【264期】主筆：陳玉書

(第一版)新聞焦點(社論•要聞透視)

社論

迎接WTO時代的挑戰

西元2002年我國正式踏入WTO的年代，台灣各業界將面臨預知的衝擊，政府也盡最大的努力，積極辦公聽會、研討會等，為相關業者進行對策的輔導，期望入關後有利於台灣者，能獲取最佳的效益；不利於台灣者，衝擊減至最小，『技師報』近幾期來已有不少相關報導。

WTO對工程服務業和政府採購市場的開放，將直接受到影響，包括規劃設計服務和營建工程；在國內的工程業者有能力到國外市場競爭的，寥寥無幾。以中華工程、榮工以前在海外規模，如今每況愈下，最有資格打入國際石化工業的中鼎，也僅在原地踏步。反觀日本的營造業大林組、熊谷組，韓國的三星、現代早已在台灣佈局，其市場佔有率不停地成長，這是合法檯面上看得到的，另些看不見的以顧問的身份，引進菲律賓、韓國、香港等地的工程師取代台灣的工程師，台灣的公司將工作轉包給廉價的外國公司，這些似乎在說台灣工程界還可以容忍更多外來者，但真的如此嗎？

官方的講法認為建築師、技師等是從事特許的專屬業務，外國人即使取得資格，也難在台灣自立門戶，因此認為「列入承諾不致產生不利影響」的範圍，然而不幸的是屬於大多數工程人員，其就業市場卻門戶洞開；建築師、技師等切勿認為已獲保障，其實工程人員、建築師、技師等大家都是生命共同體、唇亡齒寒的關係。

政府也不必一昧迷信大型公司企業，認為國內工程業界大部分為中小、型規模，其技術及資金之條件無法與外國大型公司競爭，但競爭的條件是成本、品質和速度；「技術」及「資金」是屬特殊工程和巨型工程，這些工程在台灣要等好幾年才有一個，如果只為台灣的市場，似乎不需養一個像外國的大型公司，台灣中、小型公司的品質和速度不比中國、韓國差，成本和速度不比美國、日本差，只要有公平和良好的工程競爭環境，台灣的工程界有本領在成本、品質和速度上挑戰外國大型公司；只要政府不囿於傳統的思維，不被利益團體包圍，設置些似是而非的法令，綁住自己的人，卻管制不了外國公司，這將扼殺中、小型公司的生機，讓台灣的優秀工程人才、建築師、技師等淪為外國公司在台灣賺錢的機具，中小型公司須依賴外國公司，成為任由他們剝削的下包；至於資金的問題，可學日本政府以極低的利率貸款給海外工程，這是為什麼日本營造業如雨後春筍般地在台灣、在世界佔據營建市場。

WTO的挑戰即將在你我本身和周遭發生，這個挑戰唯有靠政府、社會、工程從業者的共識和努力，才能從台灣的工程市場重新洗牌中衝出重圍。

公共工程技師簽証規則限期實施

工程品質提昇有望

﹝本報訊﹞本（十二）月二十四日上午，立法院審查行政院公共工程委員會九十一年年度收支預算，過程尚稱順利，僅有委員對於工程會租用辦公室之租金提出減列之要求，其餘均順利過關。會中林能白主任委員對如何提昇公共工程品質表示係以落實公共工程施工品質管理制度，持續公共工程施工品質評鑑，對工程品質優良之機關及個人予以公開表揚。對各縣市民生工程、非工程專責機關等公有建築物、一億元以上列管計畫及九二一震災重建工程加強辦理工程品質查核與評鑑。

對工程相關監工及主辦人員辦理「公共工程監工人員基礎訓練班」、「提昇學校建築工程品質訓練班」、「提昇公有建築物工程品質訓練班」，分別調訓工程主辦機關、學校及中央非工程專責機關之工程主辦人員，提升其工程知識，使施工品質紮根至地方基層。

但仍有委員對我國公共工程品質未能盡如人意，認為應有加強改善之空間，可是應該由真正專業的人員來做專業的事情，而非提出急就章式的臨時應急措施，終難成大器，工地主任即為前車之鑑。林國華、張秀珍、謝啟大、丁守中等委員提出應限一個月內實施「公共工程簽証規則」，經過討論，公共工程委員會官員認為一個月太短，要求延長為六個月，經討價還價結果，最後決定公共工程委員會必須在四個月內公布實施「公共工程簽証規則」，當作預算審查之主決議，決議如下：

「在我國進入世界貿易組織後，對於國外技師進入我國就業，幾無任何限制。而公共工程又無如建築物之各項簽證辦法。請行政院公共工程委員會應在四個月內公布施行公共工程簽証規則，以維護我國公共工程品質及公共安全（為落實人照合一，施工簽證部份應以營造業專業技師為限）。」

立法院決議

半年內修改技師懲戒委員會章程

﹝本報訊﹞立法院科技及資訊委員會在本(十二)月二十四日審查行政院公共工程委員會九十一年度收支預算，由於以往各地方政府懲戒技師大部份是由營造業審議委員會做出決定，其決定大都對技師不甚公允，而目前技師懲戒委員會之組成委員並無技師公會代表，以致無人可以為技師權益辯護。公共工程委員會為技師主管機關，與會委員對於技師懲戒委員會及技師懲戒覆審委員會未如其他專門職業技術人員，如律師、醫師、建築師等懲戒委員會邀請各公會代表擔任委員表示對技師是不公平的，因此提出附帶決議，要求公共工程委員會在半年內應修改技師懲戒委員會之組織章程，納入技師公會代表，決議如下：

「行政院公共工程委員會應在半年內變更技師懲戒委員會及技師懲戒覆審委員會之組織章程，比照其他專門職業技術人員，如律師、醫師等懲戒委員會組織章程，加入技師公會代表為委員，以維護技師合法權益。」

要聞透視

12月16日∼12月23日本報訊

u大台北水源水質因納莉颱風弄濁打破紀錄

過去直潭淨水廠的原水，每遇颱風來襲造成原水水質濁度升高的情形，一般經一周至兩周濁度即會降至十度以下。而翡翠水庫管理局表示，近年來強颱不斷，去年的象神與今年的納莉都讓水庫大壩水質的濁度居高不下持續了三個月之久，長期下來嚴重影響到長興、公館與直潭三處淨水廠的處理功能。以納莉為例，納莉颱風離台已超過三個月，但大壩水質濁度仍居高不下，維持在40度左右，不但打破了歷年來颱風造成原水濁度旳紀錄，目前還無法評估濁度何時才會降到10度以下。

u防洪抽水站復建，擬建立專線供電纜，市政府希望明年開始施工

針對七座在納莉颱風滅頂的抽水站重建工程，市議員王世堅曾經詢問工務局長陳威仁「如果明年颱風六月就來了怎麼辦」，陳局長的回答是「過去幾年侵襲台北市的颱風都是九月以後，希望神明保佑明年七、八月不要來颱風，否則重建工程大部份要到明年七、八月才能完工，台北市再淹或市區泡水就慘了」。面對王市議員之質疑陳局長表示已要求新工處分攤養工處的抽水站搶修工作。抽水站搶修工作交給新工處之理由，主要是借重新工處總工程司李四川機電專長，希望他能為全市五十座操作營運抽水站體檢，開出藥方主要兩項，一是電力供應，由原來柴油發電帶動發電系統外再和台電連繫兩個迴路的專線供電系統。另一項為對抽水站一樓進行全面性的水密性保護工作，讓抽水站即使水淹到一樓高時，仍能繼續運轉。雖然時間緊迫，李四川已要求設計公司在月底前完成設計，俾望明年初招標開始施工。

u台大水工試驗顯示，中山橋拆除可有效防洪

由台北市政府委託台大水工試驗所歷時一年的「中山橋原地抬高可行性評估」之水工模型試驗期報告，結果數據顯示，即使將中山橋抬高一公尺，對中山橋上游側之水位降低效果非常有限。針對研究結果，市府工務局陳威仁局長及養工處羅俊昇處長表示，研究結果數據顯示，折除中山橋可有效地降低中山橋附近三分之一的高水位，證明拆除是一項值得去做的事，當年提出抬高中山橋建議的經建會顧問吳健民、中興顧問公司、台大水工試驗所及市府歷任工務局長也都指出，這項研究的模型試驗，不但設計精確同時已將象神及納莉颱風之水文資料納入分析考量，堪稱歷年來最嚴謹而完整的試驗，市府近期內應該會根據試驗結果做出拆橋的決定。

(第二版)時事論壇(我有話說•重大工程新聞)

高雄捷運工程計劃管理及營建工程設計施工研討會

﹝本報訊﹞由台灣省土木技師公會、高雄市土木技師公會與高雄應用科技大學共同主辦之「高雄捷運工程設計計劃管理及管建工程設計施工」研討會，於十二月十八日假高雄應用科技大學土木館七樓會議廳舉行，因參加技師可獲工程會承認積分二十分，故參加技師非常踴躍，會中亦有台灣大學土木系教授羅永光博士專程從台北前來參加，研討會主講人陣容堅強及講授內容非常豐富，共五節課分述如后。

　上午第一節由高雄捷運局王總工程司冠雄介紹「高雄地區大眾捷運系統建設規劃與執行策略，第二節由該校王總務長和源教授講授「營建工程採設計-施工(Design-Build)合約之管理」兩篇內容非常詳細，且投影片製作非常精彩。

下午共三節，第一節邀請中華顧問工程司蕭水宏副經理介紹「高雄捷運工程營建專案管理計劃」，簡報內容也充實精彩，蕭副理亦是土木技師公會會員。第二節由中興顧問社陸纘霓經理講授「高雄都會區大眾捷運系統土建工程基本設計」，陸經理也是土木技師，並兼有結構技師，其講授比較偏重捷運系統分類介紹。最後一節請萬鼎工程公司余明山經理介紹「高雄捷運土建工程之細部設計」，由於余明山經理因為簡報資料事先未加測試，所帶來筆記型電腦與高雄應用科技大學之單搶投影機軟體不相容，未能成功從頭到尾介紹清楚，因此靠口頭上介紹一些台北市捷運的施工照片，美中不足未將設計議題說明完畢，實為遺珠之憾。最後半小時綜合研討由省公會洪建興輔導理事及高雄應科大學土木系蕭主任共同主持，研討會於下午五時三十分圓滿落幕。

加入WTO對我國技術服務業之影響及因應對策

座談會圓滿結束

﹝本報訊﹞今年十二月，行政院公共工程委員會在中、南、北三地舉辦「加入WTO對我國技術服務業之影響及因應對策座談會」，分別於12月6日假台中市中興大學第三會議室，12月13日高雄市民族路的長谷世貿會議中心舉辦。12月7日台北這一場活動報名參加人數超過300人，可惜實際出席人數不到一半僅約150人，參加人員以技師朋友最多約佔一半。

　會中工程會以加入WTO後對台灣工程業務衝擊已提出因應作法，包括調整「營造業法草案」與「建築法」相關規定並研訂「公共工程專業技師簽證規則」等，開放與擴大保護政策並進，並且採取「總量管制」方式，以避免海峽對岸技術人員以低價搶食台灣市場。

　會中有小顧問公司的負責人要求工程會考慮將技術顧問機構管理辦法中第四條規定顧問技術機構負責人或總經理應由執業技師擔任之限定解除，皆遭到電機技師王長春及土木技師林傳鐙等人予以反對，工程會與營建署皆支持技師之立場仍維持第四條之規定，至於營造業法(草案)之調整，會中林傳鐙技師提出要營建署馬上廢除工地主任暫時充任丙級營造業專任工程人員之行政命令，並要求全力推動營造業法立法能在本會期內照行政院版通過，工程會江副主委亦表示贊成，但工程會表示仍要持續加強落實「人照合一」之機制，亦期望技師公會配合支持政府之政策。

工程界的螺絲釘─土木人

賴茂雄　技師

土木工程範圍甚廣，舉凡房屋建築、結構力學、土壤基礎、道路橋樑、閘壩港灣、灌溉排水、環境衛生、大地天文測量工程均包含其中，吾輩土木人離開學校後，除了出國或留在學校繼續深造外，不是在中興、中華、亞新、中鼎、泰興…等大型工程顧問公司從事設計或監造工作，就是到公共工程、鐵公路、港務局或台電、中油、榮工、中華工程…等公營機關及民間建設集團、營造公司任職，少有像學法律搞政治當大官者；在小公司從測量、規劃、設計、發包、施工、檢驗、驗收均需參與，大型公司則分工精細，規劃設計與施工檢驗分明；因際遇不同，故一輩子從事同樣工作者大有人在，設計工作者整天為圖說的完美合理安全傷腦筋，而可免風吹日曬雨淋之苦；施工者則像遊牧民族逐〝工地〞而居，除須承受淒風苦雨外，還需日夜為工事〝氣身滷命〞，更有的長年隱居深山與世隔絕，興建大小水壩或打通無數長短隧道直到退休者…。

走入建材生產事業這行，一輩子與水泥為伍者算是少數，他們不知是巧合或是職業病，有些在預拌廠工作久了只會生男孩，你說奇怪不奇怪？除混凝土預拌廠為工程界較熟悉者外，更冷門的預力水泥製品廠，則少有土木精英涉足其間，筆者歷經台鹽及台電之重大工程建設後，在參與民間建設開發、營造工作之際，有幸參與是項冷門工作，發揮螺絲釘之功能，亦可以〝天生我才必有用〞自嘲矣！茲將水泥製品中常被民眾誤以為偷工減料之基樁與電桿(空心的，而且〝鋼筋〞好小喔！)之設計原理製造過程及用途介紹如下：

預力基樁(prestress concrete pile)與預力電桿(prestress concrete pole)兩者均採先拉預力法、離心力緊結之原理製造而成之空心預力水泥製品；因為混凝土笨重，故設計時儘量減少實際混凝土用量，採用高強度混凝土配以高拉力預力鋼線，並將抵抗彎距效能不佳之中性軸部分混凝土去除，形成中空圓柱體(電桿因承受力距由頂端向底部遞增，故以1：75之斜度，形成頂小底大之圓錐空心體)；此為最經濟有效合理之設計，民眾常有不知而產生誤解，尚待吾輩土木人妥善加以說明。

電桿之支繫線點主要承受風力所產生之彎距，基樁雖以承受軸力為主，但運搬、施打過程或地震所產生之彎距仍不可忽略，故兩者均需配置足夠之預力鋼線以資抗彎，預力電桿分電信、電力用，依受力大小，分別採用5、7、9mm三種規格之高拉力預力鋼線設計配置，預力基樁則以7與9mm兩種規格預力鋼線設計為主；預力基樁之混凝土設計強度採500、800kg/cm²兩種，電桿則採500與700kg/cm²；基樁外徑一般採30∼80cm，長度則介於6∼18米間，電信電桿長度為6∼8米，電力電桿長度則為9∼18米，以便利運輸。

基樁與電桿兩者均在工廠以離心機製造，從低坍度、高強度混凝土配比設計、拌合與灌注，高拉預力鋼線之預力施加，低、中、高速離心機迴轉離心，乃至蒸汽、水中或經高溫高壓養生過程，均經精確計算、嚴格品管過程控制，其品質非一般現場澆置反循環樁之不確定性可比；預力基樁為基礎工程重要之材料，能將軟弱地層上之結構物重量，直接傳遞到深層堅硬岩盤，使結構物不致因沉陷過大或不均而造成損壞，除怕因打樁震動、噪音之市區外，預力基樁應屬在軟弱地質上，施築重要土木建築結構物基礎不錯的選擇，濱海工業區廠房、電廠基礎工程及經軟弱地質之橋樑基礎更為適用；如台中火力發電廠主要基礎工程，因採用預力基樁將載重傳至地下五十多公尺之岩盤，使基礎穩如泰山，而可免除如報載台塑麥寮電廠因基礎沉陷，影響發電設備之困擾；預力電桿之製造養生過程大致與基樁相同，只差電桿為桿頂、桿底兩端直徑不同之空心圓錐體，且需預埋電力、電信線路架設時所需固定之銅套配件，及預留安裝維修用之攀登插孔，製造較為麻煩費工，在都市管線地下化之時代潮流下，此堅固耐久、物美價廉之產品，在都會區之階段性任務已告完成，目前只有使用於鄉間，需要長距離之線路架設或路燈裝置，繼續造福人群，與其全盛時期全省工廠日夜加班趕工生產，仍供不應求之市況不可同日而語。

(第三版)工程訊息(建材•工法•營建管理•法令)

新世紀水的關懷─

海峽兩岸水資源暨環保交流活動　台北論壇圓滿落幕

﹝本報訊﹞由時報文教基金會、台灣大學、成功大學與上海同濟大學共同舉辦的「新世紀水的關懷─海峽兩岸水資源暨環保交流系列活動」，在台北及台南兩地舉行，其中台北論壇於12月20、21日兩天在台大思亮館舉行，邀請兩岸學術界精英共聚一堂，就海峽兩岸共同要面對的問題提出論文，其中2001年海峽兩岸都市環境規劃與管理研討會由時報河川保護小組顧問溫清光教授主持，內容包括都市環境及生態系統、高科技園區環境規劃與管理、都市廢棄物處理與土壤保育工程、城市空氣污染防治、下水道系統規劃設計及操作管理與環境資源綜合評價等議題。

本次受邀來台的中國人士有上海同濟大學常務副校長吳世明等十五人，吳副校長強調，隨著經濟發展，都市河川整治已經不是「合不合算」的問題，而是「非做不可」的事了。現在需要關注的是怎麼做才有效益，河川已經不是城市的邊緣，而是城市的中心，如何讓宛如都市母親般的河流恢復昔日的風貌，需要大家共同努力。

奮起湖─懷念老街─大凍山覽勝

主辦單位：台灣省土木技師公會南區登山社

時　　間：91年元月13日(星期日)

費　　用：600元(12歲以下500元)，含車資、早午餐、門票、保險

集合地點：7：00台南林森路監理站側門、6：20高雄中正技擊館

行程內容：嘉義—中埔—天長地久風景區─奮起湖車站─懷念老街小吃─老火車紀念館─四方竹午餐─奮起湖1400m森林區、大凍山1976m、觀日峰、七星石、石獅象、巨木碑、樹石盟等—石桌—嘉義中埔—水上—台南—高雄

洽詢電話：(06)235-8212；235-8760蔡倖華小姐，傳真(06)235-6596，91年元月5日(六)報名截止

注意事項：費用於報名時繳清；帳號641200057380華南銀行赤崁分行，戶名「李威賢」。凡繳費後恕不退款，社員補助於活動後撥付(會費及常年會費未繳清之社員不予補助)。

北插滿月圓登山賞楓活動

主辦單位：台灣省土木技師公會登山社

集合時間：91年元月20日(星期日)6：30

集合地點：中正紀念堂大中至正門前

領　　隊：黃木發0910-120294馬俊強0937-088832

自　　備：登山用品、飲水、雨具、午餐

交通工具：專車

規劃路線：A路線　中正紀念堂→三峽→滿月圓

B路線　滿月園→好漢坡→營地→小木屋→回程→滿月圓

費　　用：800元/人(多退)，即日起報名繳費，91年1月4日(五)報名截止，郵政劃撥12295196，帳戶「台灣省土木技師公會」

洽詢電話：(02)8961-3968轉143楊如玉小姐

山坡地開發之災害與防治研討會

主辦單位：中華民國土木技師公會全國聯合會

時　　間：91年1月11日(星期五)8：30∼17：10

地　　點：台北市東興路26號9樓

講習對象：土木、結構、水利、大地、水保、建築師等公會所屬會員、工程專業人員及工務單位公務人員，報名費1000元。限70∼100名，額滿為止；劃撥帳號18955619，戶名「中華民國土木技師公會全國聯合會」，收據需開抬頭者請註明

洽詢電話：(02)2748-1699轉163王珮珊小姐，傳真(02)2748-1038

講習內容：1.岩石邊坡破壞與防治─鄭實書(台大土木系教授)

2.生態考量之工法─陳榮河(台大土木系教授)

3.GIS於山坡地開發總量管制之應用─李咸亨(暨南大學土木系主任)

4.坡地災害與防治之工程考量─李順敏(中華顧問工程司專案經理)

5.坡地安全與快速評估方法之關係─張吉佐(中興工程顧問公司協理)

備　　註：全程參與，發給參訓證明，俾取得換發技師執業執照積分。

山坡地開發之災害防治研討會報名表

單位名稱

姓名

出生日期

身分證字號

通訊處

電話/傳真

隧道施工與地質相關研討會

主辦單位：台灣省土木技師公會服務委員會

時　　間：91年1月19日(星期六)8：00∼12：30

地　　點：北區—台北縣板橋市三民路二段37號12樓A3

中區—台中市北區崇德路一段629號B棟4樓之2

南區—台南市林森路一段149號4樓之8

講習對象：本會會員及一般工程人員；人數限60名，惟未達40人，延緩辦理

費　　用：會員400元，非會員500元

報名方式：即日起至91年1月14日(星期一)將報名表及劃撥單收據傳真至會本部辦理(請註明隧道施工與地質相關研討會)，劃撥帳號12295196，戶名「台灣省土木技師公會」

聯絡電話：(02)8961-3968轉123鐘秋香小姐，傳真(02)2964-1159

(04)2230-2778張秘書，傳真(04)2235-1956

(06)235-8212劉美華小姐，傳真(06)235-6596

講習內容：1.惡劣地質及淺覆蓋段之隧道設計與施工

─胡德欽技師

2.提昇隧道施工效率─施工全能作業班探討

─朱文邦技師

3.坪林隧道工程施工中地質探查技術之應用案例

─徐力平博士

備　　註：1.全程參與者發給研習證明。

2.中、南區參加者，請向中、南區辦公室報名，北、中、南合計人數達40人時，中、南區採用「遠距教學」方式同步開辦本課程。

3.本活動正向公共工程委員會申請技師換照積分中。

隧道施工與地質相關研討會報名表

參加區別	會員證號	姓名	身份證字號	聯絡電話	通訊處
□北區 □中區 □南區

編者按：本報第263期(九十年十二月二十二日出刊)第一版刊載「公共工程專業技師簽證規則草案簽證範圍已修正包括設計、監造及施工」新聞一則，工程會新修正草案第六條條文第一項應更正為：「公共工程實施簽證之項目包括設計、監造及施工，設計簽證及監造簽證應由依本法第六條第一項第一款或第二款方式執業之技師辦理；施工簽證除第二項或第三項規定之外，應由依本法第六條第一項第三款執業方式之技師辦理」。

(第四版)焦點話題(地方焦點•生活情報•研習活動)

落實人照合一　應對症下藥

洪建興　技師

　近來各縣市政府營造業管理單位(一般為建管課)，頻頻查核技師之差勤記錄簿，另外工程會及各縣市建管課於技師換執照時或營造業換證時亦要求附上技師之勞、健保卡或所得稅證明，瞭解技師是否人照合一，這些方法都是治標非治本之方法。其所依據為營造業管理規則第十八條規定，內容「營造業之技師為專任，不得以公務員或開業之建築師任之，並不得再依技師法第六條規定執行其他業務或兼任其他營造業之職務。」違反此規定者，將依技師法第四十二條規定報請技師懲戒委員會處理。

　落實技師人照合一，不應頭痛醫頭、腳痛醫腳，應找出其問題之癥結，對症下藥。茲就本問題之兩大主角，技師及營造業廠業主之心態分別討論之。

技師之心態：從921地震發生以後，建築物及公共設施之嚴重破壞，導致有技師被起訴判刑，使得技師已有深刻體認須做到人照合一，才能保障法律賦予技師之執業權，並能受到應有之尊重，不可再有只享權利不盡義務之心態；這是大部份技師已有之共識，但是其前提是營造廠業主願意配合才行；常有技師很認真在幫營造廠看守工程品質之關卡，但卻遭營造廠老闆反彈，認為如此一來便會使工程進度落後，甚至拆除重作增加時間及成本，若技師再堅持不肯放鬆，則營造廠老闆便將技師解聘，另請一位願意好好配合技師再續約，可嘆乎！優秀的技師竟不見容於不顧品質的營造廠，聽話不管事的技師才是營造廠最愛，如此差的工作環境，劣幣驅逐良幣，惡性循環，便造成工程品質之低落。由此看來欲落實人照合一，並非技師能當家作主，而是由營造廠老闆來決定的。

另就營造廠經營者心態分析：營造業者自從聘用工地主任以來造成管理良莠不齊，有些營造廠體質不良，組織不健全，以不正當經營方式只求利潤不重工程品質，低價搶標結果造成工程品質日趨惡化。在此惡劣之經營者心態下，往往要求技師不用來公司上班，以免增加公司財務負擔，觀此便知無法落實人照合一制度之懲結全在營造業經營者之心態，而非技師個人意願。

　由以上分析可知，各縣市政府建管課及工程會只查技師之差勤紀錄簿及勞健保資料，根本無法對症下藥，只造成技師工作權之喪失，欲落實人照合一，工程會應該協調營造業主管機關即內政部營建署及各縣市政府營造業管理單位，共同針對營造業如何落實技師人照合一乙案，共同擬定有效辦法來管理營造業，提昇營造業經營環境，導正營造業者之心態；反觀技師如願意人照合一並簽立切結書，則將來一旦出事或被查到則責任不在技師而在營造業者，該對營造業加以處份，如此才能責任分明，建立一套正本清源之營造業管理制度。

臺灣營建工程爭議仲裁協會開幕的時代意義

魏嘉甫　技師

臺灣營建工程爭議仲裁協會於民國90年12月26日正式開幕，受理營造、土木、建築、結構、水利、環工、大地、水土保持、電機、機械、建設、房地產等有關民間營建工程及公共營建工程之相關仲裁及調解事件，以解決營建爭議，消弭爭端。營建工程的執行過程涵蓋土地的取得(地產)、規劃、設計、施工期的承攬、監造、工程管理及公共安全。驗收接管及使用維護等營建工程生命週期的各個階段，依實務運作經驗，每一階段的運作常肇爭端與糾紛，致影響工程如期完成及工程品質，爭議所在，牽涉到營建法規的解釋與成規慣例的認定。然國內營建制度與法規不盡完備及各個階段的定型委任契約或承攬契約嚴重偏袒某一方而發生不公平、不合理的契約爭議，雖可提訴法院裁判，但法官非此專業，訟案無法精準有效解決兩造爭端，且訟程冗長，費用不貲，延宕工期，浪費公益及社會資源。今營建專業仲裁機構已然成立，既可導引營建專業技術融入仲裁機制，則可彌補司法上此一不足與盲點，使營建工程衍生的爭議臻於圓滿解決，讓工程順利推動如期完成，雙方皆互利互惠。

民國八十七年五月卅日立法院三讀通過「仲裁法」，公佈後六個月開始施行，而以前是以「商務仲裁條例」辦理商務爭議仲裁，若有涉及其他專業仲裁皆是權宜措施，非其法則權責。現行仲裁法的修訂是擴大提付仲裁之範圍，不限於商務上之爭議，凡是依法得和解之民事爭議，例如公共工程、民間工程、不動產交易…等爭議糾紛，均可利用仲裁制度解決，以疏減訟源，於是導向專業化仲裁機構的設立要件，確立專業仲裁機構的主管機關及目的事業主管機關，本協會是依據「仲裁法」新成立的合法營建專業仲裁機構，主管機關是內政部，目的事業主管機關是法務部、行政院公共工程委員會、內政部營建署；渠乃由土木技師公會全聯會邀請熱心公益的營造公司、律師事務所、建築師事務所、技師事務所、工程顧問公司等專業團體聯合設立的營建工程專業仲裁機構，希望藉此機構的開展，疏減營建界的訟源，維護社會正義，建構和諧的人際關係，充分發揮營建界團隊力量，促進及創造社會公益。長久以來，我國仲裁始終由一家壟斷，且缺乏完備的營建工程專業性結構，本仲裁協會開啟了專業仲裁機制，可使我國仲裁機構邁入多元及專業化的新時代，且打破國內四十年來獨家仲裁的壟斷局面，也讓國內的仲裁回歸職業類別的專業化，屬營建業糾紛的爭議仲裁回歸營建專業仲裁協會辦理，始有專業化的公信力及公正、公平的仲裁判決，現今工商發達的先進國家皆以職業別各成立其專業性的仲裁機構，避免外行的錯誤仲裁判定，引發偏袒不平之鳴，則有失仲裁之意義，我國引用其精髓制定了仲裁法，讓仲裁制度邁向專業化與國際化。

世界先進國家對營建仲裁極為重視，已廣為工商發達國家營建界所採納，當營建工程訂定承攬、委辦契約或商業交易契約時，無不將仲裁項目納入約定，成為解決紛爭之利器，也是解決爭議減少訟源最理想方式，遂成為世界潮流。我國加入WTO後為提升國際商譽及國家競爭力，以推動營建產業國際化，營建業務必推動工程承攬合約皆將仲裁條款納入契約訂定，則可提升仲裁水準和公信力，與世界工商發達國家的仲裁制度接軌，以取得國內外工商界及世界先進各國政府的信賴，促進互信互惠的原則，故當營建工程簽訂契約時，為確保訂作人及承攬人雙方當事人的權益，契約應加列「仲裁條款」以作為解決將來可能發生之爭議，提付仲裁之依據。

本會開幕後受理仲裁案件外，同時備有仲裁人名冊，供申請登記為仲裁人，此名冊可供選定仲裁人參考，本會也本著專業技術的素養與公正原則，推動仲裁人遵循倫理與道德規範，執行獨立、公正之仲裁，以確立本仲裁協會的公正性新形象，樹立解決營建工程爭議的好口碑。同時本協會為提升仲裁品質和公信力，承法務部委託授權辦理仲裁人訓練，以充實仲裁人的學養和素養，增進辦理仲裁事件的學識和職能，並負有社會責任廣為推展及辦理仲裁事務之研討會，期使營建人了解仲裁制度的優點及如何利用仲裁處理糾紛事件，讓仲裁制度普遍為朝野百姓所樂得接受的最常用的訴訟外解決爭議的機制，以善盡本會社會公益責任。