﹝216期﹞主筆：張長海

技師報自八十五年十一月十八日發行以來，深受產、官、學界重視及讀者大眾之肯定，為維護此一社會公器的工程界瑰寶，技師報中心向經濟部智慧財產局申請「技師報」商標註冊，已獲經濟部智慧財產局核定通過，商標證號為檢發第00916706號商標。特此公告週知，並感謝舊雨新知長期來的持續支持與鼓勵。

(第一版)社論

擇善固執　迎向新世紀

數個月前，當行政院宣佈核四停建，全國頓時進入批判攻防的狀態中，倒閣罷免風潮此起彼落，震撼人心，弄得股市大跌，景氣如雪上加霜，不忍卒睹；而政治人物立委諸公成為電視call in節目之要角，一時間，這些媒體寵兒仿如救世主，只有他們才能裁決「核四興建與否」的問題，不要說學術界噤若寒蟬，工程界更三緘其口。

偏離公共建設的論辯，預算損失多寡，都不是工程人可了解和置評，也因此在「核四攻防戰」中，工程相關的產官學研各界退避三舍，明哲保身，甘願在廿世紀末紛亂的舞台劇中缺席。

如果說，核四案在廿世紀末是民意代表的舞台，那麼廿一世紀初大法官的釋憲結果，又將拉開另一場序幕，可以想見的是，政治人物配合年底選舉，正準備登場說三道四；但核四相關的產官學研各界是否應站出來說說話，讓全民聽聽另一種聲音，讓事實的真相，得以呈現。

　至於經過九二一世紀大震洗禮的技師界朋友們，在迎向新世紀的時候，是否有虛心誠意說〝是〞的胸襟和勇敢堅決說〝不〞的決心。只要是美好善良合乎正義原則的，譬如遵守國家法令規定，規規矩矩的進行工程規劃設計和施工，不綁標，不造假，不偷工減料，不降低工程品質…等，一定虛心誠意說〝是〞，遵照辦理；而且自律自強，自我提昇，將專業技術發揮盡致，時時自修充實；擇善固執，丁點不馬乎…。

　反之，對違法亂紀，偷工減料，造假綁標，不顧工程品質，只為圖利自己…等，要有勇氣堅決說〝不〞的決心，甚至政府法令有剝奪技師權益或主管官署有非難技師情事，技師亦應據理力爭，訴求到底，不宜一昧逆來順受，平白斷送明辨大是大非的時機，反而造成國家的損失！

　總之，所謂「勿因善小而不為，勿因惡小而為之」，技術之尊嚴，端在明辨分毫之間，不要為反對而反對，一味說〝不〞；更不要啞巴吃黃蓮，忍氣吞聲說〝是〞，期盼工程人嚴守技術專業，擇善固執，追求真善美的體現，才是國家的福氣，黎民之幸運；值此「金蛇舞乾坤」的新春佳節，技師報全體同仁願與大家共勉之。

擴大內需

高雄捷運12日動土

﹝本報訊﹞高雄捷運紅橘線90年1月12日假南機廠用地舉行「簽約動土祈福典禮」，預定於九十五年底完工啟用。市長謝長廷、高雄捷運公司董事長王鍾渝分別代表市府及捷運公司完成簽約。高雄捷運包括紅橘兩線，紅線從小港至橋頭，全長二八•三公里，共設十個地下車站、八個高架車站、一個地面車站；橘線從中山大學至大寮機廠站，全長一四•四公里，設十三個地面車站，一個地面車站。該BOT案由高雄捷運公司取得，未來營業項目除大眾捷運系統營運外，並將介入廣告、便利商店等因應業務拓展需求，從中鋼公司調用16位一級以上主管，2月1日生效。

市長謝長廷15日向市民拜早年；他說，市府團隊在過去兩年裡，突破困難積極推動重大建設，這樣的成果在去年底陸續呈現。他細數高雄軟體科技園區在去年底已經動工；高雄捷運在停滯10年後，終於在今年元月12日動土；而在去年率先動工的台糖物流園區也將在今年3月開始營運；市港合一則預定在今年5月可以實現。

謝長廷說，有了捷運，都市型態、人民生活方式、都市品質和格局都會有重大的改變，高雄捷運是高雄「第三波城市再造」的重大工程，盼捷運開工，帶動商機，降低失業率，提升都市內涵。

高雄捷運局打算與高雄捷運公司、融資銀行簽訂三方契約書，明訂市府強制收買機制，原高雄市議會不同意市府為捷運公司融資作此項背書，並擬作出要求暫緩於十二日簽約動工的決議。市長謝長廷十一日赴市議會說明，解釋三方契約共識書的必要性，他說，市府訂的三方契約不是替高雄捷運公司融資做保證人，而是如果發生該特許公司無法繼續經營下去，市府擁有強制收購權的機制，始化解動工再延期的危機。謝長廷強調，該項三方契約對市府、特許公司及銀行都有利，對促進捷運興建順利進行有幫助，有必要訂立這項機制。

市議長黃啟川也認為若抵制三方契約共識書，讓捷運動不了，這個責任議會擔不起，他裁示，同意市府簽訂三方契約。使捷運十二日動工的唯一變數化解

高雄捷運公司營利事業登記證也已經取得，該公司營業項目包括：大眾捷運系統營運業、一般廣告服務業、便利商店業、企業經營管理顧問業、大樓管理顧問業、住宅及建築清潔服務業、資訊軟體服務業及人力派遣業。

高雄捷運小檔案

計畫範圍及人口：高雄市及部份高雄縣與屏東縣1990年(277萬人)；2000年(330萬人)；2020年(421萬人)。

站間最高運量：橘線30,132人次，紅線27,500人次(2020年)。

尖峰運量：大眾運輸系統31萬人次，捷運18.8萬人次。

路線(橘線)：自中山大學附近至高雄縣大寮中庄，長14.4公里，全部地下興建，共設14個車站及主機廠一處。

路線(紅線)：自小港沿海路、漢民路口至高雄縣橋頭，全長28.3公里，其中地下段19.8公里，高架段8.5公里，設有23個車站及南北機廠各一處。

系統型式：採用傳統鋼輪鋼軌高運量鐵路捷運系統。

紅線車站暫定站名及位置(RED)

站名	相關位置
R3	沿海一路、漢民路交叉口南側
R4	中山四路高雄國際機場
R4A	中山四路、翠亨北路、中安路交叉口
R5	中山四路、五甲二路、鎮中路交叉口
R6	中山四路、凱旋四路交叉口
R7	中山二路、民權二路交叉口，勞工公園附近
R8	中山二路、三多四路交叉口南側
R9	中山一路、五福二、三路交叉口北側(中山體育場前)
R10	中山一路、中正三路交叉口(大圓環)
R11	高雄火車站(共構)
R12	博愛路、察哈爾一、二街交叉口
R13	博愛路、大順一路交叉口
R14	博愛路、裕誠路交叉口
R15	博愛路、孟子路口附近
R16	重和路西側(左營三鐵共構站)
R17	左楠路、中海路交叉口
R18	左楠路、後昌路口
R19	加昌路、楠梓加工出口區大門附近
R20	加昌路、海專路、後勁路交叉口
R21	高楠公路、青農路交叉口(監理處附近)
R22	高楠公路、中油橋頭油庫附近(配合新市鎮整體開發)
R22A	橋頭鄉、台糖員工宿舍附近(配合新市鎮整體開發)
R23	橋頭火車站附近(配合新市鎮整體開發)

橘線車站站名及位置(ORANGE)

站名	相關位置
1西子灣站	鼓波街與臨海一路口
2鹽埕埔站	大勇路、五福四路口
3未訂	未訂
4市議會站	自強路與中華路間
5大港埔站	中山路、林森路口(大港埔)
6信義國小站	錦田路、民族路
7文化中心站	中正路、和平路口(中正文化中心站)
8五塊厝站	中正路、福德路口(與藍線交會)
9技擊館站	健民路、高速公路(中正技擊館)
10衛武站	澄清路口(衛武營、與棕線交會)
11自由市場站	裕昌街、青年路
12鳳山站	中山西路、中山路、曹公路(鳳山市公所)
13大東站	民生路、經武路(鳳山國父紀念館)
14鳳山國中站	勝利路口(高雄縣議會、鳳山國中)
T1大寮站	高雄縣大寮主機廠(中庄)

(第二版)

技師如何因應知識經濟時代

周子劍　技師

本報上期報導全國科學技術第六次會議在本月十五日舉行，由於該會議係依據「科學技術基本法」第十條規定每四年舉辦一次，決定往後四年國家之科學技術發展計畫。技師身處此一時代，自然息息相關，不能置身其外，但因共有五大議題，廿七個子題，故就其中與技師關係較為密切之議題，略加說明。如第四議題的第六個子題「營建科技」。其中分為四個題綱，I.營建科技發展資源規劃與研發成果落實應用。2.營建產業資訊化建設體系之建立。3.公共建設永續發展之策略與規劃。4.綠建築永續發展科技。

第1題綱的報告人陳振川教授指出：政府未能有效發揮整合各公共工程相關部門科技研發力量，提昇公共工程整體科技研發效能；各工程發包、決標程序，仍需依採購法第六十二條之規定辦理，並且目前制度上對新科技缺乏驗證機制，以工程發包單位普遍保守心態，對於新科技不敢冒然引用，雖然政府採購法有彈性採購規定，但可能仍將無法發揮而喪失其原意，故在現階段觀察看來，採購法對新科技之移轉並無明顯助益；國內廠商之技術、經驗較先進國家仍有一段差距，在進入世界貿易組織，營建產業將無法面臨國外廠商之先進技術、管理及整合等各項優勢之競爭。故營造業法(草案)應有設立鼓勵營建產業研發減稅之條文，賦予廠商獲得從研發經費之法源依據，以利技術之研發，從而提升競爭力；隨著政府科技預算之逐年提升，公共工程研發經費並未增加，反而逐年遞減，將造成公共安全及公共環境的惡化，如公共工程品質低落、山坡地災害不斷、廢棄土及砂石等資源管理問題無法得到解決。

不過依筆者之見，政府本位主義太重，也是主要因素之一，倒並不全然是研發經費不足的問題。如工程棄土及建築廢棄物，以目前的科技是可以再生利用，如九二一之後產生的廢棄物及土方，營建署不願負責處理，而推給環保署處理是不符合專業分工的。因此根本之計應當還是要合併公共工程委員會及營建署成立建設部，以統一事權，以解決目前令出多門之弊。對於這一點，在「公共建設永續發展之策略與規劃」的題綱內建議宜「採取類似國科會、經建會之「統籌性部會(而非功能性部會)屬性與定位，以期能進行『超部會』或『跨部會』之施政運作，兼籌經濟發展、科技進步、建設促進、資源維繫及環境保護之綜合思考，使國家公共建設事項真正成為橫向連結的『共同事務類型之公共事務』為處置，而不是僅僅限制在『單一部會單元業務職權』(如環保署)建制思維，而衍生不必要之層級框限或業務競合之糾葛。」

以上是營建科技的部份，但本次大會對未來四年重點領域規劃為以下六項；1.生物與生醫技術；2.前瞻材料與化學品技術；3.能源與環境技術；4.資訊與軟體技術；5.電信系統技術；6.微機電與精密機械技術。可是美國的跨部會計畫重點是「資訊科技研發、美國全球變遷研究專案、因應氣候變遷之科技、流行性疾病技術、免於2I世紀威脅、飛航安全、效率及環保科技、植物基因、食品安全、生態系統挑戰之整合科學、教育研究的倡導、奈米科技。」日本的重點領域規劃為「高齡化社會、生活品質提高、資訊通信社會之基盤技術、環境科技、確保能源、資源和食品之安全供給。」與美、日國家比較，可以看出美、日的重點是在如何改善人民的生活品質為重，對抗疾病的技術等等，與我國僅在於經濟成長的重點是不同的。

目前國內經濟不景氣，連帶的營建業景氣也極為低迷，在會場上有人極力主張除了發展高科技產業外也要致力於產業升級，否則傳統產業不斷的被淘汰，造成不斷的失業問題，將使社會動盪不安。工程界自然也應該考量如何配合國家推動科技發展的方向（才易於爭取研究經費），研發工法、材料、技術，提高自身的競爭力，方能永續經營。

水庫集水區的經營管理與水質保護

林傳鐙　技師

台灣集水區管理缺失

台灣位處亞熱帶地區，降雨量極為豐沛，平均年雨量高達2,500公厘以上，屬世界多雨地區。全省每年約可獲總降雨量達900多億立方公尺，惟以2,300萬人口均分，每年每人平均約僅4,000立方公尺。

台灣雨量集中在夏季，又山高險峻，河流短急，若山區不建水庫攔截蓄水，則雨水大部份直流入海中，可利用者並不多。較新建的水庫計有南化、鯉魚潭及牡丹三個水庫，皆在中南部，為何南部又會缺水呢？最主要原因是集水區的水土流失淤積在水庫中，以及點源和非點源污染了水庫水質，使水質惡化不能使用。

就水質保護觀點而言，集水區經營管理的重點為，土地的利用計劃必須與水庫的管理並存，因此最主要的供水水庫往往設有水源水質保護區，而集水區在經營管理上的功能目標包括有：水質與水量的維護、防洪防災、調節水量及溪流時間等。

目前全島集水區所面臨問題主要是，水土保持不良以及農業經營的濫墾情形。引起前述土壤沖蝕及水庫淤積的缺點，例如汐止市河川邊緣過渡開發，造成象神颱風來襲，造成汐止、內湖地區大積水，即是明顯集水區管理不當的範例。

改善對策

造林運動是水庫集水區改善一個重要有效的方法，可涵養水源，降低污染及抑制泥沙沖刷量，所有水庫之集水區，應積極獎勵及輔導集水區內土地造林，並設置水庫保護帶，一般森林緩衝帶在30∼60公尺寬。造林為長期的工作，但其產生保育的需求經費可由「受益者付費，受限者得償」原則，要求受益者提供回饋金，確保造林基金之來源。

水污染防治

關於水污染防治方面，建議以每一水庫集水區為管理單位，設立專責機關，並統一事權，採用受益者及污染者付費的經濟原則，落實法律的層次，建立強而有力的基礎。以上改善管理經營方法若能落實，即可達到集水區經營管理的宗旨，在維持集水區環境中，各生態系的穩定平衡，並對集水區內的水土和生物等資源，予以規劃與合理利用，以達到管理單位與民眾共同永續經營水庫集水區域內的環境資源。

水質保護

點源污染及非點源污染之控制略述如下：

點污染主要來自生活污水、工業廢水和畜牧廢水(如養豬污水)，控制方法在生活污水方向與都市污水下水道相同，在集水區內興建污水收集系統，將污水集中處理後再放流。

工業廢水的管制為不允許工廠設置於水庫集水區內，若已長期存在者，管制方法為實施減廢及朝聯合污水處理廠來處理，中心式的聯合污水處理廠之設置，可有效管制污水處理與排放。

畜牧廢水的管制則應配合農政單位輔導業者每戶興建廢水處理設備，並透過經常的講習，讓業者瞭解如何正常操作廢水處理設施，以符合放流水標準。另外輔導養豬戶遷離集水區或政府養豬政策的調整與飼養方式的改變，都是可減少養豬廢水的污染量。

有關非點源污染控制方法，需考慮其主要污染來自林地、農地、社區、遊憩區、工礦地等，林地單位污染量較小，只要避免不當開發及濫墾即可；農地污染應由農業主管機關出面輔導，正常使用農藥及肥料，減少污染並多利用植生或改變種植的農作物，降低土壤流失；社區的逕流污染，可經由街道清理及機械化掃街機來去除污染物減少污染。另外流入水庫中之雨排水，需經過攔汙柵，污物可去除，再經沉沙池或足夠的濕地當作調節池，可去除漂浮物、懸浮固體物或可能污染之有機物；遊憩區則可硬性規定污水必需集中處理後，再排入雨水下水道或設置截流溝加以處理，以削減污染量；另外，工礦地亦屬無機物之砂石流失，應盡量減少原有植生之植被破壞及利用再植生以防沖刷土石再發生。

展望未來水利署的整合

台灣每年均會發生強烈颱風或暴雨侵襲，加以河流陡急，河川淤積，極易造成洪災，所以台灣的集水區有必要全面重勘與認定，才能進一步檢討有關水源水質保護區的範圍，是否有不足或過大不適當之虞。

一般集水區之山坡地，已被大量過度開發及濫墾，泥沙隨逕流流入市區雨水下水道，再加上許多都市防洪工程的不完善，經常有工程弊案發生，都是造成水災的禍首。

水庫集水區與一般集水區的經營管理，都需要政府單位出面維護管理與執行，將於七月成立的水利署，即負有督導水利單位作好防洪排水工程的規劃與施工的責任，期望水利署可針對全國水利投資作全盤性考量，尤其是發包制度的改善，監工制度的建立，使水利公共工程品質提昇。另外，政府應加速催生營造業法，才能根本解決排水防洪工程的改善品質，達到排水防洪功能及水污染防治之功效。

﹝217期﹞主筆：王欽璋

(第一版)社論

都市更新　營建重生

房地產景氣領先指標綜合指數(由國內國民生產毛額變動率、貨幣供給額(M2)變動率、銀行對營造業放款數、台灣地區物價指數變動率等四項指數構成)，似乎仍然持續下降趨勢，因此未來房地產景氣走向仍不樂觀。由於領先指標領先基準房地產景氣循環約9個月，預期未來三季後房地產景氣仍然不樂觀。又最近標準普爾公司公佈亞太區國家金融業分析報告指出，台灣金融機構今年將面臨問題資產總和創歷史新高的壓力，加上建照得經申請展延二年，因此營建業在短期內似乎已看不到未來。有人提議開放中資外資購買房地產，這消息配合小三通的推波下，雖然帶給營建業一個未來的想像空間，然而我們認為政府應積極推動都市更新，才能有效刺激內需，讓營建業重生。

建照可展延二年的政策，充其量祇不過是讓房市供給量減少，雖有利於餘屋去化，與擴大內需的目標反而背道而馳。開放中資可增加需求是假設性的想法，由香港回歸中國大陸後，房地產大幅下跌可知，這理論未必正確，一旦兩岸大三通，恐怕房屋購買資金流向大陸遠多於流入台灣。

都市更新分為：一、發起階段─選定更新範圍，申請設立更新事業會；二、更新計劃擬定與審核階段─擬定更新計劃，主要都市計劃變更，更新事業計劃申請核准；三、權利變換─重新分配產權，計算應負擔金額或可分得權利；四、貸款與執行更新建設。

都市更新需拆除老舊市區建物再予重建、整建，因容積率已實施，所以不可能造成房屋供給量大量增加，都市更新不致如都市重劃區、山坡地開發一般，不斷增加建地供給量，反而因舊屋拆除於重建階段，當地居民暫時的遷移可有效降低空屋率，更新重建過程能帶動營建業的生機，政府再有效配合更新地區的公共設施投資，將有效刺激營建業回春，何況重建後因原地主的遷回，不致造成更新區房屋去化的問題。如果妥善的規劃，讓都市更新計劃能納入未來當地經濟商機的因素，將使老舊市區重現生機，如台北市大稻埕的更新計畫將創造迪化街的商機且更具有展望。

雖有容積獎勵，但都市更新增加的戶數仍屬有限，所以居民遷入生活型態不致因此改變，這與汐止山坡地大量開發或台中市當年多處重劃產生大量建地，卻未考量住民的經濟生活，沒有活絡的經濟活動來維持居民的生活，房地產必然崩跌，適當的都市更新可完全避免這種慘況的發生。

更重要的是，台灣要成為現代化國家，完善的公共設施、便捷的交通、整齊的街道市容、安全防災的現代化都市，才是我們為下一代努力建設的目標，唯有賴國土規劃前瞻性的都市計劃與都市更新來達成。

總之，都市更新除可使老舊市區重生，提高居住品質外，也可利用土地權利變更方式，取得公共建設用地，使公共設施更健全，更新時帶動營建業回春，如以民間投資方式進行，可促進總體經濟的成長，達到刺激內需景氣的效果。更新完成後也可能使老舊市區重現商機，甚至創造一個有文化有特色的都市風貌。

然而都市更新好處雖多，其障礙也不少，由災區重建迄目前尚無以都市更新完成重建的情形，推動過程之繁複與冗長可以想見。由於都市更新涉及許多小面積的所有人，要讓多數人接受，推動過程的公聽會與政府獎勵配套措施將是成敗關鍵；而因程序繁複令業者卻步，我們建議政府有必要成立推動專責單位，協助民眾了解；信託業法已通過，土地證券化宜即早實施，方有助權利變換與資金籌集；各縣市政府宜儘速檢討都市計劃，劃定優先更新區域提出獎勵配套；政府更應對都市更新地區，優先投資公共建設，協助籌資貸款；如此方能使都市更新早日落實，重拾營建生機。

新年新希望

高雄市政府創造九十年度港都城鄉新風貌

﹝本報訊﹞中央為持續推動城鄉新風貌改造計畫，90年度編列了十六億四千五百五十萬元供全國二十五個縣、市政府申請，經高雄市各單位提案，計有「愛河沿岸景觀親水工程」等十項計畫提出申請，其中八項為工程案，兩項為規劃案。經謝長廷市長於一月九日召集各提案單位協調，核定提報計畫之優先序與申請經費之額度，總共提報八千五百萬元，並於一月十二日報內政部營建署審查。內政部營建署將組成審查委員會，近期至高雄市聽取簡報並至各案現地實際勘查，預估高雄市大約可獲得約六千萬元經費補助。

高雄市政府工務局一月十六日表示九十年度城鄉風貌計畫計有工務局養工處、都市發展處、民政局、研考會、市立中正文化中心管理處、鹽埕區公所及國立中山大學等單位提案，各項計畫說明如下。

一、愛河(中正橋至七賢橋)沿岸景觀親水工程：延續上年度計畫辦理愛河親水護岸設施、人行步道、自行車道、植栽景觀及夜間照明改善等工程，未來完工後，將可結合周邊歷史博物館、工商展覽中心、仁愛公園及鹽埕圓環廣場，形成一條以愛河為主的藝文軸線，並藉由愛河串聯周邊公園綠地，將藍帶與綠帶結合，重塑都市水岸地區的親水景觀。

二、市民藝術大道興建工程：辦理中正文化中心周邊人行步道、街燈、休閒座椅、候車亭與電話亭等整體景觀進行規劃，使文化中心內部藝文活動與外部藝術景觀相互輝映，並帶動周邊文化事業的發展。

三、高雄駁二藝術特區興建工程：計畫將高雄港駁二倉庫整建結合表演、展覽、書店、藝術商品展售、藝術資訊、文化沙龍等多功能的藝文特區，結合觀光與藝文資源，作為推動「愛河文化流域」的起點。

四、高雄港區觀光景點整體規劃：計畫配合市港合一將高雄港區現有資源與觀光景點加以定位、規劃串聯與改善，營造港灣城市的特色與魅力。

五、前清打狗英國領事館周邊山麓景觀改善工程：辦理英國領事館周邊(包含十八王公廟)導覽設施、登山步道、景觀台、造型城門、圓形廣場及領事館入口等改善。

六、鹽埕區新樂街行人徒步區計畫工程：延續上個年度已完成之街燈、指示標示與植栽工程，進行後續鋪面改善與環境美化。

七、鹽埕區堀江商場周邊道路景觀改善工程：延續上個年度規劃成果，辦理堀江商場四周步道鋪面、街道傢俱、街燈、植栽綠化改善。

八、西子灣隧道及入口廣場景觀美化後續工程：將配合已完成的隧道口陶壁工程，加強入口廣場周邊綠化與造形燈柱設計及夜間照明設施工程等。

九、旗后山周圍景觀改造工程規劃設計案：計畫將旗后砲台二級古蹟與活動相結合，進行整體規劃與部份設施整修，加強導覽設施。

十、高雄市社區規劃師推動機制之研究：計畫讓具有服務熱忱的專業規劃團體如建築師、都市計畫技師及工程顧問公司等走入社區，提供有關建築與公共環境改造方面議題的諮詢，進而形成由下而上的社區參與機制，協助推動社區環境改善。

其中謝長廷特別指示未來各單位應加強南、北高雄兩地區(如前鎮、小港及三民、左營、楠梓等區)城鄉風貌改造計畫的提案，另「市民藝術大道興建工程」乙案應將周邊公車站牌改善納入整體規劃；「西子灣隧道及入口廣場景觀美化後續工程」乙案希望中山大學校方能與市府相關單位配合，推動西子灣隧道成為藝術走廊，定期舉辦展覽，提供市民假日休閒的場所；「高雄駁二藝術特區興建工程」乙案應注意後續營運的問題，並與相關單位研商；「鹽埕區新樂街行人徒步區計畫工程」能結合捷運橘線的開闢，創造當地商家的商機。

(第二版)

「尊重專業」的政府　豈能為德不卒?

李順敏　技師

技師法第十二條規定：「技師『得』受委託辦理本科技術事項之規劃、設計、監造、研究、分析、試驗、評價、鑑定、施工、製造、保養、檢驗、計畫管理及與本科技術有關之事務。」此一條文實是我國普遍不尊重專業技術怪現象的重要根源，因為一個「得」字充份顯示主事者對借重專業技術於國家建設的心意不堅、舉棋不定，正如先賢所說的：「執德不弘，信道不篤。焉能為有?焉能為無?」，此與國外法規是截然不同的。

就以美國為例，如非專業技師，任何人擅自執行技師業務、冒稱技師、甚至於讓他人誤以為是技師而付予委託者，皆屬犯罪行為。我國技師法第十二條的一個「得」字，不僅讓同法第四十五條對「未依法取得技師資格，擅自執行技師業務者」的罰則形同具文，也毀掉大部份專業技術人員的執業空間。試想，只要主管機關有決心讓技師有所發揮，將第十二條中「得」字的語意改成「需由技師辦理」，則同條的「補破網」規定：「各科技師執業範圍，由中央主管機關會同目的事業主管機關定之。為提高工程品質或維護公共衛生安全，得擇定科別或工程種類實施技師簽證；簽證規則，由中央主管機關會同中央目的事業主管機關擬訂，報請行政院核定後實施。」就形同了贅言，不是嗎?

事實上，現有的「簽證規則」，無論是建築物結構設計或環境工程的空氣污染、水污染簽證，皆僅是由「目的事業主管機關」增加一些行政手續及文書管理的要求罷了，畢竟「簽證規則」不是法律，不只無法設立門檻限制哪些技師可以簽證、哪些技師不可以簽證，更無法對違規者施予超過本法的處罰。不幸的是，政府機關及工程界大多數的人對「簽證規則」常有很深的誤解，誤以為技師簽證與技師法第十六條的「簽署」有多大的差異，不僅輕忽了「簽署」的法律意義，甚至誤以為只有透過「簽證」，才能真的「提高工程品質或維護公共衛生安全」似地，直令識者扼腕。真正重要的是，政府應確立「專業服務成果皆需由技師簽署，就如同醫師的處方箋一樣，未經技師簽署的，就不算是本科專業技術服務的成果」的認知，並進而完全排除非技師「冒名執業」、戕害百姓的機會。

我國的法令體系對專業技師的執業空間，一直未能作完善的規劃，尤其於「主管機關」的混淆狀況影響極大。在長期受到原主管機關(經濟部)的忽視，專業技師不僅不像建築師、律師、醫師、會計師等具較有效能的主管機關，訂有專法作積極的規範，確實讓社會對其專業有較清楚的認知；更因為技師法將諸多專業的實現機會，委由所謂「目的事業主管機關」來執行管理，在我國官僚體系傳統本位主義、形式主義的餘毒下，機關各自為政，大大地降低技師服務社會的可能性。此一現象可由技師法第十二條的條文中，表露無遺：「技師『得』受委託辦理本科技術事項之…」、「各科技師執業範圍，由中央主管機關會同目的事業主管機關定之」、「簽證規則，由中央主管機關會同目的事業主管機關擬訂…」等，在如此鬆散、不具體的法令架構下，原主管機關缺乏任事魄力，也就順理成章地化主動為被動，多一事不如少一事了…如此的行政，真是要不得。

如今，技師法終於由比較關心建設實質績效的公共工程委員會來主管，在施政上已展現較為積極的態度，但諸多不合時宜、缺乏系統思維的相關規定仍舊散見於所謂「目的事業主管機關」的法令中，例如水利法、水土保持法、建築法、下水道法…等等。期望工程會能一改既往其他機關消極被動的心態，主動介入管理，讓全國專業技師得到發揮與發展的機會，才是提昇我國工程建設技術及生活環境品質的正途。在此期待下，「技術顧問機構管理辦法」已於民國八十九年由公共工程委員會三月十七日毅然頒行，內政部研提的「營造業法」也有改隸公共工程委員會之議，更有識者呼籲將「公共工程委員會」提昇與內政部營建署等相關單位整編成「建設部」等，皆應是在深刻瞭解國內工程積弊後所作的良策吧!

「技師報」打破工程界「報禁」

蘇國樑　技師

年齡在四十歲以上的國人，必定對民國五十、六十、七十年代那種「威權時代」，言論不得自由的情形，印象非常深刻。尤其到了七十年代，國內經濟高度成長，國內外的各種交流日益頻繁，因此國人雖無法直接由國內各種傳播媒體，平面或立體，彩色或黑白，有線或無線，取得各方面的訊息。但經由耳語及各種小道消息，此種打破「報禁」的方法，還是將「民主」及「自由」思想傳到大眾的腦海中。

斯時，假如有不識大體的知識份子，膽敢在言論上挑戰當權者，輕者被移送到〝火燒島〞低唱〝綠島小夜曲〞，重者則是身敗名裂、家破人亡，甚至身首異處，死無葬身之地。而所謂〝大眾媒體〞也不過是當權者的傳聲筒罷了！故社會大眾對媒體的報導多持猜疑的態度。

這種所謂「報禁」的措施，不但在國內方興未艾，在海外的華人偶而也必須品嚐此種不合乎時代潮流的產品。記得一九八０年代中期，本人初抵美洲新大陸，說的〝ABC〞，洋人莫宰羊，洋人口中的〝XYZ〞，本人亦不知所云的情形下，於是當地的中文報紙，便成為茶餘飯後的精神食糧。

其中最令人注目的是〝美洲中國時報〞，由於此份報紙配合當地閱報人習性，因〝立場中立、報導客觀〞，在華人的社會引起莫大的迴響。然而好景不常，此份在新大陸所發行的新興報紙，卻遭受遠在八千里外的國內保守份子嚴重的評擊，於是「當權者」順應「黨意」，最後「美洲中國時報」鳴金收兵！為世界〝媒體史〞上的大笑話！

威權時代的當權者仙逝後，十八、十九世紀的產品，例如「黨禁」、「報禁」、「錢禁」（意即外匯無法自由流通）等各種專制措施，便漸漸為歷史的巨輪所淹沒，於是大鳴大放，各種角度、各黨派、各年齡層的報導便如雨後春筍，到處開放。

然而，卻由於兩岸政治未明，大部份民眾多以短線操作為導向，一切向錢看，所謂「萬般皆下品，唯有金錢高」也不過如此，再加以國內各種總統、縣市長、立法委員及地方議員的選舉頻繁，而在選舉中，政治人物亦有意無意挑起所謂的「黨派情結」、「省籍情結」…諸如種種。

然而很遺憾地是，國內的媒體也隨著社會大眾起舞，國內幾份大報也時常以黨派背景或其他背景對其他不同黨派之政治人物，作一些情緒化的攻擊，也間接挑起了國內對立的情緒，真是情何以堪！而所謂新興的報紙卻受到即自報社各種表面及私下的抵制，此種一切以〝利益〞為首要的商業手段，亦時有所聞，在此種情形下，欲服眾人，恐怕難上加難，故近日有雜誌進行民調，得到結果大部份社會大眾不相信國內媒體。（令人諷刺地是，又回到威權時代的情景，祗是由「被動」變成「主動」罷了！）

事實上，世界各國媒體皆有立場，但報導及評論必須絕對中肯、實事求是、講求證據，例如名滿天下的New York Times（紐約時報）及Washington Post（華盛頓郵報），由於其主事者的自由派思想，長久以來便被美利堅合眾國的保守份子，抨擊為「共產黨」的「黨報」，但上述二種報紙卻始終秉持「報導客觀、實是求是、不製造新聞」等報人應有的操守，因而在競爭激烈的世界媒體業者打下一片天地。

四年多前，台灣省土木技師公會同仁，有意成立定期出刊的報社，本人深深以為不可。然而一年後卻發現「技師報」每週一期，按時送到，因而也不得不佩服參與「技師報」的前輩。由於「技師報」四年來定期發行，這份第一次由專業技師所創立的報刊，確實也在國內工程界立下不可動搖的地位，也漸漸發揮「第四公權力」－媒體的影響力。因而其他公會也紛紛見賢思齊，定期發行刊物。故技師報可謂打破工程界的「報禁」。

然而，在此期望參與「技師報」的技師先進，除了秉持技師應有的專業知識及道德，更應加強報人應有「報導客觀、有喜報喜、有憂報憂」的操守，則有朝一日，「Engineers Times」(意即〝技師報〞)可為國內工程界的「New York Times」。