【270期】主筆：吳朝景
(第一版)新聞焦點(社論•要聞透視)
社論
一寸流域一寸心 十萬豪雨十萬軍
台灣地理之心臟在經過921大地震之衝擊後，血滴不停；失血過多尚未復原之際，又遭桃芝、納莉及利奇馬颱風之豪雨洗劫一空，台灣人民真是不幸！921重建區之復建工程及流域管理經營及治理，有待921重建委員會、農委會、水利處、水保局、林務局等相關單位大力配合推動，期能撫平過去之傷痕。
台灣地區地勢陡峻，地質脆弱，坡陡流急及暴雨、地震頻繁，山坡地易發生山崩地滑及土石流。九二一集集大地震後，地層結構不甚緊密，岩層破碎，地下水脈流向改變，每逢颱風豪雨常引發土石流，為人民揮不去之夢靨。九十年七、九月之桃芝、納莉及利奇馬三次颱風侵襲，中部山區發生豪大雨使得濁水溪流域內之集水區土石大量下移，發生數十年來最嚴重之土石流災害，政府為降低颱風豪雨可能帶來之土石災害，流域聯合整體治理規劃執行方案，乃當前首要課題。結合農委會、水利處、水保局、林務局、921重建委員會等相關單位力量分工合作，期能有效降低流域內之人民生命財產損失。
規劃流域治理管理之前，首要必須瞭解各流域地區發生土石災害問題，方能對症下藥，才能有效治理。分述如下：(立論一)上游集水區地質條件不良，百分之八十屬六級坡，地形陡峭，地層破碎，岩體品質不佳，土石災害乃頻傳。(立論二)災區河川全流域上、中、下游分屬水利、水保、林務局各單位，多頭馬車，本位主義作祟，整合不易，績效不彰，亟待改善。(立論三)土地利用不當，集水區常有超限利用，濫墾、濫建等情事，使土石產量增加，豪雨逕流，造成土石流。(立論四)道路與農路闢建擾動原有穩定坡面，在水土保持與排水措施未能密切配合下，使災害更加嚴重。(立論五)治理計畫未分輕重緩急，災民企盼政府對重建區域治理計畫除研提有效執行計畫，保護民眾生命財產安全之外，亦應考慮其時效性，標本分治才能立竿見影。(立論六)遷村計畫各單位裹足不前，屢遭民怨，宜採農村社區更新模式，就遷村計畫進行可行性評估：1.辦理意願。2.主辦縣市政府執行能力。3.執行難易程度。4.工程費高低及農民負擔。5.遷村效益包括(1)地籍整理。(2)公共設施改善。(3)社區發展與農村社區風貌特色之顯現維護。(4)產業發展及觀光旅遊事業。(5)農宅整改建、新建，採試辦漸進方式，以確保災民之生存權、財產權及工作權。(立論七)工程治理功能角色定位：防砂壩堤防、護岸、擋土牆等常用工程構造物無法對抗土石流、坡地崩塌及經常改道的野溪是不爭的事實，集水區治理管理整體規劃應破除人定勝天觀念，讓環境自然調整安定，幾十年後自然趨於穩定。若是逆勢操作，知其不可為而為之，只想以主觀意識傳統工法需求去恢復從前舊觀念將是浪費經費、徒勞無功，應將定位於流域經營管理輔助性階段性角色，較為適切，工程措施宜以保護居住環境、人口、聚落及交通要道為首要任務。(立論八)拼經濟創造就業機會：過去我們對集水區流域有太多經濟功能要求，相對忽略其水土保育涵養作用，今後勢必有相當的調整，如何增加重建區居民經濟來源，治理管理經營計畫措施應評估當地可能創造就業機會與產業發展計畫，如目前土石流、採生態工法僱用當地災民發展觀光旅遊事業、遷村計畫、發展傳統產業，推廣休閒農業，嘉惠災民。(立論九)規劃工作期限一年太倉促，主辦單位要求得標顧問公司或事務所等，於投標日至九十一年底完成流域整體規劃，工作期限過於倉促，各項治理對策，並非到現地走一趟即可決定，尚需各項調查、測量、分析、研究，非工程措施還有許多必要協調工作，故主辦單位要落實本計畫依各區段流域，分五∼十標由各該顧問公司或技師事務所等公開得標，依流域區段進行規劃，節省人力、物力，分兩階段進行，第一年完成調查，提出急切應辦工程項目。第二年再辦理流域區段規劃，由主辦單位彙整點線面體整體規劃，分期實施。
重建區流域治理管理經營面臨災民急迫期待，各單位卻各自為政，事倍功半，缺乏統一步調，行政效率令人詬病，進行中整治計劃之整合未能落實，工程治理角色之定位與流域管理經營觀念之省思，規劃工作期限之倉促，在在顯示秩序零亂，我們呼籲政府各單位摒除本位主義，結合集水區上、中、下游各主管單位，但依實際人力、物力需求落實本計畫、整體規劃分期實施，統一由921重建委員會負責辦理，於一定時間內完成遷村重建、流域管理經營業務，國家是幸，災民是幸。
要聞透視
1月27日∼2月3日本報訊
u委託民間監造政府將釋出能量，工程會郭主委的新主張之一
工程會於二月一日在政務委員蔡清彥的監交下，完成新舊任主委交接手續，新任主委郭瑤琪於交接後提出工程會未來努力的方向，包括：「成立統一發包中心」、「引進民間效率與技術參與公共建設」、「積極推動委託監造制度」、以及「修訂法規使其更有彈性，以引進新工法與新管理制度在國內發展」，郭主委強調對於委託民間監造制度主要有兩個用意，其一為讓民間的活力在政府之組織中得以作最有效的發揮，俾使民間之效率及技術，對政府再造提供更大的影響力，再者可以提高工程品質(包括公共工程與民間工程等)，以迎接WTO時代來臨時的競爭力、俾使專業能力得與國際技術接軌，郭主委同時強調「民間可以做的，政府不做」的目標，將政府資源釋予民間，至於上述之委託監造費用由政府各單位之工程管理費釋出，然而政府只定位出監督角色，對於權責區分應清楚分明，此部份政府宜建立可行的配套措施，以期提高效能。
u未來新店新地標─捷運大坪林站聯合開發大樓
佔地面積達四千八百二十五平方公尺捷運大坪林站聯合開發大樓正式於一月二十九日前舉行開工典禮，由捷運局長范良銹主持，此大樓之業主分別為內政部、捷運局、以及財團法人煤礦礦工福利委員會，本開發案預計於九十三年六月完工啟用。此棟鋼骨鋼筋混凝土建築物(SRC)為地上十七層地下三層，外牆以金屬帷幕為主，用途為辦公室，該工程完工後，將會成為新店市的新地標，值得一提的是，大樓之設計理念著重高耐震標準、智慧型優質通訊設施及網路，以及具有綠建築之特性等，因此此建築物將會成為優質建築的典範，由於該大樓位於新店市大坪林商業區、七張及北市景美區之間，完工後可望帶動周邊商業區以及住宅區之發展。
u麥寮擴港計劃環評過關
環保署於一月三十一日通過台塑麥寮港擴建計劃環境影響評估案，此案審查時間總共花費一年八個月，召開六次審查會議，最後經多數決後過關。此變更案審查範圍包括港區陸域面積從六十三點五公頃變為一百七十九點一五公頃、船席數從廿席變為卅席、防波堤長度及航道疏浚深度從水深廿一點五公尺變為廿四公尺，挖方量約五百五十萬立方公尺，由於所增加陸域面積超過10﹪時，依法應重作環評計劃。審查過程中部份委員認為此案之陸域面積擴張過大，恐將影響附近生態環境，再者，擴建案是否會造成濁水溪下游淤積以致南側海岸遭受侵蝕等對環境產生不計衝擊應予以重視，然依現行多數決的環評法，對於少數認為有重大影響之虞的質疑並不被採納，然經開發單位允諾補充資料並進行持續監測工業專用港及鄰近海岸河口淤沙、沖蝕等狀況，實施養灘計劃以避免南側海洋繼續遭受侵蝕，並以良質沉積優先回補六輕開發所造成的南岸侵蝕量，本案最後由主席裁示後通過環評。
u消費者的勝利─「博士的家」判決建商賠8.7億
由消費者文教基金會協助辦理的集體訴訟官司「新莊市博士的家」，此棟因九二一地震倒塌之建築物歷經兩年多審理，板橋地方法院於一月廿八日下午宣判，判決第一項為被告和昌建設公司、地主兼股東劉炳信、劉炳貴、嘉信營造公司、土木工程包商蔡豐吉、鋼筋工程包商張阿漳應連帶給付原告新台幣八億七千零六十五萬九千八百六十四元，水泥提供商新傑公司、華莘公司就上開金額在新台幣兩億一千九千百九十一萬四千九百六十六元之範圍內，應予前揭被告連帶給付原告。判決書主文第二項為被告和昌建設董事林義信、林明堂應連帶給付原告新台幣兩億一千九百九十一萬四千九百六十六元。此判決案至少刷新了兩個新紀錄，其一為它是依消保法施行以來第一起消費者集體訴訟判決的案例，再者本案又創下懲罰性賠償金最高的金額(6.6億)。判決文中之賠償金額兩億一千九百多萬元是實際損害金，其餘6.6億元則為依消保法所判決之懲罰性賠償金。
(第二版)時事論壇(我有話說•重大工程新聞)
鋼筋現場查核注意事項
亞洲住網(iBuild)首席顧問 范光懿
七十三年至八十二年間，筆者曾經長時間在營造廠的工地現場工作，對鋼筋標準圖的一些規定常常感到迷惑。
舉例一，鋼筋標準圖常規定柱主筋必須兩層一搭，但是地下室安全支撐內的柱主筋，在筆者的有限經驗中從未看到哪一個工地確實照圖施工，原因是兩層一搭的鋼筋長度動輒七、八公尺，在空間有限的安全支撐內施工確實不易。
舉例二，柱的頂層彎鉤常規定九十度朝外，則部分彎鉤的尾端將伸入可能只有十二公分且已經配置四層版筋(上、下層各有縱橫兩向)的樓版之中，照圖施工的結果極可能是一層又一層的鋼筋讓十二公分的樓版完工之後變成十五公分、甚至更厚…，如果柱的頂層彎鉤真的那麼重要，伸入樓版之中到底合不合理？筆者在「建築鋼筋工程現場實務」一書編寫期間，閱讀相關文獻，日人著作「建築新配筋讀本」一書第十八頁（井上博．北小路宏合著，建築技術株式會社，平成七年三月四版一刷。）記載，日本方面規定柱頂四個角落的主筋應施作彎鉤，其餘免施作，與國內常見的鋼筋標準圖的規定不同。且書中的柱頂彎鉤以一百八十度繪製，因此筆者建議當九十度標準彎鉤施作不易時，可考慮採用一百八十度標準彎鉤。
舉例三，梁主筋在終止端的埋入柱中長度常規定在一般樓層的上部鋼筋須符合錨碇長度Lt（頂層更長）、一般鋼筋須符合Ld，長度相當之長。在多數情形下，符合前述規定的彎鉤尾端長度實已遠大於九十度主筋標準彎鉤所規定的12db。如果照圖施工，請想一想，即使施工不是問題，當業主要求下層梁主筋的彎鉤必須朝上時，混凝土澆灌完成後的彎鉤是否將伸出樓版面之上？
鋼筋標準圖中一些「要求不動」的規定以及諸如前述的迷惑，讓本應照圖施工的營造廠不得已只好「圖歸圖、做歸做」，這應該不是任何人樂見的結果。
標準圖者，施工、驗收之標準，其依據為規範。規範者，最低標準之要求。如果結構設計者在「施作的可能性」存在之下依據規範提高標準，則負責施工的營造廠自當照辦。就讓我們回頭討論前面提到的第三個迷惑吧！
建築技術規則、土木401-86均規定主筋標準彎鉤的尾端長度等於12db，而上部鋼筋Lt、一般鋼筋Ld是指直通鋼筋的錨碇長度。結構設計者將直通鋼筋的錨碇長度「轉用」於梁主筋彎鉤，依據許多文獻記載，此一規定非屬適當。因此，梁主筋在終止端的埋入柱中長度須符合Lt或Ld的規定與規範意旨多有不合。
當要求梁柱接頭處必須配置箍筋時，就一般大梁的鋼筋綁紮而言，通常是先配置上層靠兩側的兩支梁主筋，之後吊掛梁箍筋的Ｕ型部分，之後配置下層梁主筋，之後將預先置放於梁柱接頭處上方的柱箍筋就定位，之後配置尚未配置完成的梁主筋，最後把梁箍筋的「帽子」戴上去就完成了。在以上常見的綁紮方法中，梁的下層主筋的彎鉤尾端長度太長將「穿」不進去而無法配置。因此，梁主筋在終止端的埋入柱中長度須符合Lt或Ld的規定雖然我們不能說無法施作，但與要求梁柱接頭處必須配置箍筋時，最常見的鋼筋綁紮方法並不相容。
再就上部鋼筋與一般鋼筋進行討論。上部鋼筋的握持長度比較長，是因為混凝土澆置過程中，上升的氣泡會積存在水平鋼筋的下方使鋼筋與混凝土之間的握裹力降低。因此，建築技術規則建築構造編第三百九十八條規定，水平鋼筋的下方混凝土厚在30公分以上，為上部鋼筋，其握持長度的修正係數為1.4，即Lt＝1.4Ld。現場施工時，樓層高度如果不是太高，混凝土通常不會分次澆灌，是則下層梁主筋及上層梁主筋均是上部鋼筋，其錨碇長度不應有差別。（除非嚴格要求混凝土澆灌時遵守建築技術規則建築構造編第三百六十一條有關「工作接縫」之第二項規定）
九二一地震之後，鋼筋綁紮的水準顯著提升，事例之一是梁柱接頭的箍筋已經普遍受到重視，但下面幾點仍須加強宣導：
◆主筋標準彎鉤的圓彎半徑不符規定。
◆鋼筋間距及保護層不符規定。
◆當圖說規定搭接比率不得超過50%時，許多人認為搭接點錯開60cm即可。(舉例一)
◆仍有許多人認為柱主筋的搭接長度只須大於30倍鋼筋直徑即可。
◆柱主筋搭接未採偏折處理。
◆車牙續接器破壞鋼筋母才，且品質不穩定。
◆柱主筋必須在樓層淨高中央1/2處之範圍內搭接。國內常用的10號鋼筋，其搭接長度常已超過前述允許搭接之範圍。
◆柱主筋的頂層彎鉤採用90度標準彎鉤，如果現場不易施作，可考慮採用180度標準彎鉤。(舉例二)
◆柱箍筋的繫筋的耐震彎鉤未確實鉤住柱主筋。
◆梁主筋須分層配置時，現場經常未確實照圖施工。
◆梁主筋在柱邊起算兩倍梁深之範圍內不得搭接，現場之下層梁主筋仍有許多人習慣在梁端搭接。(舉例三)
◆土木401-86規定，梁的主筋如果有搭接，搭接範圍內之箍筋間距不得大於10cm，許多未照此規定。
九二一地震之後，國內施工現場的鋼筋綁紮水準確實提升不少，謹貢獻以上意見提供各位朋友參考。
圖說：由照片中可知，當下層梁主筋配置完成後，預置於梁柱接頭上方的柱箍筋即可就定位。此外，照片中顯示，此棟大樓的柱主筋採兩層錯置續接，有益結構安全。
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「結構耐震補強與防震新技術」研討會
主辦單位：國立交通大學 土木工程學系
協辦單位：內政部建築研究所、工業技術研究院材料所、和椿科技股份有限公司、國科企業有限公司
時間地點：91年3月8日(五)9：00∼17：00交通大學圖書館浩然國際會議廳
課程內容：
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場次 |
講 題 |
主講人 |
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1 |
鋼骨鋼筋混凝土構造(SRC)設計與施工 |
翁正強 主任 |
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2 |
鋼構造肋板補強耐震梁柱接頭 |
陳誠直 教授 |
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3 |
新型消能及隔震系統之防震效益 |
蔡崇興 教授 |
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4 |
橋梁結構之耐震補強 |
鍾立來 教授 |
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6 |
建築結構之隔震設計 |
王彥博 教授 |
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7 |
Earthquake
Resistant Design and Retrofit of Structures Using Panel-Type
Viscoelastic Dampers |
張國鎮 教授 |
費 用：一般1,500元；學生600元。（含講義、餐點）
繳費方式：郵局匯票或支票；受款人：「國立交通大學」。
聯絡電話：03-5713827或03-5712121轉54901胡小姐；傳真03-5716257
備 註：本研討會已向公共工程會申請技師執照積分。
銀河洞、杏花林、樟山寺登山活動
主辦單位：台灣省土木技師公會登山社
集合時間：91年2月24日(星期日)上午8：00
集合地點：捷運新店站(集合後轉搭新店客運坪林線、台汽宜蘭或羅東線至大崎腳)
領 隊：黃木發0910-120294、馬俊強0937-088832
自 備：飲水、雨具、午餐、交通自理(起訖點不同，請儘量利用公共運輸工具)
規劃路線：大崎腳è登山口è銀河洞è鵝角格山è樟山寺è政大後山è政大校門口(全程約3.5小時)
洽詢電話：(02)8961-3968轉143楊如玉小姐，2月21日(四)報名截止。(會後聚餐，請社員踴躍參加)
書訊：技師報90年度合訂精裝本即將發行，每本售價$500元(含郵資)，限量發行100本，凡於2月底前預約訂購享8折優待。洽購專線(02)8961-3968轉142許素梅小姐。劃撥帳號12295196，戶名「台灣省土木技師公會」。
【271期】主筆：王聖岑
(第一版)新聞焦點(社論•要聞透視)
社論
新科立委應推動提升工程品質的法案
營造業乃是攸關民生社稷安全之重要產業，豈容無法可管？期勉新科立委諸公儘速通過「行政院版之營造業法草案」，勿讓921的悲劇再次重演！
921震災發生時的慘狀依然記憶猶新，雖說是天災無法避免，但隱含的人謀不贓卻加深了災情，國內營造業制度的混亂及工程品質的欠缺控管，確實是加深天然災害的幕後推手，在災區積極重建的同時，這些根深蒂固的錯誤制度觀念及不合時宜的法令亦需徹底重建。
過去數十年來，國內營造業畸形發展，亂象百出，工程品質屢遭詬病，在台灣經濟起飛的同時，營造業的形象與攸關公共安全之工程品質卻向下沉倫，追根究底，乃在於整個產業規劃及發展制度的不健全所致，亦是法令規章的不完整所致，僅以一低位階的「營造業管理規則」管理複雜龐大的營造產業不僅明顯不足，並易使主管機關迫於各方壓力而定出不合宜的各項行政命令，因此，營造業法的通過，不僅對國內營造產業的健全發展極為重要，亦是對於人民生命財產安全的基本保障。
「行政院版營造業法草案」經過多年產官學界的專家研討後已有共識，經內政部營建署及行政院會討論通過後送至立法院，該草案送至立法院已約三年，至今仍未能通過二讀，延滯已久。在上屆立委任內，原以為該法案為加入WTO之優先法案，應有機會順利通過三讀，未料卻因各利益團體的利益糾葛而未能於上屆的立法院會期通過，令人遺憾，對於此攸關人民生命財產的重要法案竟淪為少數立委及利益團體私心的犧牲品，亦讓人擔憂是否會有再一次的921犧牲者出現！
「亡羊補牢，猶未晚矣」，第五屆立法委員已於2月2日宣誓就職，在此除恭賀本屆新科立委們能於激烈的選戰中勝出，也期望立委諸公們能增進議事效率，提升立法品質，減少政治鬥爭，避免利益掛勾，秉持良知，儘速通過「行政院版營造業法草案」，以符選民所託，亦是全民福祉，切勿成為另一個921悲劇的幫兇。
中山橋拆遷重建定案
﹝本報訊﹞台北市長馬英九於一月三十一日宣布拆除中山橋的決定，此決定使得經過長久爭議之中山橋存廢及拆遷問題暫時畫下休止符。馬市長說：「基於文化景觀及水利影響雙重考慮下，中山橋將於今年防汛期後拆遷，以易地重現的方式展現其風華，並登錄為歷史建物，至於拆遷及重建之技術問題，市府將籌組專案小組並邀請相關領域之專家學者參與諮詢以作為進一步的評估的參考」，馬市長同時強調，中山橋並非造成基隆河水患之唯一原因，然拆除遷建可以有效改善基隆河洪患，降低發生之風險。
市府針對中山橋之存廢問題曾經召開過無數次的記者會與公聽會，廣邀各領域之專家學者參與討論，然文化資產界專家與水利界看法並無交集，市府基於政策考量最後宣布拆遷與易地重建方案，市府表示此決定係經水利工程專業評估，精密的水工模型試驗，以及多次水利專家與文化資產保存者面對面溝通對談，找出可行對策後，作成拆橋遷建之決定。
為求慎重起見，本專案由北市歐晉德副市長擔任召集人，為考量古蹟保存、工程相關技術、以及環境景觀等問題，對於中山橋拆除及復舊等工事時程、經費、新址地點等，市府決作進一步評估，然拆除作業則選定今年防汛期結束後再予以辦現，拆除後之中山橋將暫時保存在中山橋一號公園內，至於遷移之新址則宜再作考量。
高市工務局
以二維條碼或網路傳輸方式連線申報建物公安檢查
﹝本報訊﹞網路上的便利，也列入公務單位為民服務目標，為建立電子化政府，減少民眾申辦業務往返交通時間，避免勞碌奔波，現行供公眾使用建築物，定期需辦理之建築物公共安全檢查簽證申報工作，內政部營建署已設計二維條碼及網路傳輸申報表單作業軟體，目前待進行最後測試後，即可通令各縣市政府建築管理機關上線使用，可大幅簡化申報工作，增進政府行政效率。
高雄市政府工務局表示，實施近五年之建築物公共安全檢查簽證申報制度，專業檢查人員需至營業場所進行詳細檢查後，檢查結果需製作申報報告書、繪製平面簡圖及準備使用執照、所有權狀、保險文件等資料，裝訂成冊送至該局建築管理處掛號申報，建築管理處再依序掛號，審查、核備及詳細登打檢附申報內容及資料，所需時日不貲。
修訂後若以二維條碼方式申報，專業檢查人可上網申請檢查登記碼，實際檢查後將檢查結果登打於申報作業軟體，列印申報報告書連同文件送該處掛號，該處以二維條碼器感應後，所有申報資料可自動轉入資訊系統，或是直接連接上網，以網路傳輸申報，該處收到二維條碼申報書或網路申報書後，即可依檢查報告書內容之檢查人綜合意見發給申報結果通知書，日後再排定時間依比例進行抽複查。
簡化申報流程是建築管理處積極努力的目標，二維條碼或網路傳輸方式連線申報是初期修訂方式，既節省時間又便利，該處今年亦開發建築管理資訊系統，目前正積極研發當中，設計完成後，高市建築物從建造申請、施工管理、使用管理、公寓大廈及廣告物管理等，均可納入資訊管理，對高市建築管理應該有新風貌展現。
工程會舉辦「九十一年度技師執業法規講習會」
﹝本報訊﹞為配合技師法修正後技師執業執照應四年換照之規定，工程會訂定「執師執業執照換發辦法」，明定技師應於執業執照效期內參加技術訓練活動，始得於效期屆滿時換領新照繼續執業，故辦理「技師執業講習法規講習會」，提供技師參加專業訓練管道，落實換照規定並提升技師執業能力。
講習會課程大綱為工程倫理、政府採購相關作業規定、公共工程品質管理制度、公共工程施工綱要規範，全程參加者有六小時的參訓證明依「執師執業執照換發辦法」第五條第一項第一款取得積分，共十二場，預計有二千六百人參加。第一場講習會訂於二月二十二日假台灣師範大學舉行，如欲報名可上工程會網站查詢(http：//www.pcc.gov.tw)或電話洽詢(02)2325-5223轉113孟慶齡小姐。
工程會舉辦「開拓國際政府採購市場宣導會」
﹝本報訊﹞為因應我國加入WTO，即將簽署政府採購協定(GPA)，行政院公共工程委員會委託日正企管顧問股份有限公司辦理「開拓國際政府採購市場宣導會」，以利欲開放國外政府採購市場之廠商能於短時間內熟稔GPA之內容、各國市場開放情形、參與國外政府採購市場及應注意事項等，俾提高我國廠商開拓國外政府採購市場之機會。此課程共舉辦十二期，欲計培訓三千五百六十四名採購人員，免費參加，欲開拓或瞭解國外政府採購市場的廠商代表皆可報名，詳細資籵相關內容請上網查詢(http：//www.apex88.com.tw)或電話詢問(02)2698-1433。
(第二版)時事論壇(我有話說•重大工程新聞)
錯誤營建政策不景氣的始作俑者
莊忠鵬 技師
我們常說營造及建築業是火車頭工業，因為它是經濟景氣的先期指標。由於整個營建產業的政策錯誤，自幾年前起，國內整個營建產業開始產生空前危機而進入不景氣，連帶拖累了整個國內經濟，始作俑者應為主管營造及建築業的營建署，由於其蹣頇無能及政策錯誤所致。
幾個月前，民視新聞的「民視監察怨」節目，有幾件投訴案與建築物有關，該節目也常徵詢本公會意見或請本會協助投訴人。其中有一件購屋糾紛是因消費者剛剛歡歡喜喜的搬入新購的大樓，卻發現整棟房屋產生許多裂縫並且滲水連連，本案當時由土木技師公會全聯會蘇理事長請筆者義務協助住戶給予善後的建議。經檢視該大樓幾乎每戶都有滲漏水及裂縫的問題，且部份梁柱有細微裂縫，但尚無安全顧慮，惟使用上的確造成許多不便。
其問題的癥結，主要為牆壁產生許多約0.3∼0.5mm的裂縫以及窗戶的封塞不良所造成，故協助住戶與建設公司對話中明確指出其施工瑕疵，並獲得建設公司的法律顧問代表同意負起責任，惟此位任教於政大的大律師此時開始抱怨起營造業的主管官署─營建署，因其告知建設公司目前也正與承建本案的營造廠商打官司中，另外他也受理了數件與營造有關的官司，因此他深入瞭解整個營造業的問題，才發現目前國內營造廠商太多，良莠不齊，大多數並無固定的員工，多是設法取得工作後，再臨時找一些下包，本身既無經驗也無技術，加上許多下包不敬業，因此常常造成一大堆施工問題。他說〝這是什麼營建政策？營建署枉為國家的營造業主管官署〞。
舊政府早期由於建築政策的錯誤，造成國內到處盲目搶建，且因獨厚建築師，給予其設計兼監造球員兼裁判的權利，但大部份建築師並未盡到監造的責任，加上若有營造廠素質不良時，許多品質不良的產品將會造成糾紛頻傳，消費者信心喪失，亦為目前建築業的不景氣之一，連帶的影響到整個國家的經濟景氣。
由營建署統計之資料顯示，在未開放工地主任訓練前，國內營造廠約四千多家，以國內的營建規模而言，已經稍多。但該署卻因受到一些壓力就開放不論是否為土木本科人員都可以參加的短期工地主任訓練班，經短期訓練後就可以擔任營造業的工程專任人員，與原先規定必須取得考試院考試通過的專門職業技術人員才可擔任工程專任人員的政策，其對工程專業知識及品質的認知差異不可同日而語。
如此粗糙且錯誤的決策，造成營造廠的家數急速上昇至目前的一萬兩千多家，對供過於求數倍的營建市場，以低價搶標犧牲品質的方式屢見不鮮，若撐不下去了就宣告倒閉，如此的惡性循環，其影響不僅為國內的經濟，品質不良的構造物還可能造成許多人民生命財產的損失，因此有許多國家將營造業訂為特許行業，對其從事的人員資格、技術、資金等都有限制，而國內卻反其道而行。
立法院上會期審議的「營造業法草案」是由產、官、學各界代表歷經八年的研究會商，共同研擬的版本，由營建署提出經行政院會通過送立法院審議。筆者於立法院上會期常穿梭於立法院，只見如教育部等各部會的官員，常圍繞於立法委員旁，解說其部會所提的法案，希望能遊說立法委員支持通過其法案，唯獨不見營建署的官員在為其所提的「營造業法草案」進行遊說，反而捨正路而走旁門走道，為了加入WTO對國外營造廠的開放，不但不積極推動營造業法的立法工作，反而直接以修改建築法的方式偷渡成功。後來還想再嘗試以偷渡修改建築法的方式，以符合少數營造廠的利益，幸經各技師公會發現加以阻擋，才未使其得逞。試想營造業所涵蓋的範圍包含土木、建築等各方面，應有一專法來加以規範才能使營造業有所依循而步入正軌，然主管官署卻不思此路，試圖以僅佔營造部份的建築法來規範營造業，如此的心態，怪不得造成國內目前營造市場的亂象，對此營建署難辭其咎。將來行政程序法實施後，由於營造業法尚未完成立法，將造成國、內外營造廠在台灣無法可管，可以預見糾紛及災害將相對增加許多。
新的戰鬥內閣已經於二月一日上路，對於游院長展現的認真與戰鬥力，大家有目共睹，但希望新政府不要被舊官僚拖累了，如此國家社會才能因此更安定更進步。
２００２年的思慮
胡偉良 技師
2001年結束了，對台灣整個社會來說，這是相當糟的一年，經濟不振、政局不穩。其中營建業狀況之差，更是成為殿後指標之一。整個營建產業失業率之高，更可能位居各產業之冠。據估計，原已就業於本產業中的從業人員，至少有一成以上明顯因失業而處在待業狀態中，若再加上一些隱性的失業人口(雖號稱就業，但實際從工作中所能獲致的穩定收入來源不及原來一半或足以養家糊口)，則整個產業的未充份就業人口比率，更可能高達三成以上；因此，目前的營建業可謂悽悽慘慘，對受薪者來說，莫不生活的戰戰兢兢，惟恐飯碗隨時不保；而對經營者來說，可能又是赤字經營的時期。
營建這個產業本來技術層次原本不高，進入門檻也低，也因此，這個產業中充斥著各式各樣不同背景的從業人員，相關科系畢業的固然不少，但是更多是「聞香」而來的外行人士，這些人真正進入產業中攪和之後，才發現情況並不單純，由於僧多粥少，於是演變成惡性競爭、劣幣逐良幣，甚至出現了「乞丐趕廟公」的現象。一些學有專精的本科系生，到了後來，反而難以圖溫飽。
想當年，筆者從監造工作轉入設計工作；隨後轉往建材業，再投入營造業；從民營公司轉入公家單位，再入外商，再與人合夥，最後自行創業。一方面是想增加自己的歷練，另方面則希望從當中找出自己的生存利基，做為職業生命之歸宿。這一段歷程，甘苦皆有，有高峰，也見低潮；從三十幾歲時的獨霸一方，人云「青年才俊」，至今日已入中年，而徒呼負負。往日的璀璨和曾經攢得的財富，也在時間的流逝和前一波的股市崩盤中，回歸幾至原點。不過，不管怎樣，曾經擁有的那種感覺仍能讓自己對過去，在心中少了一點遺憾，畢竟很多事，包括榮華富貴都曾經擁有過。
在過去的職場生涯中，深切的感受到了整合性的重要。以本職能學的專業做為立足點和基礎，再擴大吸收其他領域的知識，透過知識的整合才容易做到出類拔萃；否則在各專業領域中不免都存在著「天外有天，人上有人」的現象。縱若你已在某專業領域中取得了翹楚的地位，但是除非你已取得某種「保障」－像學術界的教職保障，否則，遇到需求的循環變化，你還是會有碰到英雄無用武之地的階段。
不同角色扮演的歷煉也給了我對各種角色的深刻體認和感觸，結構設計工作比較單純、偏重計算，而較不需與人接觸；建築設計則因涉入了材料的指定，而經常受到特殊的禮遇；監造單位因直接管控了廠商的生產過程，而得以享受吃喝玩樂的待遇；廠商(像營造商)則地位最低微，處處抑人鼻息，尤其是其從業人員，工作環境最差，工作最苦，待遇也普遍較低。一般受薪的廠商從業者的好處可能是，有此經歷後，較有可能轉換角色成為老闆。
因此，本科系畢業的專業人員若能儘可能的去經歷每一個歷程，自然成功的機會就會比別人大些；尤其在經歷了本行領域中各個不同層面的工作後，若能進一步的涉獵法務、稅務、財務工作，更容易讓你在工作或事業職場上如魚得水，處於較不容易失敗的地位。若再加上能夠有效地整合資源，那麼縱在極端不景氣的環境，亦將有極大的可能，開創一番新天地。
另一方面，在經歷了幾十年的最低價決標歷程期間，廠商有如置身賭場，並沒有太多機會蓄積實力。與國外廠商相比，自然顯得不堪一擊。因此，一向樂意投身到當中的本科系畢業生也相對較少。但是這種情形到了最近，似乎出現了轉變的契機；像是統包制和最有利決標方式的採行，使得本科系畢業生的價值浮現；尤其是統包制，使得營造廠商的地位和重要性大增，躍居主導角色，這種情形，將形成學有專精的技術人員介入廠商經營的重要契機。
整體來看，目前土木、建築的前景是未見光明，短期也看不出有較好的跡象。從基本面來看，這個學門原本就是個不太具備挑戰性的傳統行業。因為傳統性太高，所以也無需擔心，因為相關技術進步太快，而一下子讓自己所學(或所知)變得落伍、出局。但是也因為淘汰不易，造成從業者眾，由於競爭激烈和創新不易，所以難有好的報酬和回收。總體而言，這個產業不是適合胸懷大志之人容易發揮的行業。認清這個事實，好好重新定位和規劃自己的生涯可能反而是比較務實的做法，新的一年，此時也正是我們好好定下心來，想一想的時刻。