【285期】社論主筆：伍勝民
(第一版)新聞焦點(社論•週聞輯要)
社論
重視專業是工程品質的最佳保證
921地震、象神颱風、去年納莉、桃芝颱風及今年331地震，造成台灣地區建築物、公共設施及民眾傷亡慘重，雖然災害主要肇因是地震或雨量規模超過原有之設計標準，但亦突顯國內施工品質低落及業主、顧問公司、營造廠商管理與工程從業人員專業素質不足問題之嚴重。按工程之生命週期包括可行性評估、規劃、設計、發包、施工、驗收與營運維護等階段，對工程品質有主要且直接影響者為設計與施工階段，相關各方包括業主、設計、監造與施工四者。施工作業品質不良，營造業管理不善及監造施工未落實簽證等問題使工程品質缺失屢見不鮮，究其原因應為從事設計、施工與監造之各階層工程人員未能確實委由具有專業負責等缺點，技術顧問機構管理辦法確實仍有需改革之空間，有待產官學界一起努力研商。
為了工程品質，工地主任絕不能永遠取代擔任丙級營造廠之主任技師。以工地主任之教育程度及其短期訓練而取得結業證書與經大學專業教育並以低於10%名額通過公務人員高考需專業服務年資二年以上方取得之技師證書者而言，工地主任應該只適合從事工地管理及行政工作，使其「工地主任」名符其實，且營造業法草案第33條亦有明文規定之。當工程技術及工程品質等涉及技術或理論等問題之層面時，則應由專業技師負責。目前，工地主任得取代擔任丙級營建造廠之主任技師規定，就像要一個雜貨店的老板去管理一家百貨公司而期望能正常經營獲利，這兩者間豈能相提並論？在此呼籲工地主任應理性面對合理的營造制度。
土木技師公會向來針對現行營造業管理規則之缺失，全力配合政府在政策上之改進；惟公共安全與降低營造工程成本何者優先？我們不希望見到為了降低工程成本而犧牲公共安全，回歸工程專業屬性才是提升工程品質之正途。
最後呼籲政府及立法院儘速完成「營造業法」立法與頒布全套「公共工程專業技師簽證規則」與合理之「技術顧問機構管理辦法」等配套措施，規範營造工程設計、監造與施工相關各階層業人員之權責皆應加以落實，方能建構可長可久之專業技師簽證制度，以提昇工程品質與確保公共安全。
省土木技師公會造訪台南市政府
舉行「市政建設建言座談會」
﹝本報訊﹞91.5.15台灣省土木技師公會余理事長率領公會理事蔡寶山、宋科進、魏嘉甫、梁詩桐等及南區會員代表共30人赴台南市，與市政府舉行市政建設座談會，市長許添財、主任秘書洪正中、工務局長郭學書、交通局長魏文輝及市府各局科室等政府官員共14人全程參與，座談會進行兩個多小時，成果豐碩。
許添財市長致詞時表示台南市政府目前最欠缺的就是專業諮詢，尤其是台南市公共建設工程糾紛最多；最令他頭痛的是，同樣一件工程不同單位評鑑出來的結果經常南轅北轍，複雜的工程專業問題令他十分困擾，希望專業技師能不受外力及非專業干預，所作之鑑定結果才具公信力。許市長為期澈底改革市政，提昇市民生活品質及公共安全，將以身作則，嚴格要求公私分明，改革工作將持續全力以赴。今天公會所提出之建設建言內容將作為施政之重要參考。
余理事長則推崇許市長過去在立委任內，對專業之尊重及協助；並呼應許市長的施政理念，願協助市政府辦理有關水保計劃及各項工程施工中的查核及完工驗收等工作，事前的預防比災害後的搶救更為重要；另一方面台南市為文化古城，如何協助古蹟的保存、檢查、維護等，公會願提供必要的技術協助以及一定規模、具危險性工程在開工前之施工計劃審查，余理事長亦建議工務局儘早實施，公會可以提供必要的協助。
座談會在許市長、余理事長致詞後，由鄭明昌技師作20分鐘的市政建設建言power point簡報，其內容主要在介紹公會業務項目及服務實績，並提出各項市政建設建言。
第二階段之雙向溝通、座談時魏嘉甫理事、梁詩桐理事及吳朝燮、李特、施坤合等多位技師代表也提出許多寶貴意見均獲市府各單位主管正面回應。
此次座談會為省土木技師與許市長領導的新市府團隊建立了極為良好的合作關係。
週聞輯要
5月12日∼5月19日本報訊
w首座海水淡化廠將於96年完工
基於工業用水之穩定與否影響經濟發展甚鉅，興建海水淡化廠作為替代水源為政府的重要政策，有鑑於此，政府將於民國100年以前九年內完成四座海水淡化廠，提供竹科、南科及新增工業服務，首座海水淡化廠座落於南科一廠，預計96年完工使用。海水淡化處理每噸成本25元∼30元，接近興建水庫成本每噸22元，目前政策採民間投資政府編列預算分年償還的方式攤還民間投資業者。
w下水道建設落後營建署被監察院糾正
完工已逾八年花費51億之六座蛋型消化槽由於下水道接管率低，未能試車使用，嚴重浪費公帑，致使營建署遭受監察院糾正，要求儘速改善。目前營建署之資料顯示，台灣地區之下水道接管率僅7.5%，其中除台北市逾五成、高雄市17%外，其餘23縣市均未逾6%，甚至如基隆市、新竹市、高雄縣等十餘縣市掛零。對此重大基礎建設營建署難咎其責，比較世界先進國家英國為97%，美國65%，日本36%，甚至比菲律賓還低，因此宜積極尋求改善對策。
w六年國建計畫經費達2兆6532億
政院於日前通過「六年國家發展計畫」，總經費為2兆6532億元，其中包括9352億民間投資部份(含高速鐵路、固網及研發配合款等)。此通過的版本六年的額度外預算3000億，以每年編定500億為原則，六年達3000億元，其中以「研究發展及公共建設經費」為優先考量，研究發展之成長率為15%，六年內共增加600億元，其餘為公共建設2400億元。
(第二版)時事論壇(我有話說•重大工程新聞)
談台北市水荒
林傳鐙 技師
台灣地區有豐沛雨量，年降雨量2510公釐是世界平均值2.5倍，但每人每年平均可分配之地面水僅為世界平均值六分之一，雖然顯示水資源可用量並不豐富，但從去年到今年整整一年的降雨量來看(參考技師報284期陳玉書技師之剖析)，目前的缺水現象根本是人禍而非天然旱災，尤其是台北市的水荒。過去的經濟發展以農業為主，主要之用水為農業用水，民生用水尚不虞匱乏；但近年來工業發達人口商業活動增加，使得人民對生活品質的要求逐漸提高，進而演變成工業用水、公共用水及民生用水的需求量增加。近幾天台北市兩位現、卸任市長相互指責，真的台北市會缺自來水嗎？以前是南缺水北缺電，現在變成南北皆為缺水電，究其原因分析如后：
自來水管線漏水率偏高
根據IWA（世界水協會）最新版的國家年報，日本無費水量比率數值變異相當大，與所調查區給水系統之老舊有關，他們的新給水系統之無費水量率在10∼12﹪，而25年以上老舊給水系統則約在15∼30﹪，以台北市自來水事業處之無費水量比率高達41.8﹪，讓去年在德國舉行IWA年會上與會代表嚇了一大跳，台北市可能是全世界最高自來水漏水率的城市。另以台灣省自來水公司供水區域，依據台大環工所所長駱尚廉指出台灣省的無費水量比僅23﹪，以先進國家經驗無費水量中的三分之一是市政府公共用水及消防用水，另三分之二是漏水，依此估計台北市的漏水率是幾近百分之二十八。漏水率比鄰近的香港無費水率還高。世界各國都會訂定無費水率之要求標準。日本為5-10﹪，丹麥小於10﹪，美國芬蘭百分之十，而香港十六﹪之標準，還不到目前台北市的一半值。（所謂無費水量比是指未收到費用的水量除以自來水廠實際送出之水量）。因此今年自中央大學退休的歐陽嶠暉教授指出，一般而言自來水公司的合理無費水量比應該在10﹪左右，而台北市自來水事業處的41.8﹪與台灣省自來水公司的23﹪都有極大的改善空間，尤其是在目前缺水的季節，這些珍貴水資源白白流掉是相當可惜的。
山林不當開發造成水庫淤積
保護水源問題，過去數十年保育人士早已聲嘶力竭喊破喉嚨，而造成水庫開發的綁腳石。無人檢討缺水的真正原因。為了確保長期穩定的水源，政府六年國建中列了六座水庫的興建計劃分別為北部的坪林、高台及雙溪水庫，中部的天花湖水庫與取代建民水庫的濁水溪下游水源開發計劃以及南部屏東的士文水庫，惟獨美濁水庫未列入名單內。經濟部表示，爭議極大延宕十多年的美濃水庫計畫，將以平地水庫吉洋人工湖計畫與曾文溪越域引水計畫做為取代方案，將納入六年國建計畫中。但是最重要的山林不當開發，不僅使森林涵養水源功能盡失，而且造成土石流失而嚴重淤積水庫減短之壽命，已威脅水庫之營運與安全。根據水利署的估計，台灣水庫淤積量已造成平均一年減少一座明德水庫的蓄水量。因水庫必需利用今年乾旱的持續枯水期間趕快發包緊急浚渫工程，據報載五月中發包寶山、永和山、明德、仁義潭、白河及石門六座水庫淤泥。但美中不足的獨缺翡翠水庫的清除淤泥計畫，翡翠水庫已在五月初創下歷史新低水位淤泥計畫，翡翠水庫已在五月初創下歷史新低水位淤泥計畫，翡翠水庫已在五月初創下歷史新低水位紀錄，隨的水位越來越低，其上游的水質濁度也逐漸增加，因而會增加水處理費用，出水量也會相對減少。台北市長馬英九近日常到該水庫視察，為何不下令翡翠水庫管理局再利用這個痛苦時刻馬上浚渫除汙泥，如前述現任市長與李登輝前總統所提的台北市水源管理，卻變成羅生門。
鼓勵民間興建海淡廠
筆者曾於技師報280期介紹興建海水淡化廠以因應離島及沿海工業用水之孔急。目前二個已定案的將在新竹市香山海埔新生地及台南縣七股地區，擬用BOT方式由民間興建風力發電及海淡廠，政府則以公權力介入資興建輸水管線，最快只需一年的施工期間，海淡廠即可運轉成功上路。經建會估計興建水庫，受限於水文與地質條件，興建成本愈來愈高，以寶山第二水庫為例成本已增加為每度22元，加上淨水廠之興建與處理成本每度變為28元，相較於海淡廠其淡化成本因技術成熟處理費越來越低，單位造水費用已在每度25元左右，未來海水淡化廠將可成為有效解決高科技產業的供水主要來源。據前述兩座海淡廠的規劃，未來若在香山海浦地興建海淡廠預估香山到竹科的管線費用約5∼6億元，而七股地區海淡廠到南科的管線則約需10億，加上由政府出資興建，較易配合海淡廠之興建時間同步竣工完成營運目標。此外海淡廠之出水量每座經濟規模日產4萬噸所需土地僅1公頃，經建會也認為可由政府負責提供土地供BOT廠商使用，最近報載經建會已核定在九年內沿海地區共興建6座海淡廠，總共經費約400億元，俾澈底穩定水資源。
結語
事實上台灣的缺水問題並非今天才發生，民國82年就發生了四十年罕見水荒，台灣早就是有名的缺水國了，當年行政院第十四次科技顧問會議中，就曾金對水與土地資源之保育利用問題，做過深入探討並提出諸多解決方案。並且在85年一月底，經濟部水利局亦曾召開「水資源經濟會議」由產官學界共同研商台灣水資源之供水供應之分配與管理問題及對策。在該兩次會議中筆者皆有參加，會中有關水資源之有效利用、分配與管理、集水區域管理治理皆有建立了健全水權制度並且討論到水價合理化以及節約用水等方案都有深入探討與分析，並有具體的建議方案。因此筆者認為台灣不應該會有長期缺水現象，更不應會缺電，就以5月9日的台電緊急限電不是因缺水所致而是缺發電用天然氣燃料，更甚的九二一已發生兩年多了，德基水庫下游的水力發電廠仍未善用，水庫淤積未除，水力發電目前仍以停擺而無法發電作為備用調度導致限電這不是人為疏失嗎？
(第三版)技術專刊(建材•工法•營建管理•法令)
談人行道鋪面維護與管理
朱煌林 技師
人行道良窳與否代表著城市的內涵，美麗的街道令人賞心悅目，無論是兩旁的行道樹或是讓人稍息的街椅都可以創造出獨特的街道風味，都市人行道彷彿是家中的大廳，一踏進門就能感受到主人的品味與風格。人行道鋪面材料的選用與使用管理都須要用心，不同鋪面材質有不同維護方式，依材料種類可分為混凝土鋪面、高壓預鑄混凝土鋪面及透水磚鋪面等。
國內人行道鋪面損壞情形嚴重，大致可歸納成下列幾點因素：
一、施工不良所導致混凝土鋪面龜裂、不平。預鑄高壓地磚鬆動、破裂致坑洞積水。鋪面與緣石頂不等高致積水、不平。
二、機械車輛擅闖上人行道鋪面上施工、載卸貨物，致壓損鋪面而有下陷、龜裂等破損情形。
三、管線挖掘回填不實及鋪面未依規定材質復原致而下陷破裂。
四、行道樹根竄起破壞週邊鋪面。
五、鄰近新建築工程破壞鋪面。
六、表面受油污及砂土污染，阻塞透水磚之空隙或污染鋪面表層。
這些問題經常困擾工程人員亦是市民百姓心中的無奈，如何有效管理人行道鋪面及預防損壞發生，個人有下列幾點建議：
一、落實完工檢查制度
承商應於完工後實施自行檢查，發現有瑕疵之處應速派工修復。檢查項目應包括1.溝蓋版之平整及邊角完整性2.鋪面平整度及坡度3.面磚勾縫及伸縮縫4.界磚與建築物之界面是否平整及銜接處理是否已完成5.斜坡道與行人穿越線之動線是否已一致6.樹圍石內之回填土壤情形7.鋪面之整潔度及表面有否龜裂與面磚破損情形8.是否有違規使用情形等。
二、加重承商保固責任
按照現行合約規定，人行道鋪面工程通常於完工驗收後3年內由承商負保固期責任，損壞之處理均是由主辦單位通知承商限期改善，如逾期未改善則可動用承商之保固金進行維修，但主辦單位通知承商修復通常緩不濟急，萬一發生任何事故責任難以釐清，建議應可引用採購法第101條處置杜絕此一問題。
三、注重平時維護機制
政府對於鋪面的維護管理經常為人詬病，建議欲真正落實維護應採取外包制度加以改善。不但可以精簡人員更可善用民間力量，在有限的預算內提升整體品質創造雙贏的局面。
四、有效編列維護預算
建立平時維修資料回饋系統，利用最佳化研究依等級、權重來評估維修或重建標準並以此為依據編列年度預算，讓納稅人的錢能充分的利用，有效率的有系統的依規劃完成所有維修工作。
五、強制取締路霸行動
許多人行道鋪面受商家不當侵佔擺設雜物或經營生意使用，嚴重影響市容觀瞻亦剝奪居民行的權利，經常性載卸貨物致使鋪面壓損、污染、剝落等，如此為個人私利剽竊公眾的財產，應發揮公權力強制執行取締，還給市民一個乾淨的空間同時創造都市美麗景觀。
政府每年編列大量經費翻新人行道鋪面，個人認為有效的管理維護更重於硬體的設施，近年來綠營建的觀念不斷推廣，藉由探討工程的生命週期使整體過程更環保，希望將來每條人行道都有一篇美麗故事，讓行走在上面的人們讚嘆驚豔，而不是像現在的醜小鴉，我們期待台灣未來處處都有美麗的天鵝。
談隔震系統
張富進 技師
以設計及使用的角度而言，隔震系統對於建築物有二大好處：1.降低上部結構對地震之受力影響，大致可減少至1/5∼1/3，故其柱梁斷面可以減小，增加室內的使用空間。2.降低水平地震加速度，可保護建築物的重要設備。
一般隔震系統主要有支承墊系統及滑動式系統兩種：
阻尼天然或合成橡膠支承墊如圖一所示，端部各有一厚鋼板，以結合支承墊並連接上、下結構。低剪力模數之內橡膠層提供側向韌性，加勁鋼片則避免橡膠膨脹並提高垂直承載能力，而不影響水平勁度。被覆橡膠則作為保護層，以保護加勁鋼板及內橡膠層避免紫外線侵襲及氧化。
鉛心支承墊如圖二所示，類似於低阻尼積層橡膠支承墊，只是其核心加了鉛心藉以消能減小地震力及位移，加勁鋼片圍束鉛心並迫使其剪力變形。
滑動式系統如摩擦單擺系統，如圖三所示，為一結合滑動與幾何回復力之摩擦隔震系統，具有一關節式滑動器在不銹鋼球面移動，此滑動器與不銹鋼球面之接觸面以低摩擦、低磨損及自動潤滑之複合材料被覆，滑動器另一邊為以不銹鋼被覆之球面，座落於以低摩擦之複合材料被覆之凹形圓球面。
一般而言，隔震設計不適用於軟弱土層及高層建築(60公尺以上)，其高寬(短邊)比亦應小於3。如用於極軟弱土層，則應採用套管樁隔震系統。另如高層建築採用隔震設計的原因，則是為可以減小其加速度反應及並可以集中損傷於設計位置。一般而言，隔震系統之設計至少須考慮下列六項要件：
1.在建築務的垂直方向上具有足夠的剛性來承受上部結構的重量。
2.在強震作用下，水平方向具有足夠的柔性以延長結構週期，隔離地震動進入建築物，降低水平地震力。
3.具有消能裝置以控制建築物因週期延長所可能導致的位移增加。
4.須具足夠之水平勁度以抵抗風力。
5.須具足夠的回復勁度，使隔震結構在經過地震後能夠回復到原來位置。
6.若基於設計需要，隔震系統尚可包含第二防制系統，以提供在意外情形下之保護。第二防制系統的設計，以不影響隔震系統於設計地震作用下之功能為原則。任一隔震系統有其極限設計地震，超出此極限地震，則隔震系統將因過大的變位而失去功效。為防止因隔震失去功效而造成結構物的毀損，一隔震系統須有第二防制系統，以提供意外時之保護。（筆者將於下次投稿時介紹減震系統）
圖一 阻尼天然或合成橡膠支承墊隔震系統
圖二 鉛心支承墊隔震系統
圖三 滑動式摩擦單擺支承墊隔震系統
(第四版)焦點話題(地方焦點•生活情報•研習活動)
峨眉湖風景區景觀整建工程
鄭得志 技師
峨眉湖位於新竹縣峨眉鄉，鄰台三線，舊名「大浦水庫」，係苗栗縣農田水利會經營管理，以灌溉為主的水庫，湖光水色，秀麗怡人。交通部觀光局參山國家風景區管理處將其列為觀光景點，並委託專業工程顧問公司規劃設計。
本規劃設計就基地環境型態和景觀資源特性，針對峨眉湖自然特色，規劃五處重點設施：入口意象區、湖畔賞景區、公共設施服務區、遊憩活動區及農林特產展示區(詳全區配置示意圖)，就各區不同的遊憩特色與功能說明如下：
一、入口意象區：解說牌設計、停車場設施及賞景亭(圖一)設計。入口區設計，導引遊客依告示牌將車輛停於新建停車場，並沿著親水步道進入區內各遊憩點。
二、湖畔賞景區：沿著遊湖親水步道，遊憩峨眉湖景(圖二)，其遊憩設施如下：賞景平台(圖三)，湖光水色，一覽無遺。並於賞景平台下緣處設置大理石桌椅，供遊客遊憩賞景。景觀拱橋(圖四)，以拱橋添景，增添遊憩立體美感，倚橋攬勝，美不勝收。並於拱橋上緣土坡處設置觀景亭供遊客乘涼、聊天、賞景、靜坐沉思。
三、公共設施服務區：規劃管理中心、水岸平台及親水步道等，屬後續工程。
四、遊憩活動區：規劃親子活動廣場、兒童嬉戲遊憩設施、露營烤肉區等屬後續工程。
五、農林特產展示區：規劃花卉栽培、沏茶遊憩及親水步道等屬後續工程。
六、全區植栽計畫：植栽山櫻、七里香、相思樹、楓香、杜鵑、桂竹、一串紅、黃金榕、變葉木等，以添沿線美景。
設計構想與檢討：峨眉湖景，清新不俗，景色宜人，規劃為渡假休閒、旅遊賞景的風景區，實為國人旅遊渡假的好去處。本工程設計重點著眼於湖濱賞景及親水設施；設計遊湖步道、休閒涼亭、遊憩賞景平台、景觀拱橋、賞景亭、綠美化植栽等，針對峨眉湖風景區所需提供之各項遊憩及服務設施，劃定分區，並就分期計畫、經費預算、施工計劃及自然、人文景觀與水土保持之維護及安全措施，全盤考量，據以規劃設計。
入口賞景亭：規劃特色，溶入當地客家傳統文化，並沿著親水步道導引遊客進入風景區內各遊憩景點。
湖畔賞景平台：親水設計，使遊客融入水連天，青山綠水景觀，體驗峨眉湖的天然景緻。
親水綠帶：湖畔遊湖步道，植栽山櫻、楓香、杜鵑、七里香、馬纓丹、九芎、相思樹、桂竹等綠美化花木，以達綠蔭及美化功能。
遊憩體驗：峨眉湖規劃為入口意象區、湖畔賞景區、公共設施及服務區、遊憩活動區及農林特產區，可依各區不同特色，逐年編列預算，強化各區的遊憩設施，假以時日，植生林蔭，效果彰顯，處處遊湖景點，特色獨具，增添遊湖樂趣。
結語：交通部觀光局為因應周休二日的旅遊商機，推動觀光事業，促進地方經濟繁榮，結合峨眉湖、北浦冷泉及獅頭山等三處鄰近風景區，就三處獨特的遊憩景觀加以規劃設計，極適合三合一之一日遊。所謂仁者樂山，智者樂水，山水多情，投入大自然的懷抱，以忘憂解愁，實為炎炎夏日休閒遊憩的好去處。
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