【246期】主筆：蘇國樑

(第一版)

社論

從「大直橋」看「營造業」的危機

在國內工程界發生令人匪夷所思的事，莫若「大直橋」原始設計中的高強度鋼筋，竟然被中強度鋼筋所取代。而其中最駭人聽聞地是，此「中強度鋼筋」竟然可通過接近半百次的所謂「品質」檢驗。此意外事件豈不昭告天下，中華民國營建業的「品質」不過如此罷了！

近來，行政院公共工程委員會及相關政府單位，引進所謂「ISO 9000」及「三級品管制度」，許多國內大型營造業，不斷在國內各大媒體刊登通過「ISO 9000」之品質檢驗，然而，擺在眼前的現實是，國內營造業的「品質」有重大問題。

對「三級品管」有此概念的人士即知，任何營造業所用的物料必須通過「營造業」本身的QUALITY CONTROL(QC.亦即品質管制)，另外，亦必須通過監造單位的QUALITY ASSURANCE(QA亦即品質保證)，另外，亦必須通過業主的評鑑，在此種重重關卡的品質檢驗制度下，「大直橋」在完成基礎及橋墩的施作後，有關單位才發現此工程的「品質」既未被「管制」，亦無「保證」，更遑論被「評鑑」!

落葉知秋，此意外事件發生後，牽涉其中的營造廠商、監造單位、業主，除互推責任外，未見有「營造業」的公會團體出面檢討其營造業的缺失，所謂的「改善措施」有如石沈大海，而主管營造業的內政部營建署，更是噤若寒蟬，不發一言，在此種情況下，下一起類似「大直橋」的工程災害，在不久的將來，是可以預見的。

事實上，國內許多大型營造業的掌舵人並非工程界人士，同時，亦不尊重「施工技術」及「品質」等專業。因而造成國內專業技師，主動要求到營造廠全職上班，實踐所謂「人照合一」的理想境界，卻遭到被營造業負責人嚴詞拒絕的窘境！值得一提地是，在國內的公共工程不斷緊縮下，相反地，營造業的數目卻蓬勃發展，在工程界「低價搶標」的情形益形嚴重下，而所謂的「品質」便可想而知！

近來，經過多年各界人士研討的「營造業法」草案，在立法院經過幾番折衝，始終未能通過立法，而其中阻撓最大的外力，卻是「營造業」本身。「營造業法」是我國進入國際貿易組織(WTO)的重要法案之一。固然「營造業」本質上有其區域性的拘限，但各種資訊產業快速發展下，此類「區域性的限制」將被稀釋，倘若國內營造業在再不痛定思痛，加強本身的「品質」及「專業」體質，在未來我國進入WTO後，國內的大型營造廠商在工程市場上變成國際大型廠商的「分包商」，恐怕是難以避免的！

兩千餘家營造業未聘「專任工程人員」

﹝本報訊﹞據相關資料顯示(如表)，國內一萬餘家營造廠商，超過兩千家竟然未聘任「專任工程人員」，其中甲級及乙級營造業皆各過300家，佔其等級的營造業級數達1/6左右，而丙級營造業竟然超過1,500家，合計超過2,100家。

根據「營造業管理規則」第七、八、九條規定，甲、乙級營造業必須聘任土木、水利、環境工程、結構專業技師或建築師一名以上為「專任工程人員」，而丙級營造業除了上述專業人士外，亦可聘任所謂「工地主任」為「專任工程人員」。近年來，國內營造業者常以「技師人數不足」為藉口，而不聘專任工程人員，依目前國內已訓練工地主任一萬餘人，而未聘「專任工程人員」的丙級營造業亦達1,500家以上，故「技師人數不足」顯然不是「營造業」的問題核心。

近年來，國內公共工程及民間工程的急遽萎縮，使得國內營造業有難以存繼的現象，故國內營造業的「重整」與「改造」，應是營造業的重點工程之一。

在此值得一提的是，依照「營造業管理規則」第二十條規定，「營造業專任工程人員離職後，其負責人未在一個月內依規定聘用繼任專任工程人員者，原登記主管機關得令其「停業」，然而據主管機關有關人員表示，內政部營建署卻無力依據營造業管理規則第二十條來令業者停業，因而造成「營造業」有法卻無力可管的怪異現象！

未聘技師之營造廠商資料

90年8月7日製表

縣市	甲類	乙類	丙類	小計
台北市	53	22	133	208
高雄市	55	39	199	293
金門縣	2	0	13	15
連江縣	0	1	2	3
台灣省	191	248	1,182	1,621
合　計	301	310	1,529	2,140

「營造業工地主任訓練」繼續停辦！

﹝本報訊﹞八月十七日在「工地主任協會」等相關民間團體的要求下，內政部邀請國內各大專院校、土木技師公會、營造公會等召開〝研商「是否停辦營造業工地主任訓練」會議，建築師公會亦在土木技師公會發函後，派員參加。

事實上，在今年三月七日內政部召開相同性質會議，已有結論，簡述如下：「經查取得工地主任訓練結業證書之資格者，現行約有一萬二千餘人，依現行丙級營造業專任工程人員之需求觀之，應已敷需求，爰有關工地主任之訓練應可停辦。另營造業法草案仍在立法院審議中，宜供營造業法通過施行後再予研議」，目前以上兩項客觀事實仍然不變，故土木技師等專業團體皆表示，應照今年三月七日之會議結論決行，不宜改變。

然而工地主任協會及營造公會代表皆表示，「工地主任訓練班」應續辦，其理由不外乎「情」及「理」，但對「法」卻無任何著力點，雖然上述兩業者發言踴躍，亦慷慨激昂，但卻得不到主管官署的回應，依照目前的政治環境，公務人員「依法行政」乃是其不二法門。

另外內政部法規會亦有書面意見，對工地主任訓練之續辦，充滿保留意見，摘錄如下：「有關營造業草案第三十一條雖規定有〝應置工地主任〞之規定，惟該草案尚未完成立法程序，相同規定亦有被修正之可能，有關工地主任之資格或條件亦尚未確定，於營業法草案未完成立法程序前，是否辦理，速請斟酌。同時內政部法規會亦強調，倘若營建署認為確有辦理講習必要，仍然須依行政程序法之規定。」

值得一提的是，與會中有來自國立大學的教授強調，當初其設計工地主任之訓練課程，是以工地現場管理為主，並非以施工技術為重點，基本上，是以「營造業法草案」中之工地主任為基礎。可見工地主任的訓練課程，並非設計為「專任工程人員」，故目前聘任工地主任為專任工程人員的四千餘家營造業更是不知從何說起？

(第二版)

救災如救火　迅速、有效最要緊

省土木技師公會　緊急成立防救災任務編組

黃武雄　技師

為響應行政院農業發展委員會暨水土保持局，有關交付支援桃芝颱風引發的土石流災害防治專業諮詢任務，台灣省土木技師公會於九十年八月十三日緊急成立防救災任務編組。

救災編組，執行長由理事長余烈擔任，副執行長常務理事吳朝景及理事黃武雄擔任，下設北、中、南三區隊，隊長分別由理事呂震世、常務理事吳朝景、理事宋科進擔任。

北區隊目前成立有苗栗縣泰安鄉分隊(分隊長周子劍常務理事)，南投縣魚池鄉分隊(分隊長洪啟德理事)，南投縣中寮鄉分隊(分隊長施義芳常務理事)。

中區隊目前成立有台中縣新社鄉分隊(分隊長吳亦閎理事)，台中縣太平市分隊(分隊長伍勝民理事)，台中縣和平鄉分隊(分隊長林永裕常務監事)。

南區隊目前預責區域有台中縣霧峰鄉分隊(分隊長郭芳俊常務理事)，嘉義縣阿里山鄉分隊(分隊長蔡寶山理事)，南投縣埔里鎮分隊(分隊長梁詩桐理事)。

據台灣省土木技師公會理事長表示：本次編組係就行政院農業發展委員會水土保持局，目前授權委託之鄉、鎮進行編組，如主管單位有需要該會支援，將隨時擴編。省公會目前有接近四千位專業技師會員，有充分、足夠的能力，也有誠意，協助政府處理緊急防救災事務，歡迎各級政府或機構，多加利用。救災隊員是由各分隊長就技師會員遴選及調派，採責任區制，將視主辦單位需要彈性調度(歡迎未被徵召之會員向公會自動報名參加，連絡電話02-8961-3968轉149李小姐）。技師現場服務記錄，將由公會統籌整理建檔列管，以為後續績效評估追蹤的重要參考。

台灣省土木技師公會

支援桃芝颱風土石流防治諮詢專案組織架構表

桃芝風災系列─災變原因探討

種檳榔樹為其原因之一

洪建興　技師

　最近一些新聞媒體紛紛探討桃芝颱風造成災害之原因，有一些學者及災區居民認為，山坡地種植檳榔樹並不會造成土石流更加嚴重，筆者認為，應該就學理上加以探討，以免眾說紛紜。種檳榔樹農民極力撇清山坡地種檳榔並非造成土石流之主因，究其心境情有可原，因為種檳榔樹之經濟性比其他作物高，檳榔栽種容易，只要將老的檳榔種子撒在土壤上，不用覆土、施肥、灑農藥，任其生長待長成大樹後每年定時採下就有豐富之利潤。

　檳榔樹屬淺根作物，無法深入土壤造成錨錠作用，當大雨來臨時土壤含水量升高，土壤之c及f值降低，當邊坡穩定之安全係數降低至小於1時，即發生邊坡滑動造成坍方，因此若種植深根植物，對邊坡穩定確有幫助，誠如台大土木系教授洪如江教授於「土石流研討會」中提出深根及大樹幹植物，可對邊坡穩定有助益，就如地錨及擋土牆一樣可提高邊坡穩定之安全係數。

　邊坡穩定破壞，其破壞機制為沿邊坡內某一面上之抗滑力小於下滑力時亦即抗剪強度小於剪應力時，當作用於臨時界面上之剪應力增加至大於剪力強度或臨界面上剪力強度降至小於外加剪應力時，邊坡破壞即產生。邊坡破壞原因有下列六項：(1)坡頂載重增加。(2)邊坡高度增加如坡腳開挖或坡腳侵蝕淘空，因此剪應力增加。(3)地震或爆炸力之作用引致剪應力增加。(4)地震或爆炸力作用或材料風化，破壞了顆粒間凝結力。(5)雨水作用或地下水位升高，引致孔隙水壓增加，導致摩擦抗力減少，雨水潤滑及材料泡水軟化使得材料之C與f值(抗剪力)降低抗剪強度下降。(6)土壤乾縮或裂縫引起凝聚力C值減少。

　土壤邊坡坍方之型式有四種：崩落、轉動式滑動(即圓弧型破壞)、側移式滑動(即平移型破壞)、流動(如土流、泥流、碎屑流)。土石流為流動破壞之一種，土石流係指土流、泥流、夾雜著大塊卵石一起流動，經常發生在熱帶或亞熱帶地區暴雨或洪水之後，由於921地震造成許多山坡崩塌地或邊坡及山頂之土壤鬆動，這些殘留表土座落在岩盤上，當雨水滲入或滲流平行邊坡均會使邊坡穩定之安全係數下降而破壤，此種破壤屬無限邊坡破壞或平面移動破壞。無限邊坡破壞之破壞型式有二：(1)若邊坡內殘留表土薄且座落在較堅實土壤上或岩盤上，臨界破壞面係沿著斜坡並平行於堅實土層或岩盤表面。(2)當邊坡為無凝聚性材料，臨界破壞機構為一般淺層破壞滑動面。筆者曾與內政部長官及省公會理事於災後至災區勘災，發現許多位於河道兩旁之邊坡都發生無限邊坡之破壤，且當地之士紳亦指證歷歷。

　欲使邊坡穩定之安全係數上升，種植深根粗幹樹林來造林是非常有助益，此次筆者曾在溪頭神木旁台大實驗林，看到大片杉木未被砍伐時生長良好，使得大量土石流到此僅撞壞一些杉木被擋住了即停止向下滾動，保住了溪頭附近居民安全，故本次溪頭台大實驗林樹木保育良好，對防治土石流發揮了極大之功用，即可印證。反觀坡地栽植檳榔，便形成強烈對比，不但根淺幹細一旦土石流來襲即被沖垮，對防治土石流有害無益，因此筆者衷心盼望檳榔業者勿為了眼前私利，賠掉了子孫萬世之幸福，最後希望一些媒體記者，要探討災變原因之報導訪問，應事先請教相關學者及技師專家，以免誤導民眾視聽。

(第三版)

哀「木屐寮庄」毀滅的亡魂

怨「公共工程」規劃的草率

(上)

林瑞棋　技師

緒言

　錯誤的政策比貪污更嚴重，草率、錯誤的公共工程建設規劃、設計足以毀滅人民的生命財產，兩者兼備將造成台灣沈淪，遺害後世子孫無窮，在此呼籲政府高官，各類科工業技師心存一絲良知，各盡專業本份，為做好公共工程規劃、設計、施工等共同努力奮鬥！

　此次，桃芝颱風來襲夾帶大量雨水，創傷台灣東部與中部地區災情十分嚴重，但政府官方口徑一致將災害推給無知的農民濫墾濫伐，栽植檳榔樹、果樹、茶欉等造成土石流釀禍，鮮少觸及造成土石流應負責任歸屬，未來應如何整治陡斜山溝、溪流河川等問題；大片栽種檳榔樹、果園、菜園、茶園等未設截水溝導入沈沙池後，再排放進入山溝、細川等問題；公私產業道路為何變成排洪水路等問題；工程規劃草率、設計錯誤等問題；而漠視土石流均自陡斜高山山溝開始，逐漸向下游擴大事實，故意模糊造成土石流發生焦點，將土石流發生災難歸諸天災與無知農民，確實有失厚道。

東埔蚋溪水源地形與災情回顧

　竹山鎮「木屐寮與溪尾寮」二庄坐落在東埔蚋溪尾西岸堤防內，與濁水溪南岸匯流處西南陸地，其海拔標高約為140公尺；東埔蚋溪係聚集鹿谷鄉溪頭遊樂區上游海拔1700公尺以上諸山溝細流至溪頭形成樟溪後，往下又匯入海拔1700公尺以下二層坪、鳳凰山等山溝，至內樹皮(和雅村)，附近海拔約800公尺處始擴大成北勢溪，沿途又匯集內湖村、竹豐村、彰雅村、鹿谷村及竹林村等十八股、和尚頭山等山溝細川，至雙溪底(指東埔溪與北勢溪)始進入海拔440公尺東埔蚋溪中游，東埔溪吸納增加北勢溪之洪水量約為鹿谷鄉轄境總山嶺區域面積二分之一以上；北勢溪與其上游山溝、細川、溪流等因河床陡斜坡度達1/10，且從未整治，致在此次桃芝颱風夾帶500∼600公厘雨量中，溝底溪床均受到嚴重沖刷，山溝、細川、溪流兩側坍塌亦十分嚴重，凡被沖刷鬆動或坍塌大石，隨即因陡坡勢能滾動而下，連同夾帶泥沙，卵石等向下游滑動或流動現象，才是真正造成土石流原因。

　自海拔440公尺東埔蚋溪雙溪底至海拔130公尺濁水溪長度約為6∼7公里，溪床坡度為1/20，沿途有二座溪橋；一座為自竹山鎮轄進入鹿谷鄉崎腳151線縣道初鄉(粗坑)橋，另一座為台3線省道延平橋(原名為藤湖橋)，初鄉橋曾毀於賀伯颱風土石流。藤湖橋在賀伯颱風來襲時，藤湖橋頭下東側一棟二層鋼筋混凝土樓房因溪岸不堪洪水夾帶土石流沖擊河岸而倒塌橫臥溪中，當時竹山鎮民則憂心東埔蚋溪西岸堤防可能造成潰堤而水淹「溪尾寮與木屐寮」；921大地震藤湖橋因地處斷層，原有橋樑與拓寬橋樑竟被震成高低差約一公尺。

桃芝颱風初鄉(粗坑)橋釀成的災難(照片一、二)

　初鄉橋為151線縣道通往鹿谷鄉、溪頭與杉林溪二遊樂區唯一道路的橋樑，在1996年8月1日賀伯颱風來襲時，因該橋孔梁底與河床間之淨高不足1.8公尺，規劃設計完全漠視洪水流量，而未採用「引道」提高橋孔之淨高，以疏導洪水流量，以致橋孔一孔被一顆大石全部堵塞，另一橋孔被流木橫住與樹技堵塞，終於造成東端橋墩外15公尺寬道路被洪水沖透變成洩洪水路，沿下沖跨數十公尺堤防及崩山災情，值得慶幸者並未造成人命傷亡事故。

　賀伯颱風後，以災後重建專款建造之初鄉(粗坑)橋，並未吸取賀伯颱風造成災害教訓，檢討洪汛期需要排洪橋孔斷面，而維持舊橋橋面高程與兩端路面同高以方便行車外，橋梁梁深竟再加大，使橋孔斷面積更加縮小；據現場勘察，自梁底至河床間之淨高約為1.60公尺左右，梁深、橋版及欄杆高約為2公尺，以致在此次大颱風時無法宣洩洪水量，逼迫洪水迴流而成名副其實的「攔砂壩」現象，終導致上游東岸堤防及新建造休假村二樓建築物倒塌橫跨溪床中，迫大量洪水超越西岸堤防，以151線縣道為河道，水淹沿路兩側民宅商店；桃芝颱風發生於今(2001)年7月30日，筆者8月4日到達現場，災民仍在清除沖入屋內堆積高達30∼50公分淤泥，較低窪之馬場餐廳所淤積泥砂達2公尺外，洪流懷情不忘二十餘年前東埔蚋溪舊河道被回填改建專供進出鹿谷鄉、溪頭、杉林溪、鳳凰鳥園觀光保甲路，而直沖到底，再跨越台3線省道水淹東埔蚋庄尾過溪仔部落田園民宅；這是假藉發展觀光事業「人與溪爭地」，公然竊佔河川地設立汽車教練場、工廠的民意代表為民謀福利的成果。

堪輿預言老吏斲獄，秤鉈決策禍害蒼生

　東埔蚋溪在台3線省道延平橋（藤湖橋）下游西岸約150公尺處，在賀伯颱風時，竹山人即憂心潰堤，並向地方首長吐露心聲，但未受到重視。中二高竹山路段，竹山人亦在1997∼1998年間，為維護照鏡山自然生態，路線規劃彎路太多，斜橋橋墩加大阻擋濁水溪流水，路線較走濁水溪北岸多六、七公里，浪費建設與行車成本等充足理由，向交通部、國工局等單位陳情抗議，但始終無法得到主管官署檢討接受，其理由為建設路堤需要大量土石方，必須自照鏡山採取土石建構路堤成本最少；在交通部首長昧於工程良知下，始終堅持寧可破壞照鏡山天然生態，造成歪橋歪路決策錯誤，為顧面子而堅持不改變既定路線。竹山人長老謝萬賀先生以個人名義繼續不斷再三陳情，倘一定要維持原規劃路線，至少應將木屐寮至江西林庄一段土堤改為高架橋，以利東埔蚋堤防潰決時，可以將洪水散開迅速流入濁水溪，解除毀滅木屐寮、溪尾寮二庄等災難；陳戌寅長老更以堪輿家立場斷言，一旦破壞照鏡山台灣即將失去明鏡，而導致災難不斷；木屐寮土堤路段彎曲如弓，東埔蚋溪如箭，正對準鳳凰山，鹿谷鄉將隨時發生大災難禍及竹山。謝、陳二位長老斷言，當時主管官署認為癡人說夢，但在中二高動工後，終於在1999年9月21日發生集集大地震，嚴重創傷台灣中部地區，官署民宅建築倒塌與人民生命死傷無法計數；如今(2001)年7月30日桃芝颱風來襲，南投縣境災情十分嚴重，鹿谷鄉到處崩山，道路柔腸寸斷；竹山鎮東埔蚋溪堤防潰決，中二高路堤阻擋水路，造成名副其實的「水壩」，毀滅了木屐寮、溪尾寮二庄，令人不得不相信預言之精準。(待續)

淡水紅毛城戶外攝影

主辦單位：台灣省土木技師公會攝影社

時　　間：9月29日(星期六)14：00淡水捷運站出口；14：30紅毛城大門口

攜帶器具：相機配長短鏡頭、軟片、偏光鏡、遮光罩、快門線、三腳架、各種配件、相機保養器材及個人必須藥品。

活動費用：社員免費，紅毛城門票由公會支出，並贈送底片一卷。

報名方式：傳真或電話登記，傳真(02)2964-1159、2963-4076，電話8961-3968轉143楊如玉小姐，9月27日報名截止

攝影研習：10月19日(五)18：30∼20：30(如何拍好一張作品)

地點：台北市土木技師公會(台北市東興路28號9樓)

淡水夕陽、紅毛城之美攝影活動回條
會員證號	姓名	出生日期	身份證字號	聯絡電話
眷屬
通訊處
參加人數　本人及眷屬共　　人

(第四版)

初鄉橋的斷橋夢魘猶存

－從桃芝颱風談起

張長海　技師

七月底桃芝風姨過境南投，短時間急驟的雨量造成南投境內滿目瘡痍，九二一集集大震後，造成不穩定的土石，在雨水的沖刷帶動下，造成令人觸目驚心的土石流災害，比比皆是。而各地紛傳斷橋毀橋，災況嚴重：在滾滾土石巨流下，摧枯拉朽，RC橋應聲而毀。例如竹山往草嶺，跨越加走寮溪的瑞興橋，近竹山端二跨全毀，橋墩不見，上部工橋體橫陳於50公尺外之下游河床；鹿谷和雅橋，上部工移位歪斜橫陳河道上，大梁破壞折斷，不忍卒睹；至於往溪頭台大實驗林途中，某一不知名小橋，災況更慘，上部工不見了，一端橋台更是不見蹤影，光從下游谷地中的大石尺寸看來，不難想像RC橋梁，對於土石巨流之摧殘，實無招架之力！

相較之下，由竹山往鹿谷道上，跨越東埔蚋溪的初鄉橋(粗坑橋)，可說幸運得很，在桃芝過後，初鄉橋依然矗立如昔，交通無礙；只是橋的上游側，河床滿布巨石流木，橋下塞滿石木雜物已無淨空，不見流心，而整座橋彷彿水工建物的攔砂壩，橋體無損但上下游河岸卻被沖毀，連帶使上游岸邊的建物傾倒朝天外，下游低窪處的民房亦受土石流波及，無法倖免。至於初鄉橋，何以只有巨石衝撞痕跡，卻能逃過毀橋之災，毋寧說是拜週遭地形地物之賜，足夠分散土石流破壞力，僥倖度過一劫，惟他日若舊事重演，初鄉橋之斷橋夢魘終難去除！

據地方仕紳指稱：初鄉橋當初建造時，依專家設計橋面按照百年洪水位評估，應提高二公尺上，亦即橋之兩端必須填高加作引道，如此技術上的需要，影響引道周邊住戶的既有權益，故起而抗爭。鎮公所罔顧地方全體之利益，和橋梁百年壽命維修需要，屈服於少數人之抗爭，未採納公路局設計之理念，將初鄉橋以原高程就地重建。然因初鄉橋所在之東埔蚋溪河床日漸淤高，埋下該橋被土石流沖撞擊毀之潛在危機！這豈是該橋周遭無知短視的居民所能逆料。

根據以往經驗，除非能防止土石流發生，否則類似橋梁涵洞等結構物的防災之道，要在保有足夠的空間讓土石流通過而已。同時在橋涵前端設置消減土石流流動能量的水工結構，以減少對橋涵的本體破壞外，其他就只有選擇避開土石流區域一途而已！由此觀之，短期內，初鄉橋只依賴疏濬河道將流心定位並保護河岸外；長期而言，端賴改道新建，才能永離洪患之苦。

總之，如果「桃芝」在竹山以不及「賀伯」三分之一的雨量，居然造成這麼多橋梁災害，謂之天災，不盡公允；值得大家痛下針砭，徹底檢討，尤其是公權力的不當退卻，禍國殃民，鑒之初鄉橋案例，當朝諸君，豈能不三思再三思！

照片一：和雅橋土石流災損，上部工移位散置，獨存橋台

照片二：某一野溪土石流，造成路斷橋毀，上部工不見，溪谷中的巨石碩大無朋，觀之動容。

照片三：災後十二天，已疏濬之初鄉橋側影

照片四：初鄉橋下游河床，右下為河岸沖刷狀況，遠處為木屐寮災區

照片五：初鄉上游河流改道，屋倒岸坍，基礎朝天，而遠處崩坍地清晰可見

照片六：這種地質之崩坍地，生態工法有多大功效，光用植栽能產生何種效益，令人質疑