﹝213期﹞主筆：林傳鐙•張長海
(第一版)
臘鼓頻催 春意乍現
一元復始 萬象更新
祝福您 吉祥如意 心想事成
技師報 發行人 張長海
暨 全體同仁 鞠躬
2001.元旦
社論
新世紀技師 自強之道
廿世紀的苦難困頓，終究隨著時間巨輪之轉動而成過去。新世紀悄然到臨，對技師界而言，展開嶄新的一頁，若思：檢討過去，策勵將來，此刻正是時候。
回首上世紀的七Ｏ至八Ｏ年代的經濟起飛，大家曾有過輝煌愜意的一段時光，九Ｏ年代起由盛而衰，終至全球不景氣；台灣是地球村的一員，自難倖免；因技師是社會的一族群，社會經濟之榮辱興枯，更無從置身事外。
一九九九年九月二十一日的集集大震，暴露工程品質的瑕疵，更讓技師界感受各界指摘的壓力，要求技師自律，加強技師管理之呼聲，處處可聞，加上技師界因執業範圍的衝突，鬩牆之爭時有所聞，此以土木與結構兩類技師執業權事件，更是驚動社會！
「破船又遭船首風」，在「師」界本屬弱勢族群的技師，自此形象跌至谷底，有識之技師豈能不緊記這段慘淡歲月而更加警惕？否則，二ＯＯ一年元月一日起，由於建照自動延長二年故，顯現營建業界的「空窗期」，技師們如何安然渡過？可以想見的是，除非台灣經濟快速復甦，否則廿一世紀的新年裏，技師界的日子應不是「太平天國」。以下幾點，願為技師獻曝，共謀自強之道。
一、技師界大團結，提昇形象：三十二類科技師，以捍衛「全民利益」、「工程品質」為職志，不分彼此，專業分工，技術合作，自律自強，提昇形象。
二、共謀修改營建相關法規：如建築法第十三條監造之執行，參酌其他先進國家之制度，尋求和建築師合作，透過修法共同肩負建築物監造任務，以徹底改善建築工程品質。
三、堅持「營造業為特許行業」之本質：為改善營造業之經營環境，對營造業之組織和技術提昇，應有嚴謹的規範和務實的作法，整體團隊人員，尤其主任技師定位更應清楚，推動符合全民利益之營造業法。
四、落實新工法、新技術之本土化：為強化本國之技術及提昇工程品質，改善工程效率，除引進新工法、新技術外，更應與學研各界配合，發展適合本土環境與需求之設計規範或施工法，鞏固工程基礎，促使技術本土化生根。
五、促進國際接軌，擴大技師執業空間：加強充實技師各項技能，迎接WTO之到來；同時技師界應思考向海外發展，致力實施國際接軌，擴大技師執業空間。
困頓是學習的最佳時機，學習是成長之不二法門，趁著經濟不景氣與環境的惡劣，正是技師潛身學習，自我提昇的時候，技師界若不趁此際奮起直追，尚待何時？技師報願與大家一起奮鬥。
重建工程加速 品質不容忽視
﹝本報訊﹞日前監察委員至行政院作年度巡察，尤其關切九二一災後重建進度、公共工程品質。行政院長張俊雄於會議中表示，現行公共工程品質確實不好，針對其缺失，一定要檢討改進，行政院將責成相關單位就公共工程品質考核，制定獎懲辦法。日前教育部宣佈，政府負責之九二一災區學校重建，將採「最有利標」之方式評選優良之營造廠商，確實掌控進度，促使於90年8月底之前完工。此一方案，應可提升工程品質，且對優良廠商是一大鼓舞，但政府必須有良好配套措施，落實專業與公平，才不負政府之美意。
根據九二一災區重建委員會截至八十九年底的統計，在一萬二千九百七十九件重建工程中，己有六千七百五十一件完工，進行中的有三千四百四十四件，發包率87.61﹪，但經費執行率為29.89﹪。重建委員會示表執行率偏低，乃因依工程合約規定，在工程完工或階段完工，須驗收或估驗後才能付款，因此經費支用率與工程執行率有兩個月的落差。重建委員會表示，在重建中具有指標性之工作，諸如：921重建暫行條例之訂定以及名竹橋、石圍橋等橋之重建工程，均已如期辦理完成，貓羅溪橋也將於近日完工通車；至於崩坍裸露地植生造林工作、坡地灌溉系統之蓄水池重建等工程將陸續於12月底前完成，集集鐵路則將督促鐵路局於春節前通車。二級古蹟霧峰林宅清理文物，成立展示館案，目前已完成10%；烏日鄉夏田堤防堆置場貯放之建築廢棄物經分類、破碎及篩選後，約可產生四至五萬立方米可利用之土石料，應用於中二高工程路基底層填方使用工程中，已完成45%。
行政院九二一災後重建推動委員會正式在中興新村掛牌運作以來，陳水扁總統要求行政院在四年內完成災區重建，而且要採用目標管理，他本人每個月至少到災區一次，每次都要看到有新的進度。災區重建進度固然刻不容緩，但與人民生命財產安全有關之重大公共建設，更要注重工程品質與結構安全，唯有宏觀的重建思維，人民生命財產才得以保障，災區亦才得重獲生命力。
萬板大橋部份通車
周邊道路系統亟待改善
﹝本報訊﹞「萬板大橋」原名「西藏大橋」，因與台北市西藏路未能直接連通，遂改名。名稱乃因此橋接通台北萬華區與板橋之間道路而得。
目前聯絡板橋市與台北市的橋樑主要為南北向，由西向東分別為華江、萬板及光復等三大橋，造型方面以光復橋最佳。目前交通容量趨近飽和，但比起其東邊接通萬華萬大路與中和景平路之華中大橋，路況水準上仍屬交通順暢之大橋。
在萬板大橋西邊之華江大橋，是聯絡萬華與江子翠間的唯一橋樑，目前因捷運藍線板橋部份己通車至新埔站，所以華江橋之交通己較不擁躋。
美中不足，西藏大橋現況的交通量甚為稀少，原因不是駕駛朋友不知有「萬板大橋」，而是因為其兩端聯絡網尚未完整所致。以板橋市為例，自民生路至主橋間道路長約1,500公尺，道路寬度30至40公尺，尚未完工，自板橋端欲上萬板大橋之駕駛不知如何上橋，因為道路標誌標示不清。
而台北市萬華區道路自雙園堤防起至西園路長約796公尺，道路寬度自22至42公尺亦正施工改善中，若前述兩項新建工程能早日完工，則萬板大橋就能發揮功效，舒解板橋市文化路與中山路兩條幹道及其間東西向主要道路的交通負荷了。
(第二版)
九二一世紀地震
台灣第一峰玉山矮了16公分
﹝本報訊﹞九二一集集大地震，除了造成人民生命財產的損失，更造成了台灣第一高峰高度略降16公分。地理課本玉山高度雖然尚未修正，但據中央研究院針對九二一地震造成玉山國家公園區域內，地質環境變遷情形而作的調查，發現玉山主峰於九二一地震後，向西北西方向位移44公分，相當於過去十餘年的總地殼運動位移量，高度則約降低了16公分，約增加了百餘公頃崩塌地，為維護遊客的安全，中央研究院呼籲國家公園管理單位，再進一步監測維護，恢復植生全區之裸露崩塌地。
九二一大地震震央距玉山國家公園之西北園區東埔約45公里，有鑑於在園區已造成重大地質環境變異，因此玉管處委託中央研究院，花了一年時間，針對全區十萬五千公頃展開環境與歷史遺跡變異調查。根據衛星控制點測量推算，玉山主峰是向西北西移位47公分，高度下陷了10至15公分。而用衛星定位航測的結果是向西北西移位44公分，高度下陷16公分，成為高程3,950.507公尺。數據上，兩者之結果相差無幾，但過去十餘年來，玉山每年僅以3.3至3.7公分速度向西北西位移，如今九二一大地震一夕之間造成了地殼位移約是過去十餘年來的總移位量，由此可知九二一地震的威力。
跨入二十一世紀 技師執業空間之展望
林傳鐙 技師
迎向嶄新的未來，邁向二十一世紀國家推動工程建設仰賴具有專業技術之技師，創造人類生活良好環境，增進人民福祉。在這一方面，技師們已有相當傑出的貢獻，但由於九二一大震以後，工程界的弊病一直是大眾及媒體注目焦點，以往公共工程品質的各種缺失更是遭受社會各界批判，專業技師形象因而受到社會質疑。不過經過千禧年整整一年公會領導幹部的努力，各界技師皆能自省自律，已挑起應負的責任，大大改進執業水平，挽回專業技師在工程界的形象，真是可喜可賀。
過去數十年來，台灣由於各項國家重大建設的推動而帶動了產業整體升級，造福全體人民。以台北市為例，南港線已於去年底通車到終端昆陽站。台北市所有行政區域，除了內湖外皆有捷運系統可達，既安全又舒適。捷運全面通車也創造了「台北捷運經驗」，在短短四年中，共完成了五條完整捷運系統陸續通車之創舉，我技師輩之貢獻與有榮焉。在此進入新世紀之際，國家建設大型公共工程更需要技師能扮演更重要積極的角色，以協助國家提昇為高科技國。
回顧近幾年來政府採購招標制度透明化是因為有了採購法之公布實施，政府相關單位之採購及工程招標行為已能公開、公平及制度化；己消除了許多預算失控，品質低落之弊端。而「顧問機構管理辦法」執行後，已改善目前橫行地方政府三、四千家無法可管之顧問公司的雜亂無章現象。
睽諸國內目前工程環境，已有「政府採購法」及「技術顧問機構管理辦法」兩個法案足以產生建全營建管理制度，促進工程施工進度順利，並且能夠確保工程品質。期盼今年即將接棒公會領導幹部，能為「營造業法」催生。
行政院公共工程委會排除萬難，秉持維護公共建設之品質需要，千禧年三月十七日頒布「技術顧問機構管理辦法」，我們認為此辦法可提高技師執業水準及落實技師親自執業精神，加強技師執業管理。我們亦期望「營造業法」能在短期間內依照行政院版三讀通過，讓受聘技師在營造業確實人照合一，發揮專業技術，為吾輩技師所企盼。
建立專科技師制度
解決技師執業爭端
周子劍 技師
緣起
技師的分科高達32科，其執業範圍必會發生重疊問題，因而造成許多爭端。土木、結構慘烈大戰，記憶猶新。主管官署置身爭端之中，不論作何決定，一定無法得到雙方同意。雖然曾多次有人建議應對性質相近科別加以合併，可是由於有人認為專業分科是時代潮流而反對。也有人提議應實施兩階段考試，如先考土木技師再考結構技師，但是由於目前國內對技師考選之試題多偏重理論記憶，而非技術實務方面，對於各科技師因為長期從事其他科別之工作，其能力足以應付自如，但如要去取得其他類科技師資格，多因年齡問題而不易如願。雖然主管機關對技師執業範圍曾委託相關單位辦理數個研究計畫，可是提出解決方案不外如上所述，科別合併、兩階段考試等等，仍然沒有辦法得到技師界共識。
專科醫師介紹
最近由於技術顧問協會建議修改技術顧問機構管理辦法，公共工程委員會及立法委員各舉辦數次討論會、公聽會。技術顧問協會代表認為技術顧問機構許多人的資歷能力不在技師之下，因此技術顧問機構必須由技師辦理工程規畫、設計案不合理。而技師代表最常舉的例子就是開醫院可以不要醫師嗎？在技師法修正時也有立法委員引醫師要換照而要求技師也要定時換照，因此技師法第七條才定下四年換照之規定。目前開始實際執行換照作業也引發不少爭議，引起筆者探究醫師的換照辦法，才發現醫師法並無醫師必須換照之規定（但今年十二月十三日二讀通過的醫師法部份條文修正案，已規定醫師須六年換照），而是考取醫師執照後要再取得專科醫師資格才能擔任專科醫師，專科醫師是必須六年換照。但是沒有專科醫師資格仍然可以執業，只是在診所名稱上不得稱外科專科醫師或小兒科專科醫師等等，只能稱「王醫師診所」或「林醫師診所」等。專科醫師的證書頒發依醫師法雖然要經「中央衛生主管機關甄審合格者，得請領專科醫師證書。」，實際上是由各相關專科醫學會辦理初審工作，經初審合格後，中央衛生主管機關經書面審查即發給專科醫師證書。而專科醫師的分科及甄審辦法，依法由中央衛生主管機關定之。
專科醫師目前分科已達十八科之多，未聞有執業範圍之爭，因此技師比照建立「專科技師」制度應可有效解決執業範圍重疊之爭。
專科技師定義
專業技術實應強調實務經驗累積，所以專業分工除了水平分工外還要注重垂直分工，而非以相同層級考試來確認專精能力與頭銜是大家一致的認同，解決之道為採用專科技師制度，兼顧專業知識與實務經驗，方能確保公共安全與技師真正專業執業能力。
所謂「專科技師」定義是已取得考試院核發之技師證書者，從事非本科技師之業務一段時間，同時努力進修，累積充份經驗及學識，可以經過中央技師主管機關的甄審，取得「專科技師」資格，也就可以從事該「專科技師」之執業簽證工作而不受限制。首先可以從營建相關科別如土木工程、水利工程、環境工程、結構工程、大地工程、水土保持工程、都市計畫工程、交通工程、工業工程、應用地質、建立專科技師制度，以上各科技師都可以從事他科工作一段時間之後，經過他科之工程學會的甄試，並經過行政院公共工程委員會的覆審之後，取得專科技師資格。如水利工程技師從事土木工程一段時間之後，可以經過土木工程學會的甄試及公共工程委員會覆審後取得「土木專科技師」之資格，也就可以辦理土木技師的簽證業務，反之亦然。
步驟
當然，要建立「專科技師」制度首先必須建立法源依據，也就是修改技師法，在技師法中建立「專科技師」的相關規定。筆者建議增加技師法第7-1條「技師經完成其他欲取得之專科技師訓練，並經中央技師主管機關甄審合格者，得請領專科技師證書。」
前項專科技師之甄審，中央技師主管機關得委託各相關工程學會辦理初審工作。領有技師證書並完成其他相關工程專科技師工作經歷者，均得參加各該專科技師之甄審。
專科技師之分科及甄審辦法，由中央技師主管機關定之。」以確定專科技師執照之取得依據，以後如土木技師從事結構設計工作一段時間之後，就可以參加結構技師學會的甄審，經過結構技師學會的甄審合格後，報請行政院公共工程委員會複覆審合格後即可取得結構技師資格，如結構技師欲取得水土保持工程技師資格，亦可經過水土保持工程學會之甄審及公共工程委員會覆審通過之後取得水土保持技師資格。由於學會的組成都是工程界素孚眾望人士，其資歷及公正應無人懷疑。同時增加技師法第7-2條「非領有專科技師證書者，不得使用專科技師名稱。」以確定其資格之有效條件。
一個制度的推行，首先要得到大家的認同，因此應該先辦理數場公聽會，邀請技師界、學界、及政府主管單位公開討論。如果技師界及學界都可以同意該辦法，主管機關就可以提出技師法修正案，或由技師界委託立法委員提出技師法修正案。由於以往大專聯考的缺點，使得有些人所選的科目並非他所喜愛的科目，畢業後也許就從事自己喜歡的工作，可是卻沒有執業的資格。本制度的優點是讓真正有能力的人可以合法的從事他所喜歡的工作，同時可以澈底解決技師執業範圍重疊之爭。
編者按：本報將成立專案小組，研究美國營建制度相關法規，提供政府決策參考，歡迎有興趣者，於90年元月底前向技師報李惠華小姐報名，電話(02)8961-3968轉149或e-mail：louies@twce.org.tw。
(第三版)
行政程序法元旦實施
技師權益影響大
張富進 技師
民國88年2月3日總統公布的「行政程序法」（以下簡稱程序法），自90年1月1日施行。配合這部素有「行政憲法」之稱的法律實施，政府各單位已進入緊鑼密鼓的戰備階段，以因應這個有史以來首見的行政大變革。
程序法係規範行政機關作成行政行為前應遵行一定程序之法律。現代民主法治國家，莫不致力於將程序法典化，使各行政機關於行政行為之際，均能遵循一定之公正、透明之程序，並使人民易於瞭解。
行政程序法的大綱
行政程序法共分八章，共計175條，其重點如下：(一)明定程序法之立法目的，係為使行政行為遵循公正、公開與民主之程序，確保依法行政之原則，以保障人民權益，提高行政效能，增進人民對行政之信賴。(二)明定程序法之適用範圍、行政機關之管轄、當事人、公務員之迴避、程序之開始、調查事實及證據、資訊公開、期日與期間、費用、聽證程序及送達等相關規定。(三)明定行政處分之定義及附款之容許性、種類及其限制、作成行政處分之方式及書面行政處分應記載事項，並規定行政處分作成前，應賦予當事人陳述意見之機會及聽證制度，另規定行政處分之效力、違法行政處分之無效、撤銷、合法行政處分之廢止及信賴補償制度等。(四)明定行政機關得締結行政契約之原則及締結和解契約與雙務契約之要件、行政契約無效之原因及一部無效之效力，並規定情事變更後契約之調整或終止及損失補償制度等。(五)明定法規命令之定義及其訂定、修正、廢止、停止或恢復適用之程序、舉行公聽之程序、法規命令之無效事由以及行政規則之定義、廢止等。(六)明定行政計畫之定義及其擬訂、修訂及廢棄之程序等相關問題，並由行政院以命令定之。(七)明定行政指導之定義、原則及其方式等。(八)明定人民得提起陳情之事由、陳情之方式及行政機關受理人民陳情之程序等。(九)明定程序法自民國九十年一月一日起施行。
立法目的
行政程序法之立法目的有二：保障人民權益及提高行政效能。在保障人民權益方面，程序法一方面規定公務員迴避制度(程序法第32條及第33條)與當事人享有閱覽卷宗權(程序法第46條)；另一方面也引進他國所採用之當事人陳述意見與參與聽證制度。因此在不影響行政效能與公益之前提下，行政機關應給予當事人以口頭或書面陳述意見之機會，尤其行政機關作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分前，更應履行該項程序。除給予當事人陳述意見之機會外，另訂有聽證程序，並就行政機關應舉行聽證之情形詳加規定，程序法第107條即為此而設。
在提高行政效能方面，對於行政程序之方式，除部分特別情形外，原則上採非正式程序。程序法於保障人民權益與提高行政效能間，力求平衡，以避免增加行政機關之負擔，例如行政處分除法規另有要式之規定者外，得以書面、言詞或其他方式為之(程序法第95條)。程序法有關保障人民權益規定最為重要者，莫過於給予處分相對人陳述意見之機會及舉行聽證，惟就給予處分相對人陳述意見之機會並不完備，如程序法第103條第1項第7款：「相對人於提起訴願前依法律應向行政機關聲請再審查、異議、復查、重審或其他先行程序者」行政機關得不給予陳述意見之機會。一般而言，行政處分有瑕疵，而相對人依法以異議或爭訟手段(訴願、行政訴訟)請求救濟之前應經先行程序者，實務上為數甚多，此規定無疑限制相對人陳述意見之機會。此外就聽證而論，程序法第107條：「行政機關遇有下列各款情形之一者，舉行聽證：一、法規明文規定應舉行聽證者。二、行政機關認為有舉行聽證之必要者。」如此一來，行政機關作成行政處分是否須舉行聽證，除法規明文規定應舉行聽證外，可謂悉數由行政機關裁量，因而保障人民接受聽審權利之理想將落空。在實體規定部分，除第二章行政處分尚稱完備之外，其餘各種行政行為之相關規定似乎較為簡略。關於第六章行政指導乃係仿傚日本行政手續法而來，此一制度與日本特殊之政治文化有關，其運用不當恐有規避依法行政原則，將侵害人民權益之虞。
行政程序法的效益
程序法一旦施行，預期將可產生下列效益：
1.依法行政原則：依法行政原則係行政法上基本原則，亦為法治國家之要求，程序法之施行，將可促使行政機關作成正確之行政決定。
2.促進人民參與行政之機會：現代行政處處需要人民之支持與協助，故各種行政行為須使人民瞭解，方能推展順利。程序法本於當事人參與原則而訂定之規定，例如當事人陳述意見及參與聽證之機會、閱覽卷宗之權利等，將有助於人民參與行政之機會。
3.保障人民權益：為防止行政機關恣意之行政行為，以保障人民之權益，程序之正義，實不容忽視。程序法之施行，將可促使行政機關遵循一定之程序，對於與人民權益之保障，當有助益。
4.提高行政效率：程序法將行政程序齊一化，以免因程序分歧、錯雜、凌亂而影響行政效率。
程序法的施行將會增進人民對行政信賴，未來政府的決策過程依程序法應舉行公開聽證機制，可大幅降低因群眾抗爭所耗費之社會成本。
行政程序法與技師之關係
因程序法具有「統一性規範法規命令」的功能，故現行的工程法規及建築法規之修訂均須符合程序法之規定。不符程序法規定之法規命令(行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定者)及職權命令(各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令，應視其性質分別下達或發布，並即送立法院者)均屬無效。程序法之施行與土木技師之業務有高相關，故對程序法之規定土木技師應詳讀。
過去行政機關的行政執行，除母法外，對如何實行幾乎是一片空白，往往由行政機關自行擬定執行方式和原則，在人民和行政機關間出現「行政權獨大及中央職權大於地方職權」的現象。例如如建築法第13條規定「本法所稱建築物設計人及監造人為建築師，以依法登記開業之建築師為限。但有關建築物結構及設備等專業工程部分，除五層以下非供公眾使用之建築物外，應由承辦建築師交由依法登記開業之專業工業技師負責辦理，建築師並負連帶責任。」內政部並未依職權命令方式公布「建築師交由技師負責辦理建築物結構及設備專業工程設計監造辦法」，雖然經濟部84.2.24(84)經工字第84000031號令及內政部(84)台內營字第8472186號令會銜訂定發布「建築物結構與設備專業工程技師簽證規則」，但在該規則中第3條敘明「本規則所稱建築物結構與設備專業工程部分，指依建築法所訂之範圍。」因此內政部目前尚未依職權公告建築師交由技師負責辦理建築物結構及設備專業工程設計監造之範圍。在此，技師團體可依程序法第152條「法規命令之訂定，除由行政機關自行草擬者外，並得由人民或團體提議為之。前項提議，應以書面敘明法規命令訂定之目的、依據及理由，並附具相關資料。」推動內政部公告。
目前「台北市建築物暨法定空地綠化實施要點」因其無法律授權，其對人民之自由及權利的限制，依程序法第158條「法規命令，有下列情形之一者，無效︰一、牴觸憲法、法律或上級機關之命令者。二、無法律之授權而剝奪或限制人民之自由、權利者。三、其訂定依法應經其他機關核准，而未經核准者。法規命令之一部分無效者，其他部分仍為有效。但除去該無效部分，法規命令顯失規範目的者，全部無效。」應屬無效之法規命令。
技師團體應配合行政程序法推動公共安全法規
立法院院會於民國89年12月8日三讀通過「程序法第174條之1修正案」（本法施行前，行政機關依中央法規標準法第七條訂定之命令，須以法律規定或以法律明列其授權依據者，應於本法施行後一年內，以法律規定或以法律明列其授權依據後修正或訂定；逾期失效。前項期間屆滿前一個月，行政院認有必要，經立法院同意後，得以命令延長之。），同意讓行政機關在程序法於明年1月1日施行前未及修正或廢止的「職權命令」，可以有1年的過渡時間，以避免社會發生急激變化，並保障人民既得權益。因此在民國90年度期間內政部暨營建署、交通部、行政院公共工程委員會、…等工程相關部會將會針對其職權命令部分，推動其修正或訂定。因此技師團體對程序法規定之「管轄、當事人、迴避、程序開始、調查、聽證、送達、…」等相關程序應熟悉，以便與行政機關共同推動公共安全法規。
行政機關未來應接受民眾閱覽、抄錄、攝影卷宗等要求，故行政機關應有閱卷室規劃，並宜準備多媒體放映室兼作大型聽證場所，及中小型聽證室，作為聽證使用。對於公共工程及公共安全的聽證將會常態性的舉辦，因此技師團體與中央及地方政府的互動是非常頻繁的。
在此我們呼籲中央政府依職權儘速擬訂工程法規；各直轄市縣(市)政府應積極依「地方制度法」之規定，儘速擬訂工程之地方自治條例及自治規則，以作為各級政府依「行政程序法」執行行政處分、行政契約、行政計畫及行政指導之依據。
大崙頭山自然體驗步道登山活動
主辦單位：台灣省土木技師公會登山社
集合時間：90年1月14日(日)上午8：00
集合地點：金龍寺站
交通工具：台北市公車247、222、604線
規劃路線：全程12公里，金龍寺站è碧山路è大崙頭山自然體驗步道è內湖路一段91巷
自 備：午餐、飲水、雨具、交通自理
洽詢電話：(02)2954-2266轉143楊如玉小姐，90年1月12日(四)報名截止
(第四版)
營造業法設置專任工程人員以技師為限
並反對開放施工簽證
陳良雄 技師
據悉舊政府時代，主管工程單位有營造業全面開放簽證之意思，但中華民國土木技師公會全聯會(以下簡稱全聯會)曾經去函表達嚴正的聲明，反對開放簽證及支持營造業法行政院版之第七、八、九條,營造業應設專任工程人員之立場。
本(十二)月初，全聯會亦曾致函全體立法委員，懇請支持行政院版營造業法(草案)之第七、八、九條，也就是請支持「營造業應設置專任工程人員，但以相關類科技師及建築師為限」之相關條文。其函文內容摘錄如下：為全民利益福祉，鑑於九二一集集大地震慘痛經驗代價，應訂立長治久安法案，更為因應進入WTO，市場開放，公平合理競爭環境。營造業法草案刻正在立法院內政及民族、經濟及能源與司法等三委員會聯席會議審查中，敬請鈞座支持行政院版營造業法草案，第七條有關營造業設立應置專任工程人員之資格限制，其理由如下：
一、工地主任擔任營造業專任工程人員，顯屬違反憲法第八十六條規定專門職業及技術人員執業資格，應經考試院依法考選銓定之。及技師法第四十五條未依法取得技師資格，擅自執行技師業務者處二年以下有期徒刑、拘役或科或併科一萬元以上三萬元以下罰金之規定。
二、內政部84.01.21以台(84)內營字第八三O七一O五號函亦明確規定，建築物施工計畫書與建築工程必須勘驗部分，應由丙等營造業委由符合技師法及營造業管理規則規定之執業技師簽章辦理並負施工之責。
三、丙等營造業可承攬2,250萬元之工程，規模之大可達十層樓高，影響人民生命財產安全程度可想而知。司法院大法官會議於87.5.8作成釋字第四五三號解釋：「商業會計記帳人屬專門職業，其執業資格應由考試院依法考選詮定，商業會計法第五條第四項之規定(商業會計事務得委由會計師或經中央機關認可之商業會計記帳人辦理之；其認可及管理辦法，由中央主管機關定之）違反憲法第八十六條，應不予適用」，更可佐證丙等營造業應由專門職業及技術人員擔任之適當性。
四、丙等營造業自救會訴求，行政院版營造業法第七條增列；工地主任，得受聘為丙等綜合營造業之專任工人員，所持理由為建築法第十五條所指專任工程人員並未限定技師。但查監察院87.6.9院台內字第871900484號函示有案；建築法第十五條規定營造業應設置專任工程人員，負承攬工程之施工責任，而修正前營造業管理規則第七條所指各類技師、建築師及技副等人員，顯非原條文中「技師」乙詞所能涵蓋，故修法時予以修正為「專任工程人員」俾資適切。丙等營造業自救會及工地主任協會，明顯曲解法令。
五、為保障工地主任既得權益，營造業法第三十一條特別規定一定金額，一定規模，必須聘用工地主任，已充份考慮其權益。例如邊遠地區醫生不足，政府係以提高薪資、福利等為誘因，吸引醫師前往服務，而非逕以護士取代之，草菅人命，罔顧社會大眾福祉。
六、行政院版營造業法已於一讀二審通過修正第六條，將綜合營造業除甲、乙、丙外，新增土木包工業一等。目前已登記之丙等營造業可依業務需要，聘任技師登記為甲、乙、丙等營造業或不聘技師登記為土木包工業，承攬六百萬元以下之工程。
七、本法草案第六十四條，亦有本法公布實施後，二年內辦理重新登記之緩衝期條款。
最近發現工地主任結業證書，僅由營建署署長署名，未由內政部會銜加蓋關防及發文文號，顯與營造業管理規則第七條第二項第四款規定不符(按條文內容：領有內政部與受託訓練學校會銜核發之工地主任訓練班結業證書者)。全聯會立即於89.12.11發函內政部查察惠辦，要求丙等營造業立刻停止聘用工地主任擔任專任工程人員及改聘合格之專任工程人員，以彰法紀。
立法院最近一次審查營造業法是在89.10.25之內政及民族、經濟及能源與司法等三委員會聯席會議，有關專任工程人員設置之相關條文，因丙等營造業建議修訂第七條，增列工地主任亦可擔任丙等營造業專任工程人員等致未能定案都遭保留，主要保留條文及原因有；行政院版之(1)第三條第一項第九款有關專任工程人員之定義，因丙等營造業要求增列本法施行前已符合營造業管理規則中擔任丙等營造業專任工程人員資格之工地主任，得受聘為丙等綜合營造業之專任工人員。(2)第七、八、九條有關設置專任工程人員之人數與資格，因營造公會透過林政則等三十七人提案第二十八條建議修訂，營造業應依據定作人之要求，聘任專長項目與所承攬工程之專業類別相符之技師擔任專任工程人員。前項技師之聘任，經工程主辦機關同意後，得以簽證代之。
營造業法之立法程序,可能進入政黨協商後即進入二三讀而敲板定案，完成立法程序，全聯會當密切注意其發展，以維護國家專門職業及技術人員之良好制度。
全聯會營造業法推動專案小組(筆者擔任召集人)在魏理事長嘉甫及全體會員支持下，堅定不移推動維護行政院版本，有關營造業應設置專任工程人員限定技師或建築師，以提昇工程品質與維護人民生命財物之安全，默默耕耘筆者藉此感謝他們的犧牲奉獻。
編者按：據了解，部份受聘技師對於台灣省土木技師第五屆第七次臨時理事會討論提案十三，有關審議「營造業技師制度改革方向意見調查表案」，誤解省公會有意主導「取消受聘制度，全面實施施工簽證」乙節。省公會發表聲明表示：此傳言與事實有出入，其實省公會所以進行該案之討論，係緣自於全聯會通過台北市公會之提案後，轉請地方公會提供意見。省公會乃交由法規委員會先行會商，循例由輔導理事及相關理事在理事會中提案，該案至今尚在法規委員會審查中。對於會員關心會務，省公會表示歡迎和感謝，更希望本案至此告一段落，勿再以訛傳訛，製造困擾。
中興、中華 辦理「技術顧問機構」登記
﹝本報訊﹞自從八十九年三月十七日行政院公共工程委員會公佈「技術顧問機構管理辦法」後，雖遭部份工程界人士的批評，同時也受到部份人士稱讚褒貶不一。
會憶本辦法在經過十數年的討論後，由於主辦單位受到各界壓力，始終無法出爐。然而，前任工程會主委蔡兆陽在總統大選前毅然公佈此辦法，迄今雖有部份工程顧問機構向工程會辦理「技術顧問機構」登記，但大部份國內的大型顧問公司卻始終保持觀望的態度。其中最主要原因可能是，此管理辦法規定技術顧問機構之負責人、技術部門主管及相關工程計畫的主持人，皆必須由技師擔任。
據本報記者向工程會相關官員查詢結果，目前國內大型顧問機構，例如中華顧問工程司及中興工程顧問有限公司已向工程會辦理「技術顧問機構」之登記，並且依照此辦法之規定，該公司之主要負責人、技術部門主管皆由技師擔任，例如中華顧問工程司董事長鍾正行為土木技師，而中興工程顧問有限公司負責人張思敏為電機技師。
另外，據相關官員表示，由於台灣預定於今年內進入國際貿易組織(WTO)，而WTO之會員國向國內WTO談判代表表示，國內的技術顧問機構必須走向國際化，而大部份先進國家的技術顧問機構皆未規定其負責人必須由技師擔任，故也希望我國採取相同辦法，但因我國特殊國情，如技術顧問機構負責人不必由技師擔任，將回到以往之無法可管之時代，己遭到技師界強力反對，要求政府不可屈從國外顧問公司壓力，而訂定喪權辱國條款，目前我國代表及相關人士正與WTO會員國積極交涉中。
昆明、大理、麗江、桂林山水甲天下、豐魚岩
登山自強活動
主辦單位：台灣省土木技師公會南區辦公室
時 間：90年2月8日∼15日
對 象：會員及眷屬；凡本會會員尚未享受本年度出國補助者(限補助乙次)，可申請補助。
人數限制：35名採定額規劃(未達20位取消活動)，繳費後始完成報名手續。超額採抽籤決定，以年度未補助者優先。90年1月20日報名截止
費 用：高雄出發33,900元/人，北部接駁加2,000元(多退少補)，請先繳保証金壹萬元，餘款於說明會繳清。郵政劃撥12295196，戶名「台灣省土木技師公會」
報名方式：請將報名表及劃撥收據傳真至南區辦公室(06)235-6596，電話(06)235-8212；235-8760劉美華小姐
備 註：1.報名後不得要求退款，請慎重考慮後，再報名。
2.九十年度暨往年有常年會費未繳清之會員不予補助。
台灣省土木技師公會南區自強活動回條
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會員證號 |
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出發地點□高雄□台中□台北 |
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參加人數共計____位，費用總計______元 |
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