾苦卻一概充耳不聞、視而不見。政治的腐朽在李商隱眼中是那麼不堪！然而漢文帝在位二十三年間無論是宮室、苑囿、車騎、服御，都是他父親暨呂后時所遺之物；而為了減輕人民負擔將田租由十五稅一改為三十稅一，最後則下詔免徵田租。如此一位以德化民自奉儉約的仁君，仍須受後代高道德標準的檢視。鑑古知今，當執政者終日只為勝選考量不思勵精圖治重用賢才，若居廟堂高位者充斥馬屁文化，政府再造流於口號，政黨間的口水淹沒了理智，惡鬥內耗終將使台灣付出極大的代價。
解旱是上天給台灣的恩澤，更是許多無名英雄付出的成果。台灣的願景始於政治清明與決策官員的擔當，然而我們沒有太多的時間歌功頌德，這一、二年將決定台灣還有沒有未來，社會各階層的領袖只能提供一個專業與想像空間，權力人物必須反躬自省學習謙卑，避免做出錯誤的抉擇和情緒性的抗爭，留給未來懊悔的機會。明朝憨山德清禪師說：「拋卻身心現法王，前程不必問行藏；若能識得娘生面，草木叢林盡放光。」未來，要交待給自己；不要交給神明；台灣，要交待給專家治國，不要依賴神明庇佑。
談全民督工機制─發揮技師公會之功能
林尚儀 技師
據聞行政院公共工程委員會為鼓勵全國民眾一同監督國家公共建設，已著手策劃全民監督公共工程之機制，預計今年下半年實施。一般民眾可透過通報管道檢舉公共工程施工缺失，如品質不良、偷工減料、危害公共安全與環境生態、影響交通及居民生活環境、施工牛步化等情事。民眾可向主管單位及公共工程委員會採Ｏ八Ｏ免付費專線電話、傳真、網路等反應檢舉。公共工程委員會將督促主管機關要求承包廠商限期改善，並持續列管追蹤督導考核，以發揮全民監造，提高公共工程之品質。
工程施工之環保、交通、安全，開放一般民眾督工，藉此可督促廠商落實環保、安全措施，提高環保工安意識，尚屬可行惟工程品質之「核心」問題開放予一般民眾督工，是否適當令人存疑？俗語說：內行看門道，外行看熱鬧，施工品質之管制仍屬工程專業領域，如混凝強度、鋼筋材質及組立，一般民眾如非專業背景，僅憑感覺冒然逕予檢舉涉及施工品質之情事，其認定及採信，將徒增廠商與主管機關無謂之困擾與紛爭，並影響廠商施工進度甚或淪為有心人士要脅廠商之手段。正本清源之道仍建請工程主管單位委託相關工程專業技師公會，組成工程查核小組，借重專業技師之經驗及超然公正之立場，進行工程施工中不定時品質查驗（避免事先通知廠商），提供工程主管單位品質管制參核。惟為確保執行力合法性，工程主辦單位應於發包合約中明示條文知會承包廠商，施工中應配合接受業主委派之監造人及第三者（專業技師公會）不定時之工程品質查驗，受委託之專業技師公會應建立完整之工程查核辦法與人力資源庫，並派遣相當工程實務經驗之技師輪值擔任，確實執行以建立公會專業形象及社會公信力。
國內公共工程品質及維護向來為一般民眾所詬病，其原因相當複雜，如營造業門檻偏低、最低價決標制、寬弛之監造制度（書面備查重於實質監造），仍亟待改進，尤其忽視專業技師之存在功能，缺乏一套公正超然嚴謹之監造機制，藉此遏止低價搶標並淘汰劣質廠商，建立「品質價值」導向，取代「最低價格」之全民共識，盼見公共工程委員會策劃全民監工機制及早實施並能借重專業技師公會之功能。
八卦山脈田中山林森林步道古道健行
主辦單位：台灣省土木技師公會南區登山社
時 間：91年8月18日(星期日)
費 用：600元(12歲以下550元)，含車資、早午餐、保險
集合地點：6：20高雄中正技擊館，7：00台南林森路監理站側門
行程內容：南二高→斗六→田中森林古道(全長3公里多全線均穿梭於蜿蜒山嶺上沿步道前行最終可循環回到原出發點，步道依山勢而行，高低起伏落差大是較富挑戰性登山路線，位於中點之平台區則是南投縣境內之名間台地視野極佳，可眺望下彰化平原及台灣海峽，森林公園內景觀資源豐富，有楓香林、峭壁、深谷、山峰、蝴蝶、鳥類、植物等，極適合前往登山健行、賞景、遠眺、森林浴、休憩…等→百果山餐廳→中興新村國史館台灣文獻館參觀→台南(18：30)→高雄(19：10)
洽詢電話：(06)235-8212；235-8760劉美華小姐，傳真(06)235-6596，8月12日(星期一)報名截止
注意事項：費用請於報名時繳清；帳號641-20-0057380華南銀行赤崁分行，戶名「李威賢」。凡繳費後恕不退款，社員補助於活動後撥付(會費及常年會費未繳清之社員不予補助)。
台灣省土木技師公會南區登山活動回條
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參加人數：本人及眷屬共__________人 |
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(第三版)技術專刊(建材•工法•營建管理•法令)
地震力會不會影響新拌或硬固混凝土的水化行為？
湛淵源 技師
民國88年9月21日的大地震後，美國有位電機博士寫了一篇文章，在國內報章雜誌刊載，內容指地震時，地震力將對甫澆置完成的混凝土產生震動，導致鋼筋與混凝土會分離，混凝土被震碎成類似豆腐渣的碎塊，失去一體性，而需予以拆除。事實上，這種論點出自與土木建築無關的學者專家，本來就是一件唐突的事，工程先進們經歷這幾年所累積的評估經驗，顯示真正需要拆除重建者還是少數。不過，仍有部分學者專家認為地震力對混凝土的水化行為，會有干擾或中止的憂慮，本文特別從水泥化學的角度予以說明這種行為。
水泥水化過程
混凝土組成材料中最重要的成份是水泥，一般工程上所使用者為第一型卜特蘭水泥，其它類型水泥用量不多。第Ⅰ型水泥添加飛灰、爐石等卜作嵐材料，也可以有類似其它型水泥的功能。水泥加水後將產生一連串的化學放熱反應，稱之為水化（Hydration），水泥水化的過程可以參考附圖和表。水泥內有四個重要的熟料礦物，C3S（矽酸三鈣）、C2S（矽酸二鈣）、C3A（鋁酸三鈣），和C4AF（鋁鐵酸四鈣），其中主要熟料成份C3S及C3A的化學反應式，如式(1)及式(2)。把式(1)及式(2)和附圖及表結合在一起時，可以發現水化的第一個階段
2C3S＋6H 
C-S-H＋3CH；ΔH＝500J/g ……式(1)
C3A+3C
H2＋26H
C3A•3C•H32；ΔH=1350J/g ……式(2)
式中：
＝SO3的縮寫；1卡(cal)＝4.1868焦耳(J)
，初期水解，主要是C3A的放熱，形成第一個放熱峰；第二階段，潛伏期，是水化生成物把水泥顆粒外圍包住，水無法與水泥接觸，而有短暫的水化延遲現象，這就是寶貴的可施工期間，也是水泥的初凝階段，約在1至3小時內；第三階段，加速期，水逐漸滲入內部，C3S及C3A產生劇烈化學反應，形成第二放熱峰，開始產生強度，也是水泥的終凝階段，約在7至10小時內，視添加劑量而定；第四階段，減速期，水化產物大量包覆在水泥核心外，要再反應時，水需慢慢擴散進入，水化熱累積至最大，約在3天時；第五階段，穩定期，依擴散緩慢作用迄至混凝土水化終止，常需數拾年，甚至百年之久。簡單的說，水泥加上水後，水化反應只有快慢之分，除非溫度降到0℃，或環境的相對濕度低於80%，不會有受干擾或中止的現象，這是水泥水化反應最重要的特徵，即使受地震力的作用，水化反應也是依時持續不同的速率進行。
地震與水化過程之關係
發生地震時，甫澆置完成或施工中的混凝土，仍會受到地震力搖動的影響，會有一些變化。地震發生在附圖的第二階段之間，混凝土約在初凝的階段前後，左右及上下的搖動力，使得混凝土隨著支撐模板有一致的變形，由於初凝的特性，是混凝土具有施工性的終點時間，如果鋼筋與混凝土分離時，可以輕拍表面，令接觸面復合，甚至可以自行癒合，這是本階段的水化特徵。若地震發生在第三階段，屬於終凝且開始發展出強度，混凝土已經有些許強度可應付地震所產生的變形，這個階段所形成的表面裂縫或鋼筋與混凝土有界面分離的現象時，任何外力都無法令其復合或癒合；地震發生在第四階段時，混凝土已有一定的強度，抗變形能力逐漸增加，抗壓強度約有三分之一的設計強度（f'c），水化齡期約在3天以內；地震發生在第五階段時，混凝土齡期已在3至7天之間，構件強度及韌性已發展至一定的程度，抗變形能力大增；超過第五階段，到28天齡期，混凝土的水化反應大部分完成，接下來的水化行為，變成相當緩慢的反應，依時漸近擴散迄至水化完成。因此，28天齡期常被工程師指定為特定強度或設計強度，其精神是依水泥水化反應的特性而定。混凝土澆置中或澆置後受地震力影響的範圍和程度，與水泥水化反應有密切的關連性，基於水泥水化反應是連續性的機制，地震力作用於附圖中各階段時，以第三階段的影響性最大（強度剛開始在成長），而以第五階段後影響逐漸變小。對混凝土而言，若換算成時間，24小時內的影響性最大；3至10小時的危害性最大；超過1天，影響性逐漸變小迄至7天齡期時，應可脫離地震力的影響。水泥水化反應支配著混凝土的主要品質發展，為促進水化反應的持續性，混凝土澆置完成後的連續濕養護，在工地，應被認真的執行至少7天以上，確保混凝土的抗震品質，而最重要的抗震策略，還是營造一個緊密、堅固的模板構架，共同建構堅強的混凝土抗震施工系統。
水化與混凝土品質
水泥漿主要透過水泥水化反應，將粒料黏結在一起。混凝土系統則肩負與鋼筋周圍緊密結合，形成變形能有一致性的複合材料組織，各盡其能。水是混凝土中最輕的物質，自然會有浮水的現象，並積存在鋼筋與粗粒料的下方，這些區域的水化反應尤其劇烈，許多水化生成物（CH）堆積在這裡，形成握裹界面的弱帶，降低握裹力及耐震能力。規範建議頂部鋼筋的發展長度要比較長，原因在此。欲改善鋼筋與混凝土握裹界面的性質，混凝土配比內的拌和水量不宜過高（少於160kg/m3），添加適量的卜作嵐材料（飛灰、爐石等），透過卜作嵐反應強化界面的密實性，強化並提升握裹強度，大幅提升耐震行為。混凝土硬固化仍會持續進行水化反應，同時也會進行卜作嵐反應，充分改善界面性質，這項成果在高性能混凝土握裹行為的試驗過程中，得到了印證。
結論
混凝土內水泥水化行為是一種持續的化學反應，支配著混凝土的新拌及硬固性質，除非在0℃或環境濕度低於80%，否則水化反應不受干擾，延續至預期服務壽命。地震時，地震力的影響與附圖相比較，在1天內的影響最大，7天後影響性遞減。地震力無法將新拌混凝土震成像豆腐渣，若將硬固混凝土震碎，是屬於破壞行為，已無關水化反應。
矽酸鈣鹽類水化的程序表
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階段 |
反應階段 |
反應動力學 |
化學過程 |
相關水泥及混凝土性質 |
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1 |
初期水解 |
快速；化學控制 |
初水解，離子溶解 |
溫度上昇 |
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2 |
潛伏期 |
緩慢；成核控制 |
連續離子溶解 |
決定初凝時間 |
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3 |
加速期 |
快速；化學控制 |
初期形成水化物 |
決定終凝和初期硬固速率 |
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4 |
減速期 |
緩慢；化學和擴散控制 |
連續形成水化物 |
決定早期強度成長速率 |
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5 |
穩定期 |
緩慢；擴散控制 |
緩慢形成水化物 |
決定晚期強度成長速率 |
卜特蘭水泥水化放熱曲線圖
※附圖及表摘譯自Sidney Mindness & J. Francis Young所著〝Concrete〞，1981）
(第四版)焦點話題(地方焦點•生活情報•研習活動)
質樸堅實—臺灣營建工程爭議仲裁協會的生命力
臺灣營建工程爭議仲裁協會理事長 魏嘉甫
臺灣營建工程爭議仲裁協會係依據仲裁法於民國九十年七月十三日核准成立，依法嚴謹籌設完成，於同年十二月廿六日開幕，正式受理承辦營建工程爭議仲裁案件，同時辦理學習仲裁人教育訓練及接受仲裁人登記，為一具有準司法功能的仲裁機構，又是一公益組織的社團法人。本會會員皆是熱心公益的法人機構，出錢、出力默默地奉獻、付出，絕不營私飽囊、沽名釣譽，日夜炤炤為提振公道正義、維護公正綱紀而努力，在尊重生存公平與人格尊嚴的共同理念下，以不屈不撓的堅強意志、信心與決心，成立了本仲裁協會。
臺灣營建制度長年的積弊與結構的偏違深植人心、眾所詬病，導致營建環境氣氛爾虞我詐、你乖我戾、營建狀況詭異多端，互別苗頭，生活的公平與尊嚴常受糟蹋和剝削，我們營建人的心情確是非常鬱卒，但生存的活力與辛苦打拚卻不稍減或停頓，這正是營建人的生命力。營建人的生命力是在赤裸裸、淚潸潸、汗涔涔的溼熱、惡劣、艱困環境中活生生所逼發出的活力，每當他們的工作遭受打擊而挫敗時，絕不氣餒而倒下，即使屢戰屢敗，還是屢敗屢戰，勇往直前絕不退縮，這種求生的韌性與毅力孕育著營建人愈挫愈勇堅忍不拔的生命力。長年來營建業的發展與興旺皆是依持著這股活力根源，奠定了「臺灣經濟奇蹟」的基石，功不可沒，歷史自有定論。臺灣的營建空間所培養出的營建人蘊含著克勤克儉、質素簡樸的人性面及堅忍紮實的生命力，也就是臺灣營建人「質樸堅實」美德的闡述，美德不可消失，更要加以培植壯碩，引導我們探討營建產業如何在現有的「質樸堅實」基礎上開拓第二春，再行發揚光大，期許再以經濟火車頭的雄姿帶動臺灣經濟起飛；提昇經濟景氣，宜全民參與，多管齊下，本仲裁協會責無旁貸，秉著「質樸堅實」的生命力及營建產業升級政策指導下，積極推動營建仲裁公正、客觀，同時與世界工商發達國家的仲裁制度接軌，提昇仲裁水準和公信力以達國際標準，我們更要以充沛的活力貫徹營建爭議獲得公平、正義、有規律的解決及捍衛營建法律綱紀的人性化、合理化，此為本會設立之願景。
仲裁制度在國外先進國家行之多年績效良好，公信力不亞於法院或政府機關的判決文，廣被採納肯定，而在國內也已施行四十餘年，長期下來，該制度應被普遍接受採用，其實不然，今日國內甚多民眾對仲裁機制尚稱陌生，尤其很多政府機構排斥採用，若非開國際標或特例工程不得不列入仲裁條款外，皆以「敬鬼神而遠之」加以避開或虛與委蛇，甚至認定仲裁法為惡法，仲裁制度被形容為「殺雞取卵」的屠刀，其必有因，或許昔日執行時，常有搭仲裁便車，因利乘便，糾纏人情，於是仲裁變得是非不分，他山之石，可以攻錯，為本會之殷鑑，此弊病務必加以防範；甚感遺憾社會對本會的宗旨及願景未甚瞭然，致籌備成立以來，猶如被困於佈滿葛藤荊棘的懸崖上，內外交迫，評議四起，甚者戟指數落，動輒得咎，我們寧願背負起罪不在我的十字架，無怨無悔，無悲情地走下去，讓唾沫、侮謾後，營建界(尤其政府機構)應該覺醒自主地走出仲裁的陰影，以整個世界做為營建業發展的基盤，將仲裁制度與先進國家的機制銜接進入世界體系，充實國際競爭力，營建業才能自由自在地翱翔，政府各單位對仲裁制度的認同尚有分歧，於是改革再造常遇阻礙，但我們認為回歸國家利益的基本面，摒棄舊時的成見，接納新思維、新架構，政府應該積極推動及採行應興的制度，若應興未興，遂使有識之士憂心如焚，感憤時不我與，終會被時代潮流淹沒及歷史淘汰，故我們懇請政府主管單位要以更高的智慧、更寬的胸懷，更遠的視野認清目標，大力推動仲裁制度，堅定走該走的路，必能將營建領域推向國際舞台，再造營建產業的榮景。
從波特的競爭力架構─鑽石理論
探討台灣營造產業的競爭能力
胡偉良 技師
壹、 前言
台灣營造業長期處在扭曲的環境下，發展迄今，積弱不振。當前業界的競爭力不僅遙遙落居先進國家之後，縱是與經濟發展落後於台灣的一些國家相比，台灣營造業的表現亦無過人之處。
在台灣過去的發展歷程中，除了極少數的大型工程專案之外，營建管理幾乎完全沒有發揮的空間。固然目前還沒有實証的資料，可以証明台灣營造產業競爭力落後，以及營建管理未能發揮之間的必然因果關係。但是不可否認的，過去營造業的傳統經營模式，的確使得營建管理少有真正發展和發揮的機會。從國外的情形來推斷，台灣營建管理的缺席，應該與近十年來，台灣在工程管理的能力上進步不多，有相當程度的關係，甚至也因此影響到台灣營建技術的開發和發展。如今面臨營建市場對外開放之際，我們有必要對台灣營造業發展的歷程做一些的回顧，並對未來的可能發展加以探討。
近期，土木水利工程學會有鑒於土木水利學門在台灣社會形象的低落和就業前景之黯淡，正積極推動土木工程師的再定位運動，藉著重新將土木工程師定任為「永續發展工程師」，來告知社會，當前與人們食、衣、住、行有關，乃致於水災、震災、土石流、坡地整治、國土建設與保育、水資源、能源與土方資源的開發與應用都是土木工程師的工作範疇，也是營造業的施工範圍，若能藉此贏得社會重視，甚到獲得執政當局垂愛，正視這個產業的發展，和導正這個產業過去的扭曲發展，那麼未嘗為是土木學門的一大轉機，而這個產業也可以因此獲得向上發展的重生機會。
貳、 營造產業與國家經建發展
除了極少數開放型經濟體制國家（如美國），大多數國家的政府都會盡力支持及扶植其本國營造業，所以營造業素有〝火車頭〞工業之稱，政府重視營造業發展之主要原因不外乎：1.營造業是一個國家中某些特定需求（如房屋、基礎建設……）的提供者。2.營造業對固定資產的形成和基礎建設的良窳關係重大。3.營造業在一國的經濟成長（GDP）中佔有相當重要比例，並因其帶動關聯產業而具乘數效益。4.營造業的發展和效能反應一個國家的整體競爭力。
總體來看，一個國家的經濟發展繫乎該國產業競爭力（生產效率）的持續提升。很遺憾的，在台灣營造業發展歷程中，我們看不出政府對這個產業訂有多少質優的發展策略。也因此，在這幾十年間，我們逐漸的從一個有能力從事營建輸出的國家，退步成毫無國際競爭力的營建弱國。因此每逢談到台灣營建業的發展史，總是令人感到遺憾。
固然，隨著時代的進步，營造業在國家經濟發展中所扮演的角色，隨著基礎建設的逐漸完成，及新興工業（如高科技產業）的崛起而有逐漸弱化的現象，但不可諱言的，這幾十年來，雖然政府投下不少財力，從事各項基礎建設工作，但卻沒能因此而奠定這個產業的發展基礎。主要原因是有太多金錢浪費掉了，被營建工程中的低效能、資源調配失當，以及黑白兩道的蠶食所吞噬掉了。以致於真正用在營建支出及發揮實質效益的財務資源上，其實遠不如帳面數字所顯示的那麼多。
一、當前台灣營造能力的現況
1.營建技術、管理能力的低落：
台灣營造業的營建技術、管理能力在過去長年發展過程中，進步不大。幾十年來，營造業在以「低價決標」、「監造單位指揮施工單位」、「好壞沒有賞罰」、「只能照圖施工」的環境裏，鮮有進步的機會。
時至今日，台灣的營建業積弱不振。除了在台灣內，本地廠商還能在低附加價值的領域上，以較低廉的人工及地緣優勢，與國外廠商競爭外，在國外及國內較複雜或大型的工程上，我們均難與外國廠商相抗衡。
2.營建資源扭曲，財物浪費及中飽私囊：
「一流的花費、三流的品質」向來是外界對台灣營建業的譏諷之詞，不明究理的人還以為營造業享有高額利潤。其實不然，營造業處在當前環境中，一味低價競標的惡質化競爭情況下縱能得標，鮮少有利潤空間，甚至經常落得虧本經營，更遑論有絲毫的「超額利潤」。其所以如此，有幾個重要原因；首先，台灣廠商在營建技術、施工管理能力不強，造成生產效率和效能不高，以致成本較高，這是原因之一，但並非主要原因；主要原因乃在於黑白兩道圍、綁標所造成的資源扭曲、財物浪費有關，這才是台灣營建工程造價偏高的真正主因。
台灣黑、白兩道聯手在營建工程中操控利益的手法多得不勝枚舉。但在採購法實施（拜台灣加入WTO之賜）後，倒見明顯改善。如今開始向世界「合法」的正常程序看齊，過去各種粗糙、大膽的圍標已較少見。取而代之的則是更細緻的綁標手法。
俗謂「道高一尺，魔高一丈」，目前，我們還是可以看到一些假合法之名行白道綁標手法之實的違法行為，仍在肆虐。
參、
台灣營造業在國際市場上的競爭條件
以Porter的國家競爭力架構─鑽石體系（如圖一），來探討台灣營造業在國際市場上的競爭條件，我們可以歸納如下：
一、企業策略、結構、和競爭對手（Firm Strategy, Structural & Rivalry）
指「產業內的企業組織、管理方式、競爭型態，及其演變和發展，以及國內市場上競爭對手間的表現。」
過去有很多政府人士一直認為利用公開招標的方式，可以促使業界間產生自由競爭，減少政府開支。但另一方面卻一直忽視由不合格廠商承建，所導致不合格品質所引發的高額維修費用，以及因廠商倒閉，遲延完工所增加的間接成本（如高速公路拓寬工程即因廠商倒閉，重新發包、施工，而使得完工期限一再延宕，已不知增加多少用路人乃致於社會的龐大的時間成本）。固然競爭可以促使廠商進步，但是類似台灣這種放任式的自由競爭，卻使得業內廠商永遠處於“求生存”的階段，無暇追求進步及發展；同時更因這種不講品質，僅以價格為主的招標方式造成該產業劣幣逐良幣的反淘汰現象。
二、需求條件（Demand Conditions）
指「本國市場（買方）對該產業（廠商）所提供產品（服務）的要求（品質、工期、工安……）及需求總量的大小、成長狀況。」
台灣公共工程市場幾乎一直佔有營造工程市場需求總量一半左右的比率。只可惜在過去，政府並沒有因勢利導，為這個產業建立良好典範。從前的執政當局為了鞏固政權，縱容黑金在產業內坐大，甚至直接與黑金掛勾、推波助瀾，進一步加劇了產業內的種種惡質文化；因此，工程品質和效率很少受到適度的、實質的重視。另一方面，民間房屋建築市場，也在一窩風式的炒做歪風下，只顧追求暴利而輕忽品質。因此，總體而言，在這個產業內一直缺少督促廠商朝向謹守品質、工安、環保、和一貫化作業的向上力量。業界也未建立起任何具備國際競爭能力的營建技術。
三、相關及支援產業的表現（Related and Supporting Industries）
指「本產業與相關產業間（上、下游）的互動關係及其國際競爭力，包括：工程顧問、建材、金融市場…等關聯產業。」
像日本的各大營造廠間經常能透過結社（keiretsu）組織，在基礎研發上共同合作，在市場資訊上互通有無，在承攬海外工程時獲得政府和金融機構的大力支援，大幅提升競爭能力。但在台灣，企業間的合作關係則少，金融機關更視營造產業為高風險的傳統產業，極少能夠給予積極的協助；政府只求「管理」業者，放任業者自相殘殺，卻少有扶持，及給予業界實質的幫助。
四、生產要素狀況（Factor Conditions）
指「一個國家將基本條件，如天然資源、教育、基本建設轉換成特殊優勢的能力。」
基本的生產要素並不能永保競爭優勢，而是要靠建立特殊優勢，像提升產業內的人力素質、健全資本市場、IT技術的發展…等，才能持續保有競爭優勢。
台灣每年培養出來的土木、建築相關人力數量並不算少，只可惜願意投身於營造實務界的人數實在不多，其中能長期處身其中，以此為終身職志的優質人力更少（源於產業的工作條件差、待遇福利不佳、職業無保障、前景黯淡、產業形象不佳…等因素）。而產業內的企業因為始終處於求生存狀態，所以在研發、教育訓練上也做得很少。這些都不利於技術的發展和層次的提升。
在資本市場的供給上，營造業又因被視為投機及高風險行業，而政府也一向吝於協助；因此，營造產業要取得銀行融資並不容易。
五、政府角色（Government）
指「政府對產業發展的影響。」政府對營建業，向來直接或間接扮演著舉足輕重的角色。除了像美國這樣資源富饒，採開放型經濟體制的國家，世界上絕大多數國家都對其本國營造業，大多會採大力扶持的態度，政府對其營造業的國內、國外活動，都會積極參與或支持。以日本政府為例，其對營建廠商從事研發方面的支出一向不吝給予賦稅減免的優惠，使得日本營造業的研發成果能夠在極短時間內迎頭趕上並超越美國（日本公司在研發上的支出高達營收的3%，遠高於美國的0.5%）。日本政府建設部和內政部更主動協調銀行對營造廠商的海外輸出，提供低利貸款及保証，使得這些廠商的業主可以遲延支付貸款，而營造廠商也可經由政府及銀行的出面融資及保証，而免於承擔海外承包的可能風險。這些因素都使得日本廠商在從事海外市場競爭時，能取得極為優勢的地位（反之，美國廠商則必須完全自立自強。這也因此使得美國營造業在第二次世界大戰後由世界性的領導地位，逐漸引退）。
再以鄰國新加坡為例，其政府為了扶持本國營造產業的發展，成立了三個與營建相關的部門，分別是一、住宅發展局（HDB; The Housing & Development Board，成立於1960年），負責新加坡近90%的房屋住宅興建。對本國營造廠商，很早就訂定零利率財務融資計劃（interest-free
financing scheme）及績優廠商業務保障方案（merit star & core
contractor scheme）。迄今，縱然在開放市場的新架構下，新加坡的營造廠商已能有效捍衛其國內市場（100%的該部門投標案例均由國內廠商承建）；二、營造業發展委員會（CIDB; The Construction Industry Development Board，成立於1984年）。該委員會主要的業務為檢討及制訂營造業發展計劃（一年，一~五年，及五~十年）。1989年該部門推動品質評核系統（CONQUAS）（The Construction Quality Assessment
System）；1990年推動（Quality &
Premium Scheme）計劃，對獲得CONQUAS高分的廠商給予實質投標標價上的優惠。同年成立設計支援中心（Design Support Center），建立標準設計資料庫；1992年設立The Buildable Design Award，舉辦評選活動，鼓勵國內設計者發揮創意並致力於提高設計之可施工性，及藉此降低縮小材料的浪費至1%之內。一直到了1999年，新加坡政府鑒於該單位設立初期所訂定之各項目標均已大抵達成，遂決定由CIDB合併PWD中之產業管理部門，更名為BCA（Building & Construction Authority），正式邁入另一階段任務。第三個單位則為PWD（Public Works Development），原來設立的主要功能為負責土木工程方面之推動、規劃、設計、發包和廠商的扶植。1999年，因原訂目標均已達成，除原有之政策推動及發包單位併入BCA外，規劃、設計單位則正式走向民營化，轉變為從事規劃、設計之民營顧問公司（PWD Consultant Pte Ltd.）。
再回溯看看新加坡的做法，例如：新加坡早在1961年就已開始制訂「經建發展計劃」。1991年，經濟規劃委員會EPC（Economic
Planning Committee），即以Porter的理論為架構，發展出新加坡經濟策略發展計劃SEP（Singapore strategic economic plan）。其中對營造業即已明確定位，以期建立新加坡成為亞太地區營建技術的服務中心為目標。
除此之外，像新加坡在加入WTO之後，雖無法再對其國內廠商給予事前實質的標價優惠，但政府仍於1998年起訂定新的優惠獎勵方案（Bonus Scheme）以取代舊有方案。這個方案適用於工程金額在新幣伍佰萬元（約合台幣壹億元）以上的工程，旨在維持及延續過去對優良廠商的獎勵，以激勵廠商提昇其工程品質。方案中規定，只要營造廠商的工作水準超過設定的標準，政府就頒予獎勵金，而評核則依政府所頒佈的品質評量系統CONQUAS（Construction Quality Assessment
System）評分。當廠商依CONQUAS標準所得分數超過獎勵標準（以業界平均分數加3分）時，每超過一點則給予該工程合約總價的0.2%做為獎勵金，該項獎勵金之上限為合約總價之3%，並以不超過二百萬新幣為原則。例如當業界的CONQUAS平均數為73.3時，則設定之獎勵標準為76.3。根據新加坡在1998年實施該方案的結果，約有20%的公共工程，其評分超過獎勵標準，因此這些廠商都能獲得政府的獎勵金。除了獎勵措施，若經評核為工程品質欠佳（亦即評核分數在平均分數的三分以下時，例如以業界的平均數73.3為例，即為70.3），業者除須接受降級處分（新加坡的營造廠商，依工作類別區分為八級，分別為G1至G8，除G8級承攬金額不限外，其餘各級均訂有不同的承攬上限）外，政府並將停止該廠商參予公共工程承攬一定期限以為處罰。
目前，台灣官員可能還懷有新加坡營建技術不如我們的刻板印象，這雖然是十多年前的事實，但近年來，情形已經改變。像這幾年，就有不少新加坡廠商以其技術及經驗，開始進軍國外市場〔也有一些已跨海前來承攬台灣工程業務，只可惜身陷於台灣畸形扭曲的公共工程泥沼中，大多死狀悽慘（非戰之罪）〕。
六、機會角色
指「當國家競爭優勢的各種關鍵要素改變時，產業的競爭環境也會隨之發生變化。」〝機會〞在產業的競爭條件中，往往扮演著很重要的角色，因為它會改變原來狀態，提供新的競爭空間，而引發〝機會〞的事件也會影響到鑽石體系內各個關鍵要素本身的變化。
政府遷台後，在一段相當長的時間內，所有公共工程幾乎全部委交幾家公營營造廠承攬。在此期間，民間營造廠並無發揮的機會和空間。
再來看日本廠商，早期並沒有海外營建經驗。直到韓戰發生後，日本廠商因為參與沖繩島的美軍基地興建而獲得海外市場的營建經驗；除此之外，這幾十年來，隨著日本廠商在東南亞地區的大量設廠，也帶給日本廠商大量的海外營建機會與經驗。
美國廠商則受惠於二次大戰後，大多數國家忙於戰後重建，無暇他顧的情況下，而獲得大量其本國駐外使館及駐外軍事基地的興建機會。
基本上，好的產業環境中，各個因素間會有相互補強的效應；反之，壞的產業環境中，各個因素間則相互牽制，不利發展。由於產業環境的不同，在相同產業間，有些國家已逐漸發展出超越其他國家相同產業的競爭力。像日本的營造業後來居上，逐漸超越美國；又如台灣的營造業由早期的具備國際競爭力，發展至今，卻已積弱不振，成了毫無國際競爭力的病貓。
肆、 結語
從產業的國家競爭力分析模式，可以找出台灣當今營造業競爭力不高的一些基本因素。在這些基本條件沒有改善以前，要冀望產業有多大的競爭力，其實是不切實際的。
因此，要提升台灣營造業的競爭力。首先，有必要提升產業的整體環境，而政府居於市場大買家的獨佔地位，正足以擔任振興產業的角色；政府可以透過採購制度的改善，改變當前的產業需求條件，朝向追求品質，及鼓勵創新、技術發展。並藉此來改善產業結構及競爭環境。輔以台灣在IT科技上的快速成長、營建相關法定制度的訂定及修正、提供良質人力投身產業的誘因、營建主管當局改以服務及輔導代替管理…等措施。那麼，我們的營造產業仍有向上崛起的機會。在多管齊下的實踐下，營造業說不定有機會在短期內突飛猛進，創造產業的新契機，並成為改善國民生活、提升國家整體競爭力的重要基石。
