﹝161期﹞主筆：葉榮晟
(第一版)
社論
迎接技師管理新世紀
立法院三讀通過技師法部份條文修正案，將技師的主管機關由經濟部改為行政院公共工程委員會，並規定技師執照的有效期限為四年，領有執照的技師應於期滿前一年的出生月日前，檢附中央主管機關認可之執業證明及訓練證明文件申請換發。
由這次的修法，不難看出技師管理體系將會產生重大變革，技師法是各類科專業技師的基本法，從民國三十六年頒佈至今，隨著工程環境的快速變遷，雖然歷經多次修法，但是技師制度在實務上的許多問題，包括相關的管理辦法、執行規則一直未制定，間接損及社會與專業人員的權益。面對專業技師類科的過於複雜，推動實務窒礙難行，公共工程委員會確有必要以智慧化解問題癥結。
在目前三十二類科技師中，與公共工程業務相關的科別多達十四科以上，這些技師人數更佔總技師人數的百分之八十五，其他十八類科技師總人數不到總技師人數的百分之十五。此外，技師管理機關的層級仍屬於處、局階段且非工程本行，使得許多重要問題的解決未能有效運用政府的資源，往往錯過事務處理的時機，衍生枝節肇至事端發生。因此技師主管機關之位階與功能角色的確認，有待政府部門重新調整與整合。
此次技師法修正案移轉技師主管機關為政府工程部門，象徵著時代的脈動，也表示技師管理制度的變革，期盼中央主管機關重視技師制度現存的諸多弊端，調整繁雜瑣碎的管理事務，歸納簡潔的處理作業程序，讓專業的工作回歸專業的管理與自制。均衡各領域技師的平衡發展，以達到考、訓、用合一的管理境界。唯有制定技師相關管理辦法、執行規則與行政規章，才能符合效率化、務實化、整體化的基本原則。面對新世紀的來臨，讓政府組織機制發揮功能，才是產業升級最大的推動力，我們樂見專業管理專業的時代來臨，並寄與深厚的期望。
大型住宅社區開發 營建署總量管制
﹝本報訊﹞內政部營建署近日決定加強大型住宅社區開發案的總量管制，依照各縣市區域計畫人口數，設定可興建的住宅樓地板面積，總量額滿以後，除人口增加或公共設施獲得改善外，將暫停所有大型住宅社區開發案。由於民國八十年至八十四年間，營建署分別完成北、中、南、東四個區域計畫的通盤檢討，並訂定各縣市未來十年間的計畫人口數及可興建的住宅總樓地板面積。
台南縣目前的住宅開發已超過規定的總量，營建署將發函通知台南縣政府，除已送件的案件外，將不再受理新的申請案。
台南縣因為有台南科學園區與高鐵台南車站特定區開發案的引進，造成台南縣內的住宅開發量提早額滿。新竹科學園區實施總量管制以後，由於受到該地區交通水準過低的影響，導致園區內高科技公司計畫興建的員工社區，因為這項管制而無法進行。桃園縣的總量管制也已超過九成，顯示各縣市大型住宅社區開發程度與科學園區或高鐵站區特定計畫具有密切的關係。
營建署官員表示，過去區域計畫訂定的住宅開發總量，主要是做為審查新訂或擴大都市計畫的標準，以避免開發過度，造成環境品質低落。為避免十年可用的計畫開發量，被搶先送件的業者用盡，導致後面有急迫性的開發案，卻無法申請的窘境。營建署將規定新訂、擴大都市計畫及平地大型住宅社區開發案，必須限期開發，逾期未開發者之開發許可將自動失效，以遏止業者卡位的動作。
第二版
機關間有償採購應受管制
﹝本報訊﹞行政院公共工程委員會近日決定，除了獨資公營事業或僅機關可獨家提供外，公務機關採購案必須公開招標，開放民間業者競標，以免公務機關與民爭利。由於目前機關間的採購與機關間職務委託界限的模糊，影響民間業者參與政府採購權益，決定從嚴限制機關間採購，此項新規定可望釋出更多的政府採購商機。
最近台北縣與台北市政府均有意委託某二所國立大學，從事住宅和山坡地研究調查，卻無法提出該大學提供勞務的不可替代性說明，工程會於是決定，這項調查研究案必須公開招標，開放其他大學與民間業者參加競標。依照採購法規定，機關間只要經上級機關核准，可以互相進行財物及勞務採購。公務機關間，上級機關基於職權，對下屬單位的職權委託，原則上不屬於採購，但是，如果委託內容涉及有償的財物、勞務提供，則屬於政府採購的範圍。
由於政府採購法實施之初，並未將獨資公營事業納入，造成機關每次必須報請上級機關核准，才能採限制性招標、直接採購，造成無謂的公文往返，此次同時擴大機關採購的適用對象，亦將獨資公營事業納入機關採購範圍。
技師法三讀通過 開創技師新紀元
﹝本報訊﹞立法院於去(八十八)年十二月三十日三讀通過技師法修正案，本次修正主要內容除了技師之主管機關由經濟部變更為行政院公共工程委員會，同時有關技師管理也有大幅度修正，為便於讀者瞭解全貌，茲將新舊條文對照如下：
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三讀通過條文 |
現行法 |
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第四條 技師之主管機關：在中央為行政院公共工程委員會；在直轄市為直轄市政府；在縣(市)為縣(市)政府。 |
第四條 技師之主管機關：在中央為經濟部；在省(市)為省(市)政府；在縣(市)為縣(市)政府。 |
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第七條 領有技師證書，具有各該科服務年資二年以上者，經向中央主管機關申請發給執業執照後，始得執行業務。 經檢覈取得技師資格者，不適用前項服務年資之規定。 執業執照，應向中央主管機關申請，經審查登記後發給之；中央主管機關發給執業執照時，應刊登公報及通知技師公會。 執業執照有效期間為四年，領有執照之技師，應於執業執照效期屆滿日之三個月前，檢具中央主管機關認可之執業證明及訓練證明文件申請換發執照。 前項換發執照辦法，由中央主管機關定之。 本修正條文施行前，已領有執業執照之各科技師，自本修正條文施行之日起，適用修正後之規定。 |
第七條 領有技師證書，具有各該科服務年資二年以上者，經向省(市)主管機關申請發給執業執照後，始得執行業務。 執業執照，應向執業所在地省(市)主管機關申請，經審查登記後發給之；省(市)主管機關發給執業執照時，應報中央主管機關備查，並刊登公報及通知技師公會。 經檢覈取得技師資格者，不適用第一項服務年資之規定。 |
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第九條 中央主管機關，應備置技師登記簿，記載左列事項： 一、姓名、性別、籍貫、住所、身分證統一編號。 二、出生年、月、日。 三、執業方式。 四、執業機構名稱及所在地。 五、技師科別。 六、技師證書字號。 七、執業執照字號及其核發年、月、日。 八、曾受獎懲種類及事由。 九、登記事項之變更。 十、開始、停止及恢復執行業務之日期。 十一、其他。 |
第九條 省(市)主管機關，應備置技師登記簿，記載左列事項： 一、姓名、性別、籍貫、住所、身分證統一編號。 二、出生年、月、日。 三、執業方式。 四、執業機構名稱及所在地。 五、技師科別。 六、技師證書字號。 七、執業執照字號及其核發年、月、日。 八、曾受獎懲種類及事由。 九、登記事項之變更。 十、開始、停止及恢復執行業務之日期。 十一、其他。 |
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第十一條 技師自行停止執業者，應檢具執業執照中央主管機關申請註銷其執業執照。 |
第十一條 技師自行停止執業者，應檢具執業執照向原發照之省(市)主管機關申請註銷其執業執照。 |
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第十四條 (刪除) |
第十四條 技師執行業務之區域，以發給執業執照之省(市)為限；如須在其他省(市)執行業務時，應向原發照主管機關申請核轉登記。 |
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第四十一條 技師違反本法者，依左列規定懲戒之： 一、違反第八條第二項、第十一條、第十三條第一項、第十五條或第二十二條第二項規定情事之一者，應予警告或申誡。 二、違反第十六條、第十七條、第二十條、第二十二條第一項或第二十三條規定情事之一者，應予申誡或停止業務。 三、違反第十九條第一項第二款至第七款規定情事之一者，應予停止業務或撤銷執業執照。 四、違反第二十一條規定者，應予撤銷執業執照。 技師有第三十九條第二款或第三款規定情事之一者，其懲戒由技師懲戒委員會依第四十條第一項及第二項規定，視情節輕重議定之。 |
第四十一條 技師違反本法者，依左列規定懲戒之： 一、違反第八條第二項、第十一條、第十三條第一項、第十四條、第十五條或第二十二條第二項規定情事之一者，應予警告或申誡。 二、違反第十六條、第十七條、第二十條、第二十二條第一項或第二十三條規定情事之一者，應予申誡或停止業務。 三、違反第十九條第一項第二款至第七款規定情事之一者，應予停止業務或撤銷執業執照。 四、違反第二十一條規定者，應予撤銷執業執照。 技師有第三十九條第二款或第三款規定情事之一者，其懲戒由技師懲戒委員會依第四十條第一項及第二項規定，視情節輕重議定之。 |
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第四十二條 技師有第三十九條之情事時，由利害關係人、主管機關、目的事業主管機關或技師公會列舉事實，提出證據，報請技師懲戒委員會處理之。 |
第四十二條 技師有第三十九條之情事時，由利害關係人、地方主管機關或技師公會列舉事實，提出證據，報請該技師執行業務之省（市）主管機關技師懲戒委員會處理之。 |
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第四十三條 被懲戒之技師或申請交付懲戒者，對技師懲戒委員會之決議不服時，得於通知送達之翌日起二十日內向技師懲戒覆審委員會請求覆審。 |
第四十三條 被懲戒之技師或申請交付懲戒者，對技師懲戒委員會之決議不服時，得於通知送達之翌日起二十日內向技師之中央主管機關懲戒覆審委員會請求覆審。 |
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第四十七條 (刪除） |
第四十七條 本法修正施行前，原已領有開業執照者，應於修正施行之日起一年內，依第七條第二項規定，申請換領執業執照；逾期未換領者，由省(市)主管機關予以公告註銷。 |
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第四十八條之一(本條新增) 技師執業執照之核發、註銷、撤銷及技師執業登記事項之記載，中央主管機關得授權直轄市、縣(市)主管機關辦理。 |
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第三版
培訓委員會技師執業講習後記
周吉爾 技師
技師執業講習自八十七年八月廿三日由台灣省土木技師公會(以下簡稱省公會)第四屆學術委員會及受聘技師專案小組共同創辦首場講習，並於北、中、南區陸續各辦理一場，均獲得相當熱烈的支持及回響。省公會第五屆技師執業講習則改由新成立之培訓委員會負責主辦。第一場技師執業講習已於八十八年十一月廿七日在北區省公會會所圓滿完成。參與會員共有三十七位，其中受聘技師三十四位，開業技師三位，訓練課程雖只有一天，但是所有參加講習者都認為收穫豐碩。不僅對執行技師業務相關程序、法規以及自身權益維護等的瞭解提昇甚多，也對省公會對會員服務之成效產生相當的肯定與認同。
本次講習首先由張理事長致歡迎詞，期勉各位學員能夠從課程中獲得除專業技術外之相關法律常識及執業應注意事項規定。其次對於九二一地震後，多位技師接受徵召前往災區協辦震後建物危險評估作業，表示感謝，惟對部份受聘技師誤陷法網深感遺憾。講習課程共分四節，上午第一節由王庭華常務理事主講省公會會務及會員權益。第二節由巫垂晃監事主講法規研習，針對技師執業相關之法律規定詳加說明，並生動地舉例說明技師受懲戒案例，提醒技師在執業中應注意之事項及規定，以免損及個人權益，由於時間略嫌不足，學員們均感意猶未盡。下午第三節則由筆者主講受聘技師執業相關內容，包括土木建築開工、竣工、查驗等相關流程及簽證報表，工地安全維護相關法令及方法，施工計畫、緊急救災計畫、工地事故損鄰事件預防處理說明，並多次提醒學員們注意慎重簽證以保障個人權益。第四節接著由涂泰成主委主講自行開業技師相關手續表格及主管機關等介紹，業務種類及辦理簽證流程，並說明開業技師如何開擴業務及節稅等。
此次講習會後經過雙向討論及問卷調查整理，參與會員均認為本次講習對其個人助益良多。有關建議事項經培訓委員會研究獲致改進意見如下：第一、希望最近六個月新加入之會員技師能免費參加一次講習；第二、課程上希望針對執業責任與風險方面，並能邀請法律顧問辦理專題研討會，與技師受懲戒案例對策及工程仲裁爭議處理方面，或與法規委員會及工程技術委員會合辦研討會；第三、希望能夠在往後之講習課程中全程錄影，製作VCD，俾提供因受限於工作時間無法參加之會員(尤其是中南部地區技師)同享。
技師法修正自通過後，對於技師執業的講習訓練已成為公會極重要的任務，技師也迫切需要透過相關課程，充實執業相關職能。藉此呼籲中南區新加入公會之會員或有興趣參加之技師會員繼續報名，並請各位技師隨時注意技師報培訓委員會之報名公告，希望能早日為中南區之技師會員服務。
加勁擋土結構之最新發展研討會
主辦單位：財團法人地工技術研究發展基金會
台北市土木技師公會
中華大學土木系
協辦單位：台灣省土木技師公會等
時 間：89年1月26日(三)8：00∼17：00
地 點：台灣大學應用力學館
費 用：1,800元(全職學生900元)
報名截止：89年1月21日
洽詢專線：(02)2745-5168陳淑華小姐
研討內容：
1.加勁擋土結構在美國的最新發展─加勁橋台、加勁橋墩及加勁結構與土釘之配合
─張達德(中原大學土木系教授)
2.加勁擋土結構在台灣的最新發展
─陳榮河(台灣大學土木系教授)
3.國內近年來加勁擋土結構之破壞案例探討
─陳榮河(台灣大學土木系教授)
4.加勁擋土結構在山坡地之應用(宜蘭佛光大學案例介紹)
─吳淵洵(中華大學土木系教授)
5.加勁擋土結構在集集與阪神地震之表現暨日本高鐵之震後邊坡補強工法
─吳淵洵(中華大學土木系教授)
6.加勁擋土結構分析電腦程式之最新發展與應用
─周功台(台北市大地技師公會理事長)
台灣省土木技師公會
攝影社成立大會活動
時 間：89年1月28日(五)18：30
地 點：省公會會議室(板橋市三民路二段37號12樓A3)
宗 旨：一、結合對攝影有興趣的會員(眷屬)辦理研習觀摩展出等活動。
二、促進會員(眷屬)情誼。
三、配合公會活動之紀錄。
召 集 人：梁詩桐
發
起 人：高文宗、鄭光熙、楊坤燦、黃武雄、吳丕基、李裕寰
易永生、林春有、章啟臺、涂泰成、梁詩桐、黃木發
黃國鑑、黃水泉
報名截止：即日起至89年1月26日(四)止，將報名表傳真公會(02)2964-1159，電話(02)8961-3968分機133游玉如小姐
主 題：一、攝影社成立
二、選舉幹部
三、活動計劃討論
附 註：一、攝影社成立須社員(本會會員已繳入會費及年費者)20人以上於公會集會始能成立。
二、已報名之會員請逕行出席不另通知。
三、公會社團組織依規定會議不發出席費。
四、歡迎加入攝影社，入會費500元，年費100元。劃撥帳號12295196，戶名「台灣省土木技師公會」。
台灣省土木技師公會攝影社成立大會回條
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第四版
「營造業法」座談會
土木技師與關立委對談
﹝本報訊﹞關沃暖立法委員於十二月二十八日上午十時在立法院一館與台灣省土木技師公會聯誼座談討論「營造業法」，關沃暖立委為僑選委員，亦曾為美國執業土木工程師，此次專程回國收集土木、營造相關資料，為國內工程界之相關法規爭取建立合理的執業環境。
土木技師公會理事長張長海與多位代表出席，針對營造業法草案諸多不合宜處及對工程之看法，提出討論及建議。
土木技師執業空間與定位
張理事長指出，土木技師目前面臨的問題之一為結構設計執業範圍問題：以往多數土木技師從事建築物結構設計工作，而自從八一四公報後，多數土木技師受不平等之待遇而被取消結構設計執業項目，從此無法從事建築物結構設計工作，希望能恢復執業空間，讓原來專精於結構設計之技師得以發揮專長。此外，有關技師在營造業法中如何定位，從營造業管理規則中，專任技師制度存在以來，技師本即希望能在營造廠上班，達到人照合一，但營造廠為節省開支，使得技師在營造廠扮演的角色無法明確，這絕非技師所願。
營造業是特許行業，若專業技師因修法而從營造廠退出，則營造業界之生態將更形破壞，進而影響工程品質。現行丙級營造之申請設立容易，結束營業也容易，近年來營造業對大量業者搶標的惡質環境感受甚深。吾人建議技師在營造廠之定位為總工程師負施工技術責任，可隨公司規模而調整其職位。而營造業法草案中對於專任技師之定義似不合宜，更不應對技師下班後之兼職連帶限制。
專任技師之定義
陳良雄技師也提出在營造業法草案對專任技師之定義在第三條之九專任工程人員：係指受聘於營造業，擔任其所承攬工程之施工技術指導及施工安全之人員。第三十五條「營造業之專任工程人員，應為繼續性之從業人員不得兼任其他業務或職務。但經中央主管機關認可之業務或職務不在此限」。建議應修正專任工程人員係指依法執業於營造業，擔任指導工地主任、技術士，負其所承攬工程施工技術及施工安全指導之技師或建築師。營造業之專任工程人員，應為繼續性之從業人員，不得以公務員、開業之建築師或技師任之，且不得兼任其他營造業、技師事務所、技術顧問機構或建築師事務所之職務，較適宜。
營造業管理規則第十九條規定「營造業之專任工程人員，負承攬工程之施工責任，並應於開工、竣工報告單及申請查驗單上簽名並蓋章」。同規則第四十三條第二項亦規定「營造業工程施工中，主管或主辦工程機關於查驗工程時，專任工程人員應赴現場說明，並於相關文件上簽名，未依上開規定辦理者，主管或主辦工程機關對該工程應不予查驗」。而實務上各縣市依據省(市)建築管理規則，於核發建築物建造執照時均於備註欄加註，大意為：「本工程指定基礎…及頂樓等樓層，應經主管機關派員查驗後方可繼續施工」，事實上許多縣市政府因人力不足而未確實執行，這才是問題的癥結。
提高營造廠設立門檻，自然造就優良廠商
周子劍技師表示，營造業諸多問題大都因監造人未善盡職責，建議政府機關的立場應設定為查核者，且營造公會原則上也認為營造廠近一萬多家，僧多粥少造成惡性競爭，可能影響其施工品質，建議提高設立營造廠之技術門檻，讓不良之營造廠自然淘汰，才可提昇工程的品質及安全。有的建築師於建築物設計費外還兼領監造費用，卻為了規避監造責任，而將代表甲方的監工責任責由施工廠商的專任工程人員負責，此舉值得檢討及重視。
結論
關沃暖立委表示，過去建築結構本由土木技師設計，現在卻分工分科否定土木技師，是不正確的觀點。營造業方面則期望其工程施工人員在專業技師指導下，培養工程設計實務能力，讓營建工程健康成長，以提高工程品質，來塑造優良形象，並朝國際市場發展。
登山怪譚
楊芳淑
登山隊又出征了，目標是新竹縣的司馬庫斯。經過一天的熱身運動，在新穎舒適的山莊養精蓄銳一夜後，於清晨補充體力，邊觀看電視時，螢幕上忽然出現形似飛碟之光亮物，報導亦不敢冒然斷言為何物？大家若無其事繼續地補充，充完電的已先行離開準備出征背包去了。
清晨五點半一到，成兩縱隊報數、點名無誤後頂著頭燈摸黑出發了。不知幾時，三位「天才寶貝」從房間出來準備集合，咦！奇怪，怎麼沒人？「好像在山莊廣場集合」、「廣場在那兒？」、「到餐廳前看看」…，奇怪！還是不見人影，「前面有人，問問看」，「請問山莊廣場在那？」「山莊廣場？這裏有山莊廣場嗎？」一臉睡眼惺忪的，算了算了，還是靠自己吧！找了半天還是不見人影，怎麼辦？被放鴿子了，就在茫然無助之時，「貴人」終於出現了。一位他隊的司機好心地帶著「三寶貝」上路，邊走邊安撫她們緊張的心，「不用急不用急，在一個地方會塞車就能趕上了」。正如他所說的，她們真的趕上了。雖然趕上，但也成了其他隊伍的壓隊，所以她們不敢「怠慢」，跟緊腳步往前走，以免又落單了。
一向聲音宏量的「寶貝姊妹」開始發揮功能，「太不夠意思，怎麼把我們丟下不管」…，你一嘴，我一句，終於有反應。遠處傳來一連串疑惑的聲音，「後面還有我們的隊員嗎？」、「不可能吧！」、「非常熟悉的聲音喔！」，此時肯定的聲音喊出─「後面的三位美女報名來」，不知是怕丟臉還是生氣，不聞三位美女的回應。一向一吐為快的「寶貝姊妹」終於憋不住開始大叫，「人這麼大栽(台語)，少了三個也不知道！」，「至少沒聽到『聲音』也該找人啊！」…。隊員一臉無辜疑惑的辯解著：「怎麼可能？三個人！點人數無誤後才出發的，怎麼會漏了三個人呢？」、「點名時在場的那三人到底是誰？」、「會不會是早上新聞報的，外星人入侵了」還是「宋七力再現」還是…，「不要再講下去啦！不然沒人敢來司馬庫斯了」(還好不是農曆七月)。就在充滿懸疑、無解下結束登山之行。