﹝208﹞主筆：林士誠

【244期】主筆：張富進

(第一版)

社論

建立災害應變機制　重用專業幕僚

從琳恩颱風、九二一、象神颱風到桃芝風災等，災後應變措施都是一樣，問題完全沒有任何改變，政治人物把責任推給氣象局，受災民眾則怪救災人員不力，完全沒有就問題核心去探討。讓我們質疑臺灣是否要向下沉淪了？為什麼我們的政治人物爭往桃芝颱風災區探視，對於政治人物接連出現的情況最好適可而止，以免將救災搶險可能的影響降至最低。我們認為政治人物應善用專業幕僚，方能解決不斷發生的災變。

桃芝風災發生土石流後，我們當前要務應是撤離土石流災區民眾。八月六日據聞南投縣竹山鎮大鞍里山區居民不願搬離災區，連日來有關單位空投四次物資支應，耗費社會成本甚鉅，鑑於災情恐有擴大之虞，為確保民眾生命安全，桃芝颱風復原重建指揮中心召集人黃榮村五日晚發佈強制撤離令，委由南投縣消防局執行。我們認為這是可喜可賀的事，政府為避免人民的死傷，應強制一些不理性的民眾，確保其他無辜民眾的死傷。專業幕僚應針對問題，勇於提出解決之道，不要只求官，迴避問題，如此只會使問題擴大而已。

這次桃芝颱風造成多處土石流災害，行政院決定由經建會主委組成跨部會「解決土石流問題規劃小組」，從國土規劃做起，各項重大建設應儘量避免環境敏感地區，希望能根本解決土石流問題。其立意雖然不錯，是否善用專業幕僚仍是成敗的關鍵。中央山脈的公路，除了觀光及運輸高冷山地的農作物外，其他功能並不大。公路提高了山區的可通達性，誘發山地的超限利用，破壞山區的水土保持。山區公路雖有觀光價值及農業利益，但扣除道路開闢和每年維修的費用，其經濟效益是負的，就保安及國防、與政治的觀點，其開發的效益都是不夠的。台灣山地坡度太陡，河流短促，地質不良，又多暴雨，所以極易有土石流的發生。此外，堤防擋土牆並不能防止土石流的發生，又國內目前山區河川的治理尚不成熟，不應讓民眾誤認為居住的地方是安全的，結果則是可能讓這些無辜的民眾誤以為安全，疏忽防災而喪生。隨著氣候變遷，過去所依賴的氣象統計數字已經不可靠了，因此相關規範必須儘速做一些彈性的修正。不要抱持「人定勝天」的想法，應遠離土石流發生區。我們不認為一定要全面禁止開發，但開發模式一定有計畫，不該開發的山區一定公告禁止開發，不可因政治人物的關說而通融。

在此，我們認為解決土石流問題規劃小組應儘速公佈「禁止開發的山區」，如南投縣有十一處，台中縣二處，雲林縣一處，以及花蓮縣二處，當然這些工作尚需地方政府的地政單位及都市計畫單位配合，才可能推得動，不是一兩年能完成的事，因此當務之急，應該是緊急撤離民眾，同時限制開發並進行搶險工程整治。

山區經濟作物的種植包括檳榔、高冷蔬菜、茶、各種水果…等都要管制，不能因為有些作物具有健康概念的好形象，就認為土石流與它無關。造林是長期的計畫，農政單位應訂定長期計畫，而不能只高喊「砍檳榔」的口號，檳榔的經濟效益及其替代品均應一併考量，否則造林計畫不易成功。總之，政府團隊應對長短期計畫加以區分，否則失之毫釐，差之千里。

我們期望我們的社會有自我療傷的能力，政治人物應善用真正的專業幕僚，建立應變機制，解決問題。如同電影的「桃色風雲搖擺狗」一樣，只有重視專業幕僚，才是重點。最後我們認為，一個比大陸政府團隊更有效率的政府，臺灣才能向上提昇。

土木技師公會向工程會

緊急陳情．強烈抗議

﹝本報訊﹞近來公共工程委員會在技師申請換發執業執照時，嚴格要求服務於顧問公司之技師必須專任，並先後註銷389位技師之執業執照；有此遭遇之會員不斷向公會陳情訴苦，台灣省土木技師公會余理事長乃商請張世良、林重謨兩位立委協助安排並陪同於90.8.6向工程會緊急陳情，同時提出強烈抗議！與會之土木技師公會代表為蘇國樑、余烈、詹添全等15人。省公會余理事長草擬之陳情議題為下列三點：

一、建請工程會嚴格要求各大顧問公司不可由少數高階主管獨攬公司所承接規劃、設計案之簽證，而違法侵犯多數實際從事設計工作之技師權益。

根據技師法16條規定：「技師執行業務所製作之圖樣及書表，除應由技師本人簽署外，並應加蓋技師執業圖記」，但各大顧問公司為成本等種種考量，一般均忽視「設計」、「複核」、「審核」等程序有關實際執行技師業務之技師權益及法律規定，便宜行事而僅由少數具「核准」權之高階主管(如具技師身份之部門經理或總經理)獨攬簽證，違反技師法；工程會為技師法及技術顧問機構管理辦法主管機關，實在不宜僅打壓技師，要求其必須在顧問公司專任但卻不依法保障技師權益。

二、建請工程會在尚無有效配套措施（如公佈實施包含施工簽證在內之公共工程專業技師簽證規則或營造業法施行細則）付諸實施前，不宜雷厲風行，單方面為難營造業受聘技師。

工程會負責換發技師執照之承辦人員，嚴格要求營造業受聘技師必須專任，但當技師遵照規定向營造廠提出全職上班之要求，一些營造廠往往以成本或其他理由推辭或拒絕；建請工程會應儘速公佈實施包含施工簽證(以受聘於營造業之技師為限)在內之技師簽證規則或俟營造業法完成立法後將建築及土木之各項工程如主要結構（建築物之梁、柱或橋柱、帽梁等）、施工計畫、施工圖…等必須由主任技師簽證(執行施工簽證之技師業務)及監造人簽證部分，採正面表列方式明訂於營造業法施行細則，才能真正解決問題，沒有配套措施，僅片面打壓技師只會製造更多問題。

三、建請工程會將施工簽證納入公共工程專業技師簽證規則中。

(1)施工簽證應以受聘於營造業技師為限，以符合甫完成立法院委員會審查程序之營造業法草案規定營造業技師必須為「繼續性從業人員」精神。

(2)為提升工程品質、確保公共安全，且符合公共安全責任必須由真正「行為人」去負責以及罪刑法定之公平正義原則，建議工程會應將施工簽證納入技師簽證規則中。

　公共工程委員會於土木技師公會代表陳情後，作出下列四點回應：

一、立即發函各大顧問公司相對嚴格要求必須遵守技師法第16條(如上所述規定)，不得由高階主管獨攬該公司所承接設計案之簽證權，必須由真正從事設計之技師負責簽證（自然必須給付相對酬勞）。

二、近日內召開台灣省土木技師公會所提之施工簽證內容草案(即營造業從業人員權責劃分表)之協商會議，聽取各技師公會對於橋樑、隧道、擋土牆及建築物應交由技師(以營造業受聘技師為限)之項目內容，俾一併納入即將公佈實施之公共工程專業技師簽證規則。

三、同意將施工簽證（以受聘於營造業技師為限）納入簽證規則內，惟尚需在林重謨、張世良兩位委員協助下與營建署(原先反對者)溝通、協商。

　四、盡速推動上述相關配套措施，取代向營造業受聘技師單方面施壓。

(第二版)

經濟部水利處成立水利土木專業團隊

進駐南投災區支援救災重建

﹝本報訊﹞為加速桃芝颱風災區救災及重建工作，經濟部林部長特別指示水利處成立水利土木專業團隊，8月3日起進駐南投縣災區一個月，全力支援災區救災重建工作。水利處隨即緊急調派各水資源局及河川局土木工程人員計10員，四輪傳動工程車計4部(含經濟部地調所、台電各提供1部工程車)，組成水利土木工程專業團隊，在魯漢原隊長的帶領下，於8月3日進駐南投縣水里鄉公所救災前進指揮中心。該團隊主要任務包括：配合台電修復電力設施，協助地方政府進行災區重建調查、規劃等技術性支援工作。

水利處黃處長特於該團隊出發前進行任務指示及精神講話，並指派水利處北區水資源局正工程司兼計畫組組長魯漢原擔任隊長，黃處長要求團隊成員務必全力配合救災重建工作，儘速完成災區復原。黃處長表示，桃芝颱風重創南投縣，尤其以信義、水里、竹山地區最為嚴重，百廢待舉，又地方政府限於人力，實有必要成立水利土木專業團隊，予以人力與技術上之協助。黃處長於勉勵團隊成員時指出，身為土木專業工程人員，支援災區工程搶修及重建工作，捨我其誰，是責任也是榮譽。黃處長強調，水利土木專業團隊進駐南投縣水里鄉後，將秉持「尊重自然」的態度，與「敬畏自然」的心情，虛心檢討，審慎規劃重建的處理方式。地方政府或相關單位需要該團隊之協助，可直接與經濟部水利處或魯隊長聯繫，隊員將盡全力予以技術支援，期能達成支援災區重建之任務。

台南市政府

海安路地下街後續工程將採統包

﹝本報訊﹞台南市民族路以南37公尺未完成結構體等工程之辦理方式，於九十年二月初台南巿長核示委由台灣省土木技師公會設計監造，由該公會推薦技師辦理，經技師提出工作計畫，因報價過高而作罷。海安路後續工程採傳統發包方式或統包方式，應就工程之特性來辦理。兩種方式均為政府採購法所規範之辦理方式，都是以公開公平公正的原則來進行，本項工程處理之複雜性及時效性，須整合各項工程界面，顧及品質及台南市政府於BOT合約中應辦事項之執行效率。經多次開會研討之結論，台南市府選擇以統包方式來辦理，應屬較佳的可行方案。

工務局土木課長巫啟后表示，統包方式發包在台南市政府屬首次辦理，經業務承辦人員多方收集資料，草擬招標文件初稿後，由成功大學陳耀光教授協助研閱整理內容，且經二次評選委員會開會討論定案，並依規定公開閱覽五天，徵求各界意見後辦理正式公告發包，過程完全公開透明。在整個擬定招標文件過程並無任何民代關心，一切按規定程序辦理。為特定廠商設定條件，為法所不容，由BOT廠商接辦的話，對台南市政府未必是最有利的選擇。

工務局表示，海安路地下街後續工程預算需二億五千萬元，係依地下街工程原有工程合約未執行部份及瑕疵扣款，於結算時由土木技師公會所建議之金額計列，並無另增經費挹注。容或技師評估瑕疵扣款金額見解各有差異，但公開發包後投標廠商之報價，任誰也無法掌握。本工程之內容包括五大項目，應由投標廠商詳予估價，台南市政府已公布預算金額做為廠商報價之參考。

工務局表示，最有利標之決標制度，是行政院公共工程委員會近來大力推廣的一項優良制度，考量本案工程之異質性，需兼顧品質及時效，不宜採最低標決標方式辦理，建議以最有利標決標方式來執行，經業務單位簽奉核定依政府採購法最有利標評選辦法辦理。

工務局表示，評選委員之選定，依政府採購法採購評選委員會組織準則辦理，遴聘學者、專家參與，相信所遴聘之委員都具有豐富的工程實務經驗及專業性，其行事的公正性應受到肯定，其所評定的結果亦為台南市政府所信賴的。

工務局土木課長巫啟后表示，本統包工程公告發包之等標期二十八天符合法定期限規定，本案於九十年七月十八日正式公告前即已公開閱覽，將招標文件公諸於各界廠商，並在多次的新聞報導已將內容說明甚詳，對於經驗豐且有能力的廠商，於規定期間內完成投標準備應無困難。

工務局土木課長巫啟后表示，招標須知內規定「統包商須與BOT廠商協調工程界面並處理」被質疑有綁標之嫌，純屬認知問題，為免產生誤會，已將其改為「統包商須配合台南市政府相關工程協調工程界面及處理」。本案工程為後續之工程，先前已完成工程及其他未完工程項目尚須配合進行，施工界面之協調與配合在所難免，亦是工程之慣例，為順利完成工程，各承包商均須協調配合。本案施工界面大多與BOT工程相關，先予言明應有助於投標廠商之評估。

另針對海安路地下街工程損鄰賠償問題，工務局表示，有關海安路地下街工程其兩側受損戶損鄰賠償，市府本於協調兩側住戶之賠償，多次與廠商協商，兩側三十公尺內住戶依各里長提出之名冊，於八十九年十二月均已發放完畢。而民族路段之受損戶因協商不成，再送區公所調處不成者，市府亦將該等住戶送市政府建築爭議委員會辦理，並於九十年七月完成裁定，台南市政府將依委員會之裁定結果責承包廠商依判賠金額辦理賠償事宜。至於三十公尺以外之受損鄰房，台南市政府也責承包廠商依土木技師公會鑑定結果與住戶協調，若協調不成，仍送請市府建築爭議委員會辦理裁定，有關受損戶之權益問題，市府仍協調承包商儘速積極處理。

土木技師與測量

周子劍　技師

最近交通部觀光局花東縱谷國家風景區管理處，該處發包羅山遊憩區地形測量工作，以土木技師未具測量執業範圍，將最低標之土木技師廢標，改由次低標之測量技師得標，實乃該處主辦人員不瞭解土木工程性質，受了望文生義之害，因而做出此一違法行為。

土木技師執業範圍雖未包含「測量」，因為「測量」是為了確定地球表面上某處及其附近各點之相關位置，使用測量儀器觀測或度量點與點之間的水平距離及垂直距離、線與線間所夾的角度，或將已知各點或各線的正確位置標示於地面上之技術，通稱謂之「測量」；測量是土木技師的基本訓練，如同從事設計工作者最後必須從事製圖工作將設計結果呈現出來，因此不必將「製圖」列為建築師或土木技師的執業範圍是一樣的道理。

從土木技師的養成教育來看，凡土木系均在將測量學及測量實習列為必修科目。如國立台灣大學、中央大學、成功大學都在土木系之大一或大二的課程安排必修的測量學及測量實習。從國家考試科目來看，土木技師必須考的是「工程測量(包括平面測量、施工測量)」，而測量技師考的是「平面測量學」、「大地測量學」、「航空測量學」、「應用天文學」、「測量平差法」、「製圖學(包括地圖投影、地圖編繪、與地圖製印）」，從應考科目可以看出土木技師與測量技師之主要區別為土木技師以平面測量為主，測量技師以大地測量為主。

那麼就要談到甚麼是平面測量，甚麼是大地測量？人人皆知地球是一略帶扁平狀之橢圓球體，考慮地球實際形狀之測量，即為大地測量。大地測量所測面積廣闊，必須顧及地球之曲度及大氣折光差，理論較為艱深，所需儀器及方法均極精密，因此一般均由國家設立測量單位，負責大地測量的工作，建立平面測量的基本控制點，一般測量及工程人員並不直接從事大地測量的工作，而是應用大地測量的結果作為平面測量的基準。

平面測量則是假設地球平均表面為一平面，並不考慮地球實際的情況，也就是不必考慮地球的曲度差之測量，視地面上各點之距離為直線，各鉛垂線之方向皆視為互相平行，兩線相交之角度皆視為平面角度，如形成三角形亦皆視為平面三角形，並不視為球面三角形之測量。事實上地球表面一長約20公里之弧，與其相對之弦相較，其弧長大於弦長僅約2公分。又地球表面積約200平方公里之三角形，其球面三角形與平面三角形所形成之球面角超僅約1秒，故除非所需測量精度特高，否則在上述200平方公里內實施平面測量，精度已足敷所需。故一般有關之公路、鐵路、隧道、運河之路線測量，森林、礦山、等之土地及地形測量，工程測量皆屬平面測量之範圍。

由上所知，一般政府工程發包單位以工程內容如有應用到測量作業，即要求應由測量技師主辦或加簽，若非是不明瞭測量之性質，即是有意圖利測量技師。因此，行政院公共工程委員會應即通函各地方政府，除非是大地測量之工作(如自台北至屏東建立一等三角網），否則有關工程測量及地形測量面積在200平方公里以下者，不得排除土木技師參與投標或要求測量技師加簽，以免觸犯圖利他人之法律。

大地工程學術研究討論會

主辦單位：中原大學土木系‧大地工程學會‧中國土木水利工程學會

時　　間：8月30、31日、9月1日

地　　點：桃園石門水庫芝麻酒店

研討費用：3,500元/人，學生2,500元/人

洽詢電話：(03)456-3171轉4251黃小姐

◎台灣省土木技師公會會員尚未享受國內旅遊補助者(每年限補助乙次)，可申請補助。

(第三版)

建構可長可久之營造業技師聘任制度刻不容緩

台灣省土木技師公會理事長　余　烈

　受到經濟不景氣、營建市場持續低迷之影響，國內營造廠家數由去年(89)年10月份的10,607家(其中甲級1,865家、乙級1,569家、丙級7,137家，另查丙級營造聘工地主任擔任專任工程人員者為4,503家)逐月遞減，根據90.7.26最新資料統計營造廠數量雖仍高居11,097家(其中甲級1,910家，乙級1,589家，丙級7,598家，另查丙級營造聘工地主任擔任專任工程人員者為5,131家)，惟現有7,598家丙級營造中已申請停業者768家，未繳營造公會規定之年費者高達1,939家(包含連續兩年以上未繳會費而遭停權之471家)；因此丙級營造目前實際仍在營運之家數推估應該僅剩7,598-768-1,939=4,891家，合計甲乙丙三級營造廠尚在營運之總數量則為1,910+1,589+4,891=8,390家。另外根據統計受聘在營造廠各科技師之總數約為5,000人左右，因此研判前述停止營運之營造廠絕大部份應該都是聘任工地主任為專任工程人員之丙級營造廠。

　瞭解營造業及專任工程人員聘任現況後，再查閱立法院第四屆第五會期由內政及民族、經濟及能源、司法等三個委員會於90.5.30召開之第三次聯席會(亦即營造業法草案交付委員會審查最後一次審查會)之會議決議紀錄，其中第七項林委員政則等37人提案第19條及第28條均予刪除，所謂林政則修正案第28條內容即為「營造業應依據定作人之要求，聘任專長項目與所承攬工程之專業類別相符之技師擔任專業工程人員。前項技師之聘任，經工程主辦機關同意後，得以簽證代替之(定作人即業主不要求時就可以不聘技師，且在業主同意情況下得以簽證取代受聘)」。亦即在土木技師公會理事長們及全體理監事全力奮戰下，已徹底擊潰欲全面取消營造業技師受聘制度之陰謀；除了此一重大勝利外，同時也確定行政院版「營造業法草案」不致被退回行政院而正式進入政黨協商及送院會審查之立法程序，僅留下「工地主任」單一頭痛問題(即行政院版第7、8、9條)保留送院會討論；因此營造業聘任技師仍然維持「繼續性從業人員」之所謂「專任工程人員」制度。於是90.7.4土木技師公會理事長們及理監事代表拜會公共工程委員會林能白主委時，本人特別建請林主委應重視營造業法已經回歸「技師受聘於營造業仍維持繼續性從業人員」之新局面，工程會切勿在其即將公布實施之「公共工程專業技師簽證規則」中僅規範規劃設計與監造簽證，而將「施工簽證」排除在外，當然本人仍然重申「施工簽證必須以受聘於營造業之技師為限」之一貫立場。

　921大地震後政府及社會輿論受到有心人士誤導，將大樓倒塌責任大部份歸諸於營造廠租牌、技師租牌，以致雖事隔兩年工程會目前卻仍雷厲風行持續依據技師法第七條規定技師執業執照每4年必須換照之機會嚴格要求營造廠技師不得在顧問公司等單位兼職，工程會依法行政原本無可厚非，但我們不禁要問大型顧問公司每年金額與數量龐大之設計量僅由極少數之高階主管(當然也是技師)核准並代為簽證，而忽視「設計」、「複核」、「審核」程序均需由領有執照之技師親自簽證，工程會以技師法及技術顧問機構管理辦法主管機關之立場是否嚴格要求顧問公司必須遵守技師法第16條「技師執行業務所製作之圖樣及書表，除應由技師本人簽署外，亦應加蓋技師執業圖記」之規定，不能由少數主管代為簽證而侵犯多數實際設計者之簽證權？工程會在整頓技師租牌問題的同時，實應先行公布實施技師簽證規則，如此才不致於有「打壓多數實際設計者(大部份為勞方)而圖利資方」之嫌。

　同樣情況工程會只知徹查技師租牌，運用公權力在每4年更換技師執業執照時，嚴格要求技師必須確實在營造廠上班，否則就撤銷其執業執照；但是他們知道當那些被查出沒有人證合一的技師回頭向營造廠老闆要求去上班時卻往往遭到拒絕嗎？理由很簡單根據營造業管理規則第19條及第43條第二項規定：「營造業之專任工程人員，負承攬工程之施工責任，並應於開工、竣工報告單及申請查驗單上簽名並蓋章。」「營造業工程施工中，主管或主辦工程機關於查驗工程時，專任工程人員應赴現場說明，並於相關文件上簽名，未依上開規定辦理者，主管或主辦工程機關對該工程應不予查驗。」此項營造業管理規則規定之法源為建築法第54及56條；因此技師負施工之責的具體規定只有出現在建築工程，但也僅止於各縣市政府現行建築管理規則所規定之二樓及頂樓版明訂必須勘驗，營造廠才會遵守此規定通知技師到場執行技師業務，至於土木工程如道路、橋樑、隧道、擋土墻…等重要結構物之各階段施工，並沒有相關規定要求技師到場執行業務，也不必簽證，基於成本考量及方便性一些營造廠往往能省則省，不但不會主動要求甚至拒絕技師到場執行業務；這種現象存在幾十年，但政府官員卻視而不見！更令人不解的是，技師簽證規則卻因營建署以營造業法尚未完成立法為由反對將施工簽證納入，而欲讓「施工簽證」(以受聘於營造業之技師為限)從缺，實在令人不敢苟同。再者以現行法令規定未臻完善之環境下，只根據建築法第15條及營造業管理規則第19條規定「營造業之專任工程人員，負承攬工程之施工責任」，去嚴格要求營造業受聘技師，而未將工地主任、作業領班(作業管理人員、工作場所負責人)、主任技師、營造廠負責人、監造人等之權責劃分清楚，工地發生災變事故之刑責全部歸諸於營造廠負責人、主任技師與監造人，相當不合理！以921大地震雲林斗六市兩處大樓倒塌奪走34條人命為例，台灣高等法院甫於上星期作出判決：營造廠負責人判刑10年，監造建築師判刑2年，兩者均得上訴最高法院，另營造廠主任技師因自始即承認營造廠租牌、技師租牌，高院法官以刑法第114條：「明知為不實之事項，而使公務員登載於職務上所掌之公文書，足以生損害於公眾或他人者，處三年以下有期徒刑…。」，將營造廠主任技師判刑1年，不得上訴除非能提起非常上訴，否則刑期便已告確定(也不能緩刑，必須入監服刑），另一案例為921大地震台中大里市某大樓倒塌造成29人罹難，本案經台中地方法院一審判決：向營造廠借牌負責施工之建設公司負責人判刑5年，監造建築師及營造廠主任技師均以刑法第276條：「從事業務之人，因業務上之過失致人於死…」，分別遭判刑4年6個月及3年6個月。

其他尚有多起類似判例，因限於篇幅不再贅述，營造廠負責人與監造建築師應負何種責任(以此二例均被處以刑責)不在本文探討範圍，但我們應注意的是營造廠施工之責似乎全由「專任工程人員」一肩挑，好比運輸或客運公司的司機因故肇事，致人於死的刑罰為何完全由公司的經理或主管去承擔？為何肇事司機不必負責？工地事故或災變造成人員傷亡因素很多，譬如混凝土強度不及格、鋼筋作業領班(在德國必須領有執照，如前述肇事之運輸公司駕駛)未按主任技師已簽證之Shop Drawing施工以致箍筋量不足，梁柱接頭未紮箍筋、梁柱主筋在同一斷面搭接…等，或未按主任技師簽證認可之施工計劃提早拆模以致釀成災禍，實非主任技師所能顧及，但施工計劃及施工圖(Shop Drawing)之研擬簽證、臨時擋土設施之設計、模板支撐計算設計及簽證…等絕對是主任技師之權責；因為「罪刑法定」以及刑責應由「行為人」負責本為法治社會之公平正義，負責工地施工之各階層人員如作業領班、工地工程師、工地主任、主任技師應分別明訂個別之權責，實在不應該將主任技師視為代罪羔羊，責令其概括承受施工之一切刑責。當然主任技師亦必須確實執行專業工作，除執照費用之外可按投入時間長短另外支領相對酬勞，對等之權利與義務才是良好制度之基石。

綜上所述，為求工程品質提升並確保公共安全，政府主管機關在營造業法完成立法後，建立一套具體可行的營造業技師聘任制度刻不容緩！在作法上只知片面打壓技師，追究所謂「租牌」問題，無法根本解決問題，只有在營造業母法構架下，盡速研擬訂頒「營造業法施行細則」或將前述分工、分層負責項目詳細規定於「公共工程專業技師簽證規則」中，嚴格規範營造業各級從業人員之權責，各司其職，各負各的責任，營造廠亦無法隨意規避；如此才能使營造業技師聘任制度步上正軌；因此「營造業法施行細則」應為營造業法完成立法後必須立即配合公布實施之準則，而「公共工程專業技師簽證規則」則應定位為技術顧問機構管理辦法與營造業法不可或缺之配套措施；惟有完善之立法配合具體可行的配套措施才能建構可長可久之營造業技師聘任制度。

九十年度複合材料人才培訓計畫

營建用複合材料加工原理技術班

主辦單位：經濟部工業局

承辦單位：財團法人自強工業科學基金會

上課時間：9：00～16：00，每門課6小時

洽詢電話：(03)573-5521轉222、224

上課地點：清華大學研發大樓

U.R.L：http://edu.tcfst.org.tw/

代碼	科目名稱	授課老師	開課日期
F20	複合材料補強結構物之技術與應用介紹	工研院化工所　陳鍾銘經理	8/21(二)
F21	結構物補強設計概論	巨瀚科技　翁冠群總經理	8/22(三)
F22	鋼筋混凝土結構補強概述	杜風工程顧問　曾一平總經理	8/23(四)
F23	貼片材料之製備、施工技術與規範	工研院材料所　陳玟溢先生	8/28(二)
F24	塑鋼筋與預力塑鋼筋材料之製備與應用	工研院化工所　陳英仁先生	8/29(三)
F25	防火材料之原理、應用與發展	清華大學　馬振基教授	8/30(四)
F25	防火複合材料檢測技術	中科院　王國光博士	8/30(四)
F26	複合材料補強RC結構物之品保技術	工研院材料所　朱國棟經理	8/31(五)

(第四版)

長江三峽大壩工程舉世無雙

林傳鐙　技師

廿一世紀初期世界最偉大的長江三峽樞紐工程(簡稱三峽工程)，因位於長江幹線三峽河而得名。長江全長6,300餘公里，流域面積180萬平方公里。三峽河段全長約200公里。選定的三峽工程壩址位於西陝峽中湖北一省宜昌市三斗坪可控制流域面積約100萬平方公里，在已建成的富洲埧水利樞紐上游約40公里。

三峽工程主體建築構造物

®大壩部份

欄河大埧屬混凝土重力埧，埧線全長2,309.47公尺，埧項高程185公尺，最大埧高175公尺，洩洪埧位居河床中部前緣總長485公尺，共設有23個深孔及22個表孔。深孔尺寸7^m×9^m，進口孔底高程90公尺表孔淨寬8公尺，堰頂高程158公尺，其下游採用鼻坎挑流消能。

泄洪埧段兩側為廠房埧及非溢流埧，主埧之最大泄洪能力為116,000m³/s，可以渲泄可能遭遇之最大雨洪水。

®水力發電廠房

水力發電站房採用埧後式，分設左右兩側，左岸廠房全長643.6公尺，安裝14台發電機組，右岸廠房全長584.2公尺，安裝12台發電機組。電廠容量每台約70萬千瓦，26台水輪發電機共計1,820萬千瓦。另外右岸預留6台地下電廠機組，每台也是70萬千瓦，進水口與三峽工程同時興建，使三峽工程總裝機容量提升為2,240萬千瓦，平均發電量846.8億度，供電受益圍以宜昌為中心1,000公里半徑範圍，可達上海市，均為受益區。

除前述埧址工程外，三峽水原之建造可使萬噸級船隊由重慶至武漢直達運輸之條件，並有利促進西南地區經濟發展和對外聯繫。目前三江有主要矻船陰灘130多處，單行限制航段40多處，絞灘站20多處水利流水條件差只能適航3,000噸級船隊三峽工程中增設永久航閘及升船機共五段(類似巴拿馬運河)即可改善上述因難段使水流條件棖本改善，船舶規模及營運效率大為提高每年約為一半時間可行航萬噸級船隊，做川江通航能力由目前每年1,000萬噸上下提高到每年5,000萬噸以上。

三峽工程之工程量

壩體混凝土用量為1,486萬m³，工程全部混凝土用量達2,715萬m³，皆遠居世界前列。瑞士之大獲克遜雖為壩高285m，其混凝土用量只600萬m³，蘇聯英古星拱壩，其壩高272m，其混凝土用量只396萬m³，另蘇聯之薩舒申斯克908萬m³，巴西巴拉圭邊境之伊太普大壩為813萬m³，美國大古力動壩為809萬m³。三峽大壩工程全部混凝土用量達2,700萬m³，遠居世界前列，其品質之管制，查核及技術值得學習。

三峽水電站裝機容量世界第一，其比現巳建成的也界最大水電站伊太普(巴西、巴拉圭)約大40%，伊太普裝機容量為1,260萬Kw比，若與台灣翡翠水庫裝機容量7萬Kw比，其約大260倍。若較全台灣地區至89年8月份總裝置容量(5,144Kw水力4,422Kw核能及火力之1,935Kw)28,911Kw，長江三峽大壩工程水力發電約等於提供台灣地區63%之供電量，或十座核能電廠發電量。

三峽通航建築物之規模，其航閘平面淨尺寸為280×34×5m（長×寬×水深）與巴拿馬運河之305×33.5m(長×寬)相近，而總水頭高113m則遠高於巴拿馬運河之25.9m，為全世界上水頭最高的大型船閘。另其採用之5級連續式，也是世界上連續級數最多者。其抽水機由義大利與德國進行專業設計，但要求在大陸製造，可獲取技術，提升機械的製造能力。

三峽庫區移民之任務艱巨，按照三峽工程可行性報告，若選定之正常蓄水位175m時，其淹沒區將涵蓋四川省與湖南計19個縣市，全都成部份淹沒2個縣市，11個縣城140個集鎮，326個鄉1,351個村莊，淹沒區人口至2008年前除可部份遷移至附近為移民所興建之新市鎮外，其他移民之安置，考慮三峽人員建設期內人口增長，另需要安置113萬餘人，此對教育不發達知識水平低之人口，係一項十分艱巨之工作。因大陸人權不如台灣自由，否則如此多之拆遷補償工作及將作工程幾為一不可能任務。

三峽工程採用三期導流，明渠通航方案，設計工期17年。其中施工準備及第一期工程施工5年(1993～1997年)，第二期工程施工6年(1998～2003年)，第三期工程施工6年(2004～2009年)。第一期工程中，長江截流工程於1997年11月8日完成，目前正進行第二期工程，預計2003完成，並使水位提高至145m，同時完成第一批機組發電。至2009年將全部完工。其整個工程管理由加拿大之營建工程專家組成之顧問團，其設計之管理軟體其花費一億多人民幣。它不但是勞力密集之工程，亦為利用科技辦理工程管理之巨大水利工程。

結論

三峽工程主體建築物及導流工程需完成的主要工程量計有土石方開挖10,259萬m³，土石方2,933萬m³，混凝土2,715m³，鋼筋35.43萬噸，金屬結構安裝28.08萬噸，水輪發電機組安裝26台套，共1,820萬kw。分部位工程量如下表：

建築物分類	土石方開挖（萬m³）	土石填方（萬m³）	混凝土淺築（萬m³）	鋼筋（萬t）	鋼材（萬t）	機組安裝（台/萬kw）
大壩工程	577		1,486	10.75	2.99
電站工程	1,715	209	293	9.83	12.86	26/1,820
運河工程	5,812	551	567	14.48	10.35
導流工程	2,155	2,172	371	0.37	1.88
合計	10,259	2,933	2,715	35.43	28.08	32/2,240

三峽大壩工地，每天有二萬工人在現場施作，工地中雖有大型之施工機械，惟大陸因人口太多，所以可用人工的工作皆以人力來施作，這與台灣有極大不同，故工安問題經常發生，數以萬計之工安事故所造成的人員傷亡，為舉世重大工程中工安傷亡最嚴重的地區之一。

綠島火山岩地質研討會紀實

林士誠　技師

提到綠島，給人的印象，不外是溫泉及〝大哥〞的別墅，很少人去探究其地質之演進。這次在地工技術研究發展基金會的安排下，將工程地質研討會移師至綠島，頗讓人興奮，在黃燦輝教授的帶領下，於七月廿、廿一日參觀了綠島火成岩之地質地貌及珊瑚礁的生態，而負責解說綠島地質的是台大地質系陳于高教授。

適逢台東當日的豐年祭，讓本次的綠島之行，增添了不少熱鬧，大伙懷著愉快的心情搭飛機至台東後，再乘船至綠島。當抵達綠島之前，遠眺綠島的山頭，似乎感覺有被大地燒過一般，以致綠島會常被稱為火燒島，而經陳教授講解後，才知道此山頭為火燒山，由於是火山噴發出之火山集塊岩組成，故遠望時看起來像火燒過一般。

經過舟車勞頓，終於來到久違的綠島，在稍事休息後，展開了為期二天的地質研討之旅，其中參觀了將軍岩、人權紀念公園、海參坪、柚子湖、觀音洞及馬蹄橋等，在陳教授精闢的講解下，參加本次研討會的學員均深感不虛此行，對於綠島的形成，地質狀況也有了深刻的瞭解。針對本次綠島地質之旅，所獲得之心得整理如下：

綠島位於台東市東方約33公里，面積約16平方公里，全島海岸長約20公里，最高山為火燒山，其與蘭嶼同屬呂宋島弧中的小島，全島幾乎由安山岩質的火山碎屑岩及熔岩流所組成，較高的地形區有火燒山、阿眉山及牛子山，全島之觀光景點及環島路線如圖一所示，考究綠島的地質史，大致可從新世晚期開始，以阿眉山為可能噴發中心的火山噴發物，分佈於全島底部。到了更新世，火山活動先後以不同的噴發中心在綠島北部、西南部活動，其噴發物以安山岩熔岩流為主。至此，綠島外貌已大致形成，而覆蓋其上的為沈積岩，主要為海階上覆沈積層，此時期約在更新世晚期至全新世，其形成乃因晚更新世以內以每年約3.4公釐的平均速率持續抬升，因此，目前在綠島海岸邊可看到海水漲潮時的浪花均打不到沙灘，而介於海水及沙灘間，尚有一些珊瑚礁(照片一)，而此即顯示，綠島有逐漸被抬升的現象。

綠島的地層由下而上排列為河床堆積層、隆起海濱堆積層、隆起海岸平原堆積層、海階堆積層及綠島層等五個次層，其中以綠島層為本島之主幹，全由火山岩組成，產狀大致可分為火山熔岩流(照片二)、火山碎屑岩及後火山碎屑堆積，然若以大成岩之生成年代、岩性、分佈及產狀，可將綠島火山岩再區分為阿眉山角礫岩、牛子山安山岩、公館安山岩及火燒山安山岩等。另海階堆積層亦可依生成年代、岩性及分佈區域分為旭溫泉層及隆起珊瑚礁。

經過上述的簡介，相信對綠島已有概略的瞭解，不過若能身歷其境，相信來過綠島之後，都會對它難以忘懷。

桃芝颱風

土石流、橋梁災害專刊

河山丕變　殷鑑不遠

巫垂晃　技師

　日前張揆於桃芝颱風災難後發表遷村及砍伐檳榔樹之策略，在在突顯政府決策品質有待商確，邏輯思維過於單純。如此大範圍災情竟於短短數天內僅由少數人士作成植生等簡易自然工法為對抗土石流的主要利器，無異在急就章中與虎謀皮，於眾口紛紜千頭萬緒中找到杭瀣一氣的待罪羔羊─檳榔樹(雖然它是元凶之一)為著力點，難免會有掛一漏萬的疏失。殊不知，土石流發生機制所涵蓋之領域甚廣，如土木工程、水利工程、大地工程、氣象、地理、地質、環境及水土保持等專業，因此結合這些類科之專家、學者參與實地體檢診斷有其絕對必要，否則僅憑官員巡視、目測，將會流於瞎子摸象，頭痛醫腳之撼。

　植生工法對於某些地區受輕微破壞者可能有所助益，然對於大地結構已遭嚴重破壞者恐僅止於杯水車薪之效，因此處理模式及對策應本著科學化、專業化為宜，而非僅止目測檢視即作成植栽之重大決定，決策過程草率、嚴謹度不足，其結果當可想而知。若以現代醫療方式比擬，小病痛時，醫生憑著既有的經驗予以檢視，據下斷言，或許足夠，然而對於嚴重病患者，若以同一模式處理，恐難奏效，應以最新式的儀器設備詳加檢查(如核磁共振等)為必要的處置過程，其檢測結果經解析後，方可作為最後研判標準。

　九二一集集大地震造成山崩地裂、土質鬆動，地文條件及環境水系等產生變化，此造山運動產生一些新生的潛在危險區域，導致土石之流動更為容易，甚至達地震前所需能力的一半以下，此現象猶如建築物因地震產生開裂，致使振動周期變長，若有新地震來襲，其建築物之位移值會逐漸加大一樣，因此對於山坡地之土石監測警戒值應予以調整，否則容易導致誤判，再者九二一重建後又遭毀壞的工程，必須認真檢討是地震造成的變化，無法預期而導致失敗，或是工程本身設計規劃錯誤，施工品質不良等因素，造成風災後不堪一擊，則當嚴重追究疏失。

　值得注意的是，重建工程並非止於原地重建，原地重建並不一定為最正確或唯一的選擇，因為經破壞後的河山有其主要因及次要因的機制，採用整體性嚴格要因分析較為科學，不應僅為了順應民情（民情常與私利牽絆）或依原管轄單位舊機制便宜行事，致重蹈覆轍，使橋樑、堤防、道路、校舍、民宅一再舊地重建，崩陷毀壞，浪費寶貴的資源及公帑，疏不知大破壞後當有大建設，集結更多超越管轄單位的專家可以幫助立於超然的地位，釐清原貌，重新思維建設，此方為化危機為轉機，產生新契機之不二法門。

　天災之後的醒思應以多層次的技術考量為優先，解決之道僅憑著政府宣示或暴虎馮河，並依少數人的判斷與最原始的

工法等方式，相信災害之源頭無法有效整治，河山再次變臉應為時不遠。

善盡社會責任　土木技師再度動員

全力協助政府處理桃芝土石流災害善後

黃武雄　技師

自從協助行政院九二一重建委員會，處理九二一震災崩塌地源頭處理；及桃芝颱風協助台北縣政府認養南投縣災區重建工作之後，土木技師公會應行政院農業發展委員會之要求，將全力投入專業技術服務，協助政府處理桃芝颱風土石流災害善後工作。

本(八)月六日受行政院農業發展委員會之邀，參與「整治土石流防災對策」研討會，由土木技師公會全聯會理事長蘇國樑率台灣省土木技師公會理事長余烈，榮譽理事長張長海等八位技師與會，會中依據前二階段災區社會服務的經驗及專業知識，針對二次災害預防及處理方式，提供許多寶貴的意見，獲得大家的肯定。會中，水土保持局局長吳輝龍，要求土木技師公會協助政府，處理災區復建之設計、施工與緊急逃生路線規劃等技術諮詢任務。

行政院重建委員會副執行長郭清江表示，災區重建工作分四個階段，第一階段為源頭處理，第二階段為崩塌地處理，第三階段為沖積扇處理，第四階段為層積區處理，本次任務屬第一、二階段，往後需要高科技、高技術支援之處仍多。

參與本次研討會的單位有，行政院農業委員會及所屬各科室，行政院九二一重建委員會，水土保持局及所屬各工程所，林務局及所屬各林區管理處，各縣市政府，各大專院校學者專家，以及土木、大地、水保等技師公會代表，其中以土木技師公會代表出席人數最多，發言也較踴躍。

土木技師公會代表建議，災害之處理宜全面調查，並分級、分輕重、緩急分別處理，處理後應詳加考評其成效及得失，以做為分區、分級與先後緩急類似災害處理之參考。

蘇國樑理事長表示，公會會員接近六千位技師，是全國最大的技師公會，最有能力協助政府處理公共安全事務，該會將徵召會員全力投入。希望各會員能盡快自動向所屬地方公會報名登記，以利編組及編隊，以便及時投入善後復建工作。

花蓮光復大興土石流勘災記

彭華泰　技師

　七月廿八日星期六，中央氣象局發佈陸上颱風警報，其名為「桃芝」。次日，花蓮地區中午以前天氣尚良好，中午以後才有那麼一點風雨。電視播報颱風將從宜蘭登陸，不料是日午夜，卻悄悄地拜訪花蓮中區，橫掃五鄉鎮，造成光復大興、鳳林水源地及其他地方嚴重土石流，奪走人命卅一人，失蹤十五人，災情慘烈。筆者星期二前往大興勘查，受制於交通管制，無法深入水源頭，星期三與蔡鋼煌技師再度前往，深入災區源頭勘查。大興村西側首當其衝，土石掩埋民房數十戶，莊內洪水已退，留下近尺之泥漿，環境一片零亂。公、民救護單位及軍方士官兵到處可見。十餘台之挖土機，在挖掘被埋沒之民房，尋找失蹤者。有些挖掘深度達十餘米，可見土石量之多，實令人難以想像，何來如此多之土石。災區罹難者家屬，舉行一些宗教儀式，香煙裊裊、紙灰飛揚，悲淒之境，令人同情。

　國家最高領袖陳總統、呂副總統亦分別於七月卅日及八月一日到災區巡視慰問罹難者家屬，並指示全力搶救失蹤者。

　大興村是一個典型的谷口沖積扇村落，面積約四百餘公頃。谷口為三股山澗溪匯集成大興溪，為沖積扇三角形頂點，頂點至底邊約四公里，花東鐵路為三角形底邊。大興溪沿村北側流向花蓮溪，最後在花蓮南濱出海口流入太平洋。

　平時山澗流水涓涓，地方政府將出谷之大興溪導入村北之低窪地，排出村外，沿河築堤，堤外聚落成村。近谷口之地，較偏遠，民屋零星散落，沖積扇重心之處，則密集聚落，本次災害，距谷口越近，災害越嚴重。上游土石淹埋約十餘公尺，下游則積水盈米。農田水利會在上游設有一大蓄水池，如游泳池般大，收集山澗水，為光復旱作之水源。該蓄水池也全遭埋沒。全村約三分之一遭受嚴重沖毀或淹埋。

　為什麼一次中度颱風造成如此巨大之災情？這是谷口村莊的宿命。本次颱風，降雨特急，造成山澗崩塌，形成一臨時土石壩，雨繼續下，土石壩潰堤，流水夾帶大量土石，狂奔而下，其聲如雷，其勢如萬馬奔騰銳不可擋，任何人造堤防或民屋，均無法召架。而且發生過程是瞬間，一旦土石到來，想逃也來不及。許多罹難者受困屋內，當洪水到來，即便二十公分深，大門也可能打不開，困在房內被土石淹埋。此之所以傷亡那麼慘重之原因。

　風火雷電，海嘯地震，是人類的宿命，任何人無不設法尋找理想地方安居。若不考慮土石流因素，谷口沖積扇是理想的居家之地，一來有山坡地，河川地供開墾種植，二來水源充沛、取水方便。花東地區，沿線聚落，許多是建立在類似之谷口地形上面，有潛在的危機存在。若考慮土石流，則谷口地區，實不宜建村定居。一般人民有先天的無奈，再者，數十年，甚至百年來，未曾發生類似之土石流，今朝卻遇上了，真是宿命。古人的最大敵人是洪水猛獸，今已未見猛獸，洪水卻還是吾人之大敵。

　看見山洪爆發，便想到水土保持。看見大興如此壯烈之大山大水，不禁令人質疑目前之水土保持規範是否管用。台灣的地理環境特殊，與美國教科書所述之水保背景有很大的差別，實不宜抄述美國水保規範來引用至此特殊地理環境。這是讓我們重新思考什麼是水土保持，如何做好水土保持的時候了。

　這次災難，光復大興最為嚴重，鳳林水源地次之，其他小形之土石流，不計其數。其有共同之特點，就是谷口地形。谷口地區原本就是行水區域，今開發墾地，建立農舍，另角度思之，山洪爆發，對人是災禍，對水可能是收復失地。人與自然的關係，應和平共存，切莫求勝天之觀念，自然的植物、地形、地貌，宜儘量不去破壞。

　今後大興村莊何去何從？前年鳳義坑發生土石流，政府投入鉅資整建。大興是否比照處理？問題是整建後並未消去「山洪爆發」之要因，所以危機尚存。有許多人主張遷村。遷村事宜，茲事體大，政府宜未雨綢繆，在立法面、行政面、財務面及民意面作妥善之因應，否則一年來一、二次土石流，搞得中央、地方政府人仰馬翻，實非國家之福，人民之利。

高屏與高美大橋修護工程有效嗎？！

鄭增慶　技師

台灣近年來真是多災多難，九二一大地震後，接連而來的水災弄得我們成長的土地滿目瘡痍，究其原因，是不當的土地利用，禁不起考驗的公共工程建設。

屏東縣最主要的河川高屏溪，上游處屏東通往高雄美濃之高美大橋，位居中游之里港大橋，其下游為屏東市通往高雄主要通路高屏大橋，這些橋皆屬民國七十年前之公路橋梁，當時橋梁未考慮河川因開採砂石沖刷線高程往下降之問題，故橋梁基礎未考慮深基礎之施工，故三座橋梁皆產生河床線沖刷下降，基礎底下土壤掏空橋梁破壞後，經過重建改善均採用墩基深入地層超越河川沖刷線。

影響這次桃芝颱風來襲，屏東縣高屏溪河水和其他縣市相同，洪水達到橋面，政府相關單位深恐橋梁發生危險，遂封閉橋梁，俟河水完全退去，再會同相關單位會勘，確定沒問題後再宣佈繼續通行。

八月一日接獲省公會連繫，筆者會同楊寬仁技師前往屏東縣最近重修建完成之高美大橋及高屏大橋，由照片中我們可以看到大橋以前之橋墩及重修建完成之橋墩有很顯著不同。

舊橋墩基礎地座下之土壤已遭沖刷，基礎底下樁基裸露約有二公尺左右，新修建者墩基深入地層超越河川沖刷影響。經過桃芝颱風洗禮，採用新法重建之高美及高屏大橋，應該是經得起考驗。

桃芝颱風來襲，屏東縣比其他縣市幸運，橋梁皆沒有大的災害發生，台灣寸土寸金，原來會淹水的低窪地不適合居住，地價也較便宜，但以人為方式築堤，縮小河川斷面，美其名土地開發，發展經濟，台灣地區河川整治下游段幾乎都是採單一模式築堤防洪，而下游段低窪地則以機械抽排方式排入堤內，堤內洪水計算量儘以頻率二十年計算，以節省經費，萬一洪水頻率大於二十年，則後果不勘設想。

木屐寮勘災記實

黃武雄　技師

本(八)月四日(星期六)土木技師公會全國聯合會為關懷南投災區災情，由理事長蘇國樑帶隊深入竹山鎮災區現場實地勘查，土石流發生地點，及其對道路、橋樑、社區造成的危害；並與當地的士紳座談，交換意見，瞭解災害發生的經過。

獲得的信息

1.據描述，災害發生當天(七月三十一日)，暴雨從上午六時左右開始，土石流約在上午七時左右到達竹山市區。

2.初鄉橋橋孔(東蜅蚋溪)及上下游河床被巨石流木阻塞，上、下游河岸被沖毀。

3.木屐寮(東蜅蚋溪)附近堤防潰堤，被土石流淹沒區之民宅，原為舊河道所在地。災區被中二高路堤隔開，上游災情慘重，下游洪水及土石流經由二高橋孔渲洩，首當其衝部分災情比較嚴重。

4.瑞興橋(清水溪支流加走寮溪)遭土石流沖斷，河道及殘存的橋孔被巨石及流木阻塞，河道上、下游河床中央比二側為高，填滿的巨石及流木與橋面同高，河道向二側浸蝕擴散(尚未通車)。下游附近的龍門大橋引道，也因此變成新河床了。

地方士紳對災害發生原因之看法

1.九二一大地震後，山坡地敏感地區及道路邊坡己呈破碎或不穩定狀況，遇雨將成災雖是預料中之事，但何以如此嚴重，則屬不思議。

2.九二一地震後有整整一年八個月的時間，政府有足夠的時間，辦理防治二次災害防治措施，應做未做，又沒能在雨季來臨前完成，不是大有為政府應有的表現。

3.初鄉橋橋面依專家的洪水位評估，應再升高二公尺，而未被採納（設計單位是公路局）；這種技術問題，因住戶抗爭而予以否決，並不恰當。另未能聘請專家參與諮詢或技術服務，造成錯誤決策等，都是不尊重專業的具體表現。

4.公權力未適時有效介入，致錯失疏散民眾的黃金時間。諸如因徵收土地困難而延誤防災工程的進行。農路擅自開闢，棄土濫倒，形成無政治狀態。

5.山坡地超限利用：林業政策(森林砍伐及造林)及農業政策(農業上山補助)不當。山坡地過度開發，又無有效的管理及未要求做好有關排水、擋土等邊坡穩定措施。

6.不阻止、處罰違法濫墾(種植檳榔、茶樹、果樹、高泠蔬菜)、濫挖(農路)者，等於鼓勵違法，處罰守法者。

隱憂

正如行政院農業委員會官員及專家學者的看法，我們認為：如果政府再不覺醒，拿出魄力，統一事權，建立管理制度，未來十年到二十年內，土石流災變隨時都有發生的可能。從暴雨開始至土石流到達竹山市區，歷時僅一小時，顯示地表逕流係數(ｃ值)變大，暴雨集流時間縮短則洪峰到達時間越短，證明我們的生態環境災害的抵抗力已失去免疫力，山坡地也失去平衡及穩定的功能了。

政策性砍伐森林的後遺症已然來到；依台灣生態研究中心陳玉峰教授的研究：一般山林被破壞後約有二十年的時差，後果才會反應出來。如果山坡地造林保育工作不能盡快落實，生態環境不能快快恢復應有的功能。今後我們可能要有承擔不良後果的心理準備。

建言－並為無辜百姓請命

立即成立國土保安總署，綜合土木工程、水利工程、大地工程、水土保持等科技，就災害個案特性，靈活應用於重建工作，以植生為主的所謂生態工法並不是萬靈丹，只有讓相關專業工程師，全力投入防、救災行列，應用全民的力量，才能在最短時間內有效的解除土石流的威脅。我們沒有時間再等待，也不能再眼睜睜的看著災難一再重演，無辜百姓一再的平白犧牲。

似此二次災害之預防，首重時效，必須信任專家，尊重專業的臨場判斷，始能搶得先機，防範於未然。

危險山坡地及土石流潛在區之調查必須全面性的進行，並依其危險程度詳加分級建檔，再依輕、重、緩、急分別處理，事後維修養護工作更不可荒廢，維修記錄必需妥善建檔保存，以做為訂期追蹤評估其安全的重要依據及參考。

重建整治成效評估及監督，宜由客觀公正之專家學者為之，不宜由原設計單位或主辦單位自行辦理。

結語

本次活動由林瑞棋技師策劃，勘查地點包括初鄉橋、木屐寮(東蜅蚋溪)、瑞興橋(加走寮溪／龍門大橋上游），訪談的對象除地方士紳外，還有當地媒體，包括自由時報、中國時報記者。本次勘災行程，得以順利完成，承蒙林技師及竹山鄉親的鼎力協助，謹此敬表謝意。

土石流整治

自然生態與硬體工程宜兼顧

周南山　技師

土石流整治究竟應採自然生態工法或攔砂壩等硬體設施？近日引起各方爭議。九二一重建委員會與農委會大力倡導的自然生態工法，從源頭填補張力裂縫，配合編柵植生，的確有其功能，但也非一劑萬靈丹，因其功效未能及時顯現。山崩和土石流基本上是一個力學問題，生態工法亦脫不了力學原理，應該把所有土石流的預防與整治工法，以力學的概念加以科學定量分析，才能看出他們的角色與功效。

根據土壤與岩石力學，當下滑的力量大於抵抗的力量時，即造成山崩與土石流。下滑的力量包括土石的重力(在滑動面之分力)、雨水入滲土石造成之孔隙水壓和水流本身的推力等；而抵抗的力量則包括了土石抵抗下滑的力量(即剪力強度)、植物根系的抗剪力和攔砂壩、梳子壩等硬體結構之抵抗力等。

檳榔、茶樹、高冷蔬菜等植物的根系較淺，且抓地力較差，亦即根系抵抗下滑力(抗剪強度)較小，故以深根的林木代之，可增加整體抗滑的安全係數。源頭填補張力裂縫可避免雨水入滲所造成的孔隙水壓力。此二者皆對抵抗土石流有所助益，乃毋庸置疑。然而，若邊坡太陡(土石下滑的分力太大)、逕流量太大以致河流的衝力和土石中的孔隙水壓力皆過高時，僅靠植生等生態工法則必失效，尤其是在九二一地震後土岩鬆軟，土壤之抗剪強度較弱，且植生復育的根系尚未完全深入土層中時，下滑的或然率更高，故不妨輔之以土石流防治工程，才能相輔相成。尤其是人口稠密的谷地和公路等交通要道，硬體設施仍不可或缺。攔砂壩、潛壩、梳子壩、明隧道、鋼柵…等措施均為可以考慮的工法。當然，當土石流量過於鉅大，工程方法亦無法抵抗(或不夠經濟)時，〝桃芝逃之〞不失為三十六計中之上上策。但無論何種工法，一旦土石容量填滿，即需加以清除，以供下一個土石流之需。可惜因地方經費不足，且土石流頻仍，常不及清除，以致造成防治工法失效，再次順流而下的土石乃漫地奔騰溢流而不循原設計的渠道行走，而造成工程失效。

近年來土石流整治工程案例甚多，但主辦單位(不論是農委會或地方政府)常以最低標之招標方式進行規劃、設計、監造及施工。因此，在統計學中正常分佈曲線兩端應該被忽略的最低價格成為得標廠商，而對土石流較具專業的工程顧問公司及營造廠反而沒有服務的機會，成為劣幣驅逐良幣的反淘汰。試問我們購買一台電視機時會不問品質，僅求規格符合廿五吋的最便宜電視機便抱回家嗎？甚至於電視機如何設計都無所謂，只要有聲光影像即可嗎？何況這是攸關全民安全，且設計施工皆屬高難度的土石流整治工程呢！其實不只土石流，全國的公共工程均應速廢止最低標的投標方式，而改以採購法中所允許的最有利標進行優秀廠商遴選，否則災後重建工程要求高品質實乃緣木求魚！

土石流的整治方法國內似尚缺乏完整的評估與案例研究。農委會水保局目前正進行治山防災績效與風險評估的專案研究，值得肯定。以筆者粗淺的看法是：未曾發生土石流或僅小規模發生土石流時，以自然生態工法應最為經濟。若已發生土石流之地區且下游有民眾生命財產及交通中斷之危險時，生態工法應輔以抑制、攔阻、淤積、疏導等應體工程整治。至於土石流規模已大到整治經費驚人且成效可疑時，唯有〝逃之〞才是上上策。

天然災害應有之

「風險意識」、「防範」、「準備」、「對應」、「復原」及其「減災」對策

台灣省水利技師公會理事長　陳賜賢

桃芝颱風造成台灣嚴重災害，然有關單位對災情掌握似乎不甚精確，在中央或各縣市防災中心所掌握現場情況，除了透過電話對外連絡，竟只能觀看各台電視衛星轉播車了解現場實況。台灣為電腦通訊設備輸出大國，如果不能善用自己優點─電腦通訊設備，那對災害之了解、掌握及對應不足，恐將延誤救災時機；以921地震為例，真正受害災區是在震後1～2天才了解，也因此耽誤救援黃金時間，造成二次傷害。除此之外，政府與民眾對災害之風險意識及防災觀念與防範對策，甚至平時事先之災害演習等皆付之闕如。

「颱風」與「地震」為台灣兩大天然災害，在河川上游有地滑、崩塌、土石流等災害，到中、下游因前述土砂災害累積往下沖，造成山洪暴發堤防崩潰溢流，而都市因地貌水文環境改變不透水鋪面增加，復因河川支流溝渠化、水泥化，使地表逕流集中易造成「都市型水患」，潭美颱風在高雄市之水災即為明顯例子，又颱風來襲時其低氣壓及陣風易造成「暴潮」使沿海地區受波浪侵襲，如果颱風與地震交互侵襲其後果更為嚴重，凡此種種有關當局應提出具體對策及落實防災演習，在台灣政府部門雖設有「災害防救法」，但其觀念與執行決心恐怕有待加強，否則就也不會發生陣前指揮官未坐鎮情況。

事實上，前述災害無法避免，政府有義務告知民眾潛在災害區，包括「土石流潛在危險區域」、「山坡地危險區域」、「洪氾危險區域」、「低窪地淹水區域」等，並於每年颱風季節前不斷公告周知，讓居住於該區民眾有「風險意識Risk reducation」，其次，對災害預防應依現有「災害防救法」確實準備，動員政府與民間專業團體如義消、救難大隊、專業技師公會等進行演習準備，一但災害發生即可在最短時間依先進設備(包括衛星電腦通訊)進行搶救及對應，遺憾的是目前政府部門大都未落實及執行「災害防救法」，例如土石流及洪災發生時各鄉鎮公所其避難地點為何？避難時安全交通動線為何？其他如高齡及婦孺、殘障等避難支援？洪災時臨時停車場、放置車輛等避難地點公告？各河川警戒水位及抽水站水門操作情形告知民眾及提供給媒體？以上答案恐怕都是否定的，建議在易發生災害之河川、下水道等重要地點應設置監視系統透過網路或地理資訊系統等各種管道隨時提供民眾資訊供防災研判。

最後對災害復原與減災，應本著順應自然心態，例如對地質脆弱敏感地區、洪氾區及河川水利地等，不應加以超限開發強佔，否則不當開發後，再一昧以攔砂壩、堤防與水正面對抗之方式，將使民眾誤解災害不會發生而降低其風險意識，當然對災害復原也不應一切強調所謂「生態」工法，如果只進行植生綠化，此舉不但誤解「生態工法」含意，甚且已破壞自然生態平衡，恐怕亦輕忽大自然反撲力量。總之，水患潛在危機問題，許多肇因於土地利用不當，其解決之道應迴歸以土地管理方式處理，例如河川上游山坡地大量開發、中下游河谷地填平及侵占河川地等所衍生水資源問題(包括土石流災害、都市型水患頻繁、土地砂漠化、乾旱、地下水位降低、不透水鋪面過多所造成熱島效應等)如果只依賴河川堤防不斷增高及廣設抽水站方式解決，其潛在潰堤風險甚大及後續維護管理費亦龐大，既違反自然原則且不符經濟效益，因此健全水的循環─「讓雨水迴歸大地」應為另外思考方式，例如模擬土地未開發利用前其自然水文循環現象加以補償，包括讓雨水儲留、入滲、變成地下伏流緩慢流出、補充河川基本流量，並維持河川生態需水量，應是未來減災具體對策，遺憾的是，台灣都市化街道不透水鋪面持續增加中。

「洪患」是以人為中心的看法，事實上每次的降雨都是帶給大自然重生資源，也唯有河川適度周期性的氾濫才能將營養源往中下游輸送，萬物因雨水滋潤而成長、大地因雨水灌溉而得到舒展，如果將上天賜予之寶物(雨水)排除，例如不使其與大地接觸(都市化街道設置不透水鋪面)、強迫其提早離開(例如將河流截彎取直、雨水下水道設置陡直、廣設抽水站)、拘束雨水與兩岸土地接觸變化機會(河川全面堤防化、低水治理束水)此皆為違反自然之治水對策。圖一所示，主要排水幹道水頭大於下水道系統時，易發生低窪地區淹水即為一例。另圖二為南投埔里竹山地區，因居住區與水爭地，本次颱風受創最為慘重。