﹝132技師報﹞
(第一版)社論
技師制度改革 刻不容緩
水土保持法規定「水土保持之處理與維護，在中央主管機關指定規模以上者，應由依法登記執業之水土保持技師，相關專業技師或聘有上列專業技師之工程顧問機構規畫、設計及監造。...」
但是行政院農業發展委員會卻以二紙行政命令要求地方政府「水土保持法第六條所定之『相關專業技師』係指土木技師、水利工程技師及大地工程技師。但相關專業技師或聘有上列技師之工程顧問機構，承辦水土保持處理與維護之規劃、設計與監造時，負責審核水土保持計畫之主管機關應就計畫內容超出承辦技師執業範圍之部份，要求承辦技師依技師法各科技師執業範圍，交由具有該專業技術執業技師負責簽證，原承辦技師並負連帶責任。」。
此令一出，全國的水土保持工程之規畫、設計及監造都必須交由執業之水保技師(全國僅四十五位)負責簽證或加簽，水保技師立刻成為炙手可熱的大人物，一躍為專門職業中的高所得者，並引起稅務單位之側目。
細查水土保持工程中真正與水保有關的業務不過是植生一項，而實際上一般水保工程中植生只是佔整個工程中很小的一個項目，有的甚至沒有這個項目。以一個很小比例的規格而要求整個工作都要交給某人承辦，嚴格的說，就是綁標，但是很不幸的，在政府採購法實施之前，對於綁標行為是沒有相關的法律條文可以加以制裁。在政府採購法實施後，農委會終於迷途知返，發文廢止水土保持法中相關專業技師辦理的水保工程必須另由水保技師加簽之規定，這點值得加以肯定。
事實上目前國內類似的爭議尚有土木與結構之爭等，造成的困擾不知浪費多少社會成本，究其原因，我國技師分科太細，但技師的養成教育並無不同，只因考試科目不同造成執業範圍之爭議。故技師制度的改革己是勢在必行，當務之急可以先從調整技師的執業範圍著手。由於分科太細，導致有些科目執業技師人數太少，如至八十七年底，國內執業的大地工程科技師僅73人，應用地質師僅69人，交通工程科執業技師僅14人。技術顧問協會亦以有些科目技師人數不足，無法聘得技師為由，列為反對技術顧問機構管理辦法實施的理由之一。
國人在遇到問題時，常常喜歡把責任推給他人處理，而不思如何在現有機制上解決問題，因此新的單位不斷成立，政府員額不斷膨脹。行政院也瞭解到問題的嚴重性，提出中央政府機關總員額法草案，將中央政府的正式公務員限定在十二萬人以下。在技師制度上目前雖已有卅二科之多，但最近亦有人主張要增加景觀技師、交通事故鑑定技師等等，真是治絲益棼。天下事合久必分，分久必合，有識之士已倡議技師類科應合併為四、五大類，想必會遭遇許多阻力，不過重劃技師執業範圍，將性質相同(相關專業)之技師執業範圍調整為一致，則是立即可行之道。
「技師法」修正案再度送審
﹝本報訊﹞按本國目前技師分科達卅二科，其中與公共工程業務相關之技師科別，多達十四科以上；其相關科別之技師人數一萬四千餘人，為全體技師人數一萬六千餘人的百分之八十八；其中執業技師人數六千七百餘人，占所有執業技師人數(約六千九百人)百分之九十七以上。遇到技師執業範圍之爭時，主管的經濟部又常不懂工程，一推了之。故相關技師之管理，宜移由行政院公共工程委員會主管，係技師界早有之共識。
所以變更技師主管機關的技師法第四條修正草案在八十七年三月送立法院審查，惟至當年十二月底第三屆立法委員任期屆滿尚未完成委員會審查，依據「立法委員職權行使法」第十三條規定，視同廢棄，需重行送請審議。
又因精省效應，行政院發現除第四條將技師之中央主管機關由經濟部修正為公共工程委員會外，仍需配合臺灣省政府功能業務與組織調整，將台灣省政府現有技師業務改由中央主管機關辦理。因此原來僅修正第四條一條，一變而為需更動、修正十條。
本次技師法修正主要內容如下：一、將技師之中央主管機關，修正為行政院公共工程委員會。(修正條文第四條)；二、配合臺灣省政府功能業務與組織調整，將現行條文中有關核發技師執業執照、備置技師登記簿、註銷執業執照之主管機關由省(市)主管機關修正為中央主管機關。(修正條文第七條、第九條及第十一條)；三、現行條文第十四條規定技師執行業務之區域，以發給執業執照之省(市)為限，已不合時宜，爰配合臺灣省政府功能業務與組織調整，予以刪除：並配合刪除現行條文第四十一條第一項第一款之「第十四條」文字。(現行條文第十四條及修正條文第四十一條)；四、配合臺灣省政府功能業務與組織調整，並參照會計師法「會計師懲戒委員會」、「會計師懲戒覆審委員會」之體例，將省(市)主管機關技師懲戒委員會修正為技師懲戒委員會；中央主管機關懲戒覆審委員會修正為技師懲戒覆審委員會。(修正條文第四十二條及第四十三條)；五、現行條文第四十七條規定本法七十四年修正施行前之開業執照應換領執業執照之有效期間為七十四年至七十五年間，其期間已過，無規定之必要，爰予刪除。(現行條文第四十七條)；六、增訂中央主管機關得授權直轄市、縣(市)主管機關，辦理技師執業執照之核發、註銷、撤銷及技師執業登記事項之記載。(修正條文第四十八條之一)
據有關官員表示，為使「技師法」修正案在本會期儘速通過，將爭取立法院程序委員會優先排入委員會審查，以求在本會期結束(六月廿二日)前三讀通過。
明年起 山坡地開發管制更嚴
執行面的落實才是安全之道
﹝本報訊﹞營建署為管制山坡地開發，將可建築山坡地平均坡度上限從現行的百分之五十調降至百分之三十。明定建築技術規則第二百六十二條，山坡地平均坡度超過百分之五十五者，不得計入法定空地面積；平均坡度超過百分之三十、未逾百分之五十五者，得作為法定空地或開放空間使用，不得配置建物；平均坡度超過百分之三十者，不得開發建築；此項山坡地管制，將使山坡地開發更趨嚴格。此修正案預定明年一月一日起施行。
林肯大郡事件發生後，營建署為管制山坡地開發，首先針對非都市土地變更編定為可建築用地之限制，於八十七年九月修正「非都市土地開發審議規範」，調降山坡地開發坡度上限為百分之三十；至於已編定或劃定為可建築之山坡用地，其建築許可之坡度管制條件，有別於變更編定之審議條件，但為兼顧已編定或劃定為可建築之山坡用地合理利用，因此依開發審議規範相關規定，修正建築技術規則建築設計施工篇之相關條款。
營建署官員表示，過去山坡地丙種建地的容積率為百分之一百六十，即使劃為不可開發地區較多，但整個基地的開發度並不低。現行在容積率調降至百分之一百二十，坡度從百分之四十調降至百分之三十，可建築用地坡度上限從百分之五十降至百分之三十，可說是透過配套措施降低開發總量，讓山坡地建築朝向低密度、高品質發展。另外，由於目前國內山坡地住宅地區中，甚多有安全顧慮者，且建築法令中並沒有雜項工作物或建築物興建完成後的強制保險，為維護山坡地住宅安全，營建署日前也與產險公會研商山坡地住宅社區建立住宅保險制度，以實現強制性保險。
為管制山坡地而明定之建築技術規則，只限於山坡地之坡度，卻未考量專業人員的分析與設計，並無技術性之評估；而台灣坡地住宅面臨的問題是執行面落實的問題。對開發中之個案從調查、設計及施工，徹底執行專業技師簽證及技術審查程序，對既有可能存在安全顧慮之坡地住宅地區，政府應協助、督導儘速進行安全評估及補強改善工作，如此，才是確保坡地建築安全之道。
第二版
「恢復土木技師建築結構權」＝「民主化、多元化」
蘇國樑 技師
大約二千年前，東西方世界各有一霸權在掃平群雄後，各自建立雄偉的帝國，並且統治該地區人民達數百年之久，這兩個帝國，在西方名曰「羅馬帝國」；在東方名曰「漢王朝」。而在這兩個帝國統治期間，該地區人民所建立的各種文化、經濟、政治、社會制度以及其他硬體設施，如建築工程及各種發明對人類後來的發展，均有深遠的影響。舉例來說，羅馬式建築至今仍是世界各國建築業者參考的重要依據；而東漢時期蔡倫所發明的「紙」，更是人類文明發展的催化劑。然而「羅馬帝國」與「漢王朝」在二千年後卻有不同的結局，羅馬帝國在統治地中海地區及今日英法兩國達數百年後，卻亡於高大壯碩的日耳曼人，至今文明地區自稱為「羅馬人」的民族，恐怕是絕無僅有。相反地，於漢王朝的國父─劉邦，逝世二十世紀後，至今在這浩瀚的地球仍有十億的人類自稱為「漢人」，並且深深以此為傲。
倘若仔細研究「羅馬帝國」及「漢王朝」的各種施政白皮書，便可發現「羅馬帝國」在其壯大過程中，是採取高度紀律及殘暴的統治手段，尤其對所謂「異族」之待遇，以今日文明世界的標準，似乎是難以衡量的。例如受過嚴苛訓練的羅馬大軍，征服其他城邦之前，便要求其迅速臣服，倘若不服，在攻陷該城邦後，便採取所謂「屠城」的手段，除了男女老少一概不留外，並且該城邦人民所蓄養的各種家禽、家畜也一律斬殺，可謂將人類最黑暗的一面─「恨之入骨」或「恨屋及烏」的境界作無限的昇華。羅馬帝國的統治手段，雖然是極端殘暴而無情的，但短程上卻是非常有效的，據聞羅馬大軍在圍攻某一城邦時，該城邦的主帥便大吹大擂地向羅馬大軍示威，宣稱該城邦之城墻有數十丈高，數十尺厚，可謂銅牆鐵壁。此外，該城邦已屯積十年的糧草，可與羅馬大軍作長久戰，沒想到羅馬大軍的主帥卻回曰：「吾等有無比的耐心，假如汝有十年之戰備糧食，吾將在圍城第十一年後予以攻城掠地，屆時將堅壁清野！」該城邦主帥聽其言後，嚇得腳軟，立即開中門迎接羅馬大軍，並跪地求饒。
羅馬帝國對其異族之統治異常殘暴，而對其同族之治理亦非常嚴峻，並且法令多如牛毛，令人難以順從，收賄的官員被其司法系統判定有罪時，其刑罰可謂五馬分屍，屍骨不存。以現代術語而言，其行政、立法、司法系統可謂非常緊密而複雜，於中國歷代王朝中，僅有秦始皇所創立的「秦王朝」可與其相比擬。可惜秦王朝治理的人民比較精明，深諳「苛政猛於虎」之原理，故「秦王朝」開張數十年後便「關門大吉」。相反地，劉邦所創立的「漢王朝」，其管理方式基本上是以文官體制為基礎(洋人術語為CIVIL SERVICES)，在與異族對抗中，基本上是以「懷柔」政策為根本(中國歷史中，一再上演的「公主和蕃」戲劇化場面為其中之代表！)，故可吸收外來的文化，並衍生「多元化」甚至比較「民主化」的社會。雖然古有明訓：「富不過三代」，因而漢王朝在治理中國數百年後，便草草收場，但「漢王朝」所建立的版圖及家業，雖然在改朝換代中有所增減，二千年來卻一直維持強大而穩固的帝國。
值得一提的是，劉邦的行政管理(包括技師先進時常提起的營建管理)，以廿一世紀的觀點，也是非常先進而且令人不可思議！舉例說明，本人曾問律師友人，為何先進國家與開發中國家的技師制度差異甚大，先進國家的技師制度，基本上採取不分科的，而開發中國家以中華民國在台灣為例，不但分科多達三十二科別，並且牽涉其中的法令非常繁雜，相互矛盾之處頗多。律師友人聽言後便娓娓道來：先進國家社會的行政制度，基本上是以「興利」為目標，再加以一般人民道德知識水準比較高，對其公職人員(包括執行公務的技師、建築師)給予充份授權，故法令簡單明瞭，童叟無欺。相反地，落後中國家社會對行政制度，基本上是以「防弊」為基礎，再加上一般人民水準比較低，故對其公職人員(包含執行公務的土木技師、結構技師等)便設下重重法令加以限制。
二千年前，劉邦率軍攻下秦王朝的首都咸陽後，為了解除秦王朝加諸於黎民的繁複法令，於是提出名震天下的「約法三章」來治理秦國。以今日的標準而言，「三條法令即可治理國家」，放眼四海，恐怕無任何先進國家可以相比擬，同時也可以知曉劉邦所帶領的「政治實體」是非常清廉、有紀律，因為僅有三條法令，劉邦的左右便可將一個國家作完善的管理。(相對地，現代化國家以管理中華民國社會菁英人士─專業技師的法令，「技師法」為例，便在諸位技師先進及政府大員的努力下，洋洋灑灑地列出五十條，而且不但有「技師法」，更有所謂的「技師法施行細則」，再加上「八一四公報」及「水土保持法」等，故與劉邦的漢王朝相比擬，不知是否二千年前，漢王朝的行政管理，比現代化的中華民國在台灣更先進，或是漢王朝一般黎民百姓，比中華民國的專業技師，擁有更高的道德知識水準？或是兩者兼而有之？本人就不得而知啦！)
在政府要員一再宣稱新興工業國家─中華民國，預定於今年底進入WTO(國際貿易組織)，甚至有可能比亞洲第一軍事大國─中華人民共和國更先一步參與該組織的環境下，技師的主管機關仍然打著「專業分工」的旗幟，將技師細分為三十二科，而且一再頒佈嶄新的法令或行政命令，將某些技師的執業範圍予以刪除；或指定某些執業範圍僅有單一科目技師可以參與。其中最顯著的例子，掌握中華民國工業發展命脈的「經濟部工業局」所草擬，並由行政院於民國八十五年八月十四日所頒佈的「八一四公報」─將土木技師的建築結構執業等範圍予以一舉刪除。假如「八一四公報」是由行政院其他部門，例如「蒙藏委員會」或「原住民委員會」這類掌管落後或未開發地區事務的行政部門所草擬，本人實無言以對。然而「八一四公報」卻由對先進國家工業發展有深切的瞭解，並且規劃國家近程、中程甚至長程工業發展的「經濟部工業局」所推展，此種作為實令人難以置信。故本人在此大膽的假設並小心的求證，「八一四公報」的發佈，不是經濟部工業局受到外力明知不可為而為之，不然就是經濟部工業局知其然而不知其所以然，應著「專業分工」的潮流，順勢推出「八一四公報」。倘若是前者，在今日國內大環境的陶冶下，由於「民粹主義」高張，因而官場上有「官不潦生」的傳聞，故主管機關時而明知此事不應為，到頭來卻不得而為之。對此，本人不但覺得主管機關令人值得同情，土木技師公會也應以其人之道還之其人之身，將「八一四公報」予以平反。使得公平、正義得以伸張，相信技師主管機關也會感激得痛哭失聲；倘若「八一四公報」之原因乃來自後者，經濟部工業局竟然在發佈「八一四公報」之前，未與土木技師交換意見或參考其他美日先進國家技師制度(基本上採不分科)而貿然行事，則恐怕令人對國家未來的工業發展感到憂心忡忡，尤其今日全世界各國不分大小，皆以民主化、多元化為目標，而掌握我國經濟成長及工業發展的經濟部，卻一再地頒佈繁雜而不合理的法令來限制本國技師的執業範圍，著實令人不可思議！
由以上所述，繁雜的法令造成國家社會的損失是難以估計的，俗云：「政府政策的錯誤，對國家社會所造成的傷害及損失，比政府公職人員的貪污還嚴重！」其道理恐怕在此。二千年前的中原大國─「秦王朝」及西方大國─「羅馬帝國」的施政措施，即為其範例。時至今日，中華民國的技師主管機關及政府相關部門，不但紛紛起而傚之，而且欲罷不能地火上加油，經濟部工業局所草擬的「八一四公報」及行政院農業委員會所擬定的「水土保持法」，即是其中之代表作；據聞「地質法」、「水利法」亦緊跟其後，故造成今日國內工程界混亂的局面。在此祈望全國各科技師團體及政府相關部門能師法二千年的「漢王朝」政權中優良的文官制度，近程上必須恢復土木技師建築結構權；遠程上共同建立簡化技師的制度，將技師之分科予以重新檢討。「三十二技師分科」建議減少至「電機、化工、機械、土木等」，使所有技師先進能夠毫無限制地百花齊放，盡其所能，發揮其所長，使工程界有多元化的發展，進而使吾國年底加入WTO等國際組織後，中華民國的技師先進更可與先進國家的專業技師在工程業務上一較長短！
省府公佈山坡地開發水保審查要點表格
TWCE網站公佈
﹝本報訊﹞省農林廳水土保持局，依據「台灣省山坡地開發利用水土保持計畫審查及檢查作業要點」，以八八府農水字第一四四三三二號函訂定水土保持計畫施工監造相關表格在案，並在五月底邀請省府單位、縣市政府與該局研商訂定適用表格，包括水土保持計畫(水土保持規劃書)受理要件審核表、水土保持計畫施工行政監督檢查表及水土保持竣工檢核表三種。
台灣省土木技師公會為服務會員，已將此表格式建置於該會網站，供會員參考，省公會網址http://www.twce.org.tw
第三版
曲突徙薪 防戴奧辛
﹝本報訊﹞比利時戴奧辛汙染問題引起舉世矚目，國內各界立刻到處搜索戴奧辛蹤跡，由於台北市附近已不見工廠排放黑煙的景象，會排煙的焚化爐便成為注目的焦點所在。環保品質文教基金會指出，台北市木柵焚化廠釋放的戴奧辛含量。是正常值的七至八倍，環保團體強烈建議，政府應立即針對焚化廠工作人員及附近居民進行血液檢測，以免讓民眾身處險境卻不自知。
環保署官員也表示國內在民國八十三年以後發包興建的大型垃圾焚化爐，戴奧辛排放量都採世界最嚴格的標準，應該不致發生戴奧辛排放過量的問題。環保署官員解釋，目前國內運轉中的大型焚化廠有七座，其中台北市木柵廠、內湖廠最為老舊，其中內湖廠已停爐改善，木柵廠將待內湖廠改善完成後再停爐進行改善。最近才開始運轉的台北市北投廠雖然是八十三年以前發包，但招標時即採最嚴格的汙染防制標準，目前戴奧辛排放量遠低於新設焚化爐排放標準零點一奈克。
依據環保署在八十六年公告的「廢棄物焚化爐戴奧辛管制及排放標準」中規定，焚化廠戴奧辛排放，舊廠必須控制在一奈克以下(一奈克為十億分之一公克)，新建焚化廠則要低於零點一奈克。
戴奧辛乃是一群多氯三環芳香族化合物的簡稱，其中以四氯二聯苯戴奧辛(TUDD)被研究最徹底也是最毒的物質。戴奧辛的產生來源非常廣泛，製造有機溶劑、消毒劑及除草劑及除蟲劑的製程中會產生，其他如從燃煤電力廠洩出、從柴油引擎排出，或甚至來自於不完全燃燒的含氯廢棄物，如PVC塑膠製品等；小部分是從火山及森林火災所形成。焚化爐的燃燒溫度是在850℃至1050℃，因此在垃圾分類不佳，垃圾燃燒不完全時，戴奧辛無法燃燒乾淨，難免不能達到法定的標準。
一般人暴露於戴奧辛主要途徑是經由食物鏈，尤其是魚、肉和日常食品，這次比利時畜產品的受到污染亦同。一則是附近工廠排放的黑煙及焚化爐燃燒大量塑膠製品全部逸入天空，其中不乏戴奧辛汙染物;隨著下雨污染牧場的牧草，牛隻再攝入有毒的牧草而累積體內，以後被宰殺作成飼料給雞吃，雞肉、雞蛋皆受汙染。另一則是一家油脂精製廠，其運送動物油脂的油罐車，在今年一月中旬因載運工業用油而曾被高濃度戴奧辛污染，而這一批動物油脂是被用來當作動物飼料的原料，造成市場上所販售的雞隻與雞蛋的污染。戴奧辛脂溶性極強，且易吸收，一旦食入體內，大都貯藏在脂肪組織中，且不會消失。其排泄乃經由尿液及膽汁，而在人類血清及脂肪組織中的半衰期約長達七年。還會改變細胞基因，可能致癌。
環保署對於各種污染排放源的加強檢測自是責無旁貸，為了減少焚化爐排放戴奧辛，宣導全國民眾重視垃圾分類、資源回收，以減少廢棄物量，甚或採取強制、重罰手段亦是必要措施。
台北縣政府籲
確實檢查地下室施工安全
﹝本報訊﹞台北縣三重市相繼發生建築工地損鄰事件，造成工程災害及人員傷害，有鑑於此，台北縣政府日前行文各技師公會，轉知所屬會員，面臨颱風季節應確實檢查興建中之工地地下室施工安全，並依工務局核准之施工計畫內容檢查。
台北縣政府工務局依建築法、台灣省建築管理規則、台灣省建築物施工中管制要點，規定縣轄內興建中之建築物應由監造人負責監造，其施工不合規定或有危害公共安全之虞者，監造人應分別通知承造人及起造人修改，避免因施工不當造成危害公共安全之情事。並要求監造建築師、主任技師，確實按「台北縣建築物施工管理檢查表」填寫送該局備查，避免類似損鄰事件發生，違者依相關規定懲處。
台灣省土木技師公會為服務會員，已將此表格式建置於該會網站，供會員參考，省公會網址:http://www.twce.org.tw
內政部促地方政府 辦理山坡地安全評鑑
﹝本報訊﹞內政部日前函各直轄市、縣(市)政府、相關機關及專業技師公會，說明依據行政院第二六一七次會議決議通過經濟建設委員會所提「強化經濟體質方案」因應措施「五、健全土地及住宅管理政策」之具體方案，直轄市、縣(市)政府為維護山坡地建築公共安全，得設山坡地安全評鑑小組以辦理山坡地安全評鑑。此舉具體要求各地方政府負起山坡地安全評鑑的責任，預料將有助於開發中或使用中之山坡地社區安全。
對已核准開發許可或領有建築照之山坡地建築案件，若主管建築機關對申案件之安全性有疑慮或起造人對主管建築機關之審核意見有異議時，對山坡地申請開發許可案件，若主管建築機關審查時認為有必要時或開發申請人對主管建築機關審查結果有異議時；再者對使用中之山坡地建築物或雜項工作物，其安全由相關專業技師辦理鑑定後如主管建築機關對鑑定結果有疑慮時或權利關係人對鑑定結過果有異議時；皆得委託地方政府之山坡地安全評鑑小組進行安全評鑑。
評鑑小組需置委員九至十一人，其中一人由直轄市、縣(市)長指定一級單位主管以上人員擔任召集委員，其餘委員由召集人聘請相關單位主管一至三人、建築師公會、相關專業技師公會代表五人及學者二人擔任，任期為一年，期滿後由召集委員重新聘任之。評鑑小組之工作職掌為，一、對已核准開發許可或領有建築執照之山坡地建築案件進行安全評鑑工作；二、對山坡地申請發許可案協助進行安全評鑑；三、對使用中之山坡地住宅社區進行安全評鑑。其評鑑之結論得為主管建築機關核發相關證明及文件之參考。
草嶺十景登山活動
主辦單位：台灣省土木技師公會南區登山社
集合時間：88年7月4日(星期日)
集合地點：高雄市中正技擊館6:15，台南監理站林森路7:00，嘉義交流道7:40
費 用：590元(含車資、午餐、保險)
報名方式：即日起受理登記，傳真(06)235-6596；電話(06)235-8212•235-8760陳美黎小姐，截止日期88年6月30日(星期三)
注意事項：1.凡報名本次登山活動之會員，費用請於報名時一次繳清。
2.欲參加之會員及眷屬繳款一律以匯款匯入人山旅運社，華南銀行赤崁分行，帳號：641200057380，戶名：李威賢。登山社補助款(社員150元；眷屬100元)依規定於旅遊完畢費用結清後，另行撥交參加之會員。
3.報名後無論任何理由，均不得要求退款。
4.八十八年度暨往年常年會費未繳清之會員不予補助。
政府採購法暨施行細則研習會
主辦單位：中華民國建築學會
時 間：88年7月14、15日(三、四)8：30∼16：40
地 點：台灣大學第二學生活動中心地下室演講廳
費 用：4000元(會員及省土木技師公會會員憑證每位3000元)
洽詢電話：(02)2758-9959
研習課程：1.政府採購法立法精神與架構內容
－楊錫安(行政院公共工程委員會處長)
2.政府採購法施行細則之解說
－林鴻銘(行政院公共工程委員會參事)
3.政府採購法爭議案例說明
－陳建宇(行政院公共工程委員會參事)
4.政府採購法實施後之審計業務重點「關於內部控制與隨時稽查」
－審計部
讀「什麼叫軟弱一樓」後感
錢華權 技師
拜讀技師報第129期劉樹賢技師之〝什麼叫「軟弱一樓」〞一文，除感謝劉技師揭露了一個很重要的一樓無牆結構的問題，並佩服他對這個問題所作專心深入的探討外，本人對空曠一樓之軟弱，實有同感。
在二十多年前，加州的一個地震研討會上所送的一冊書，記錄1972年前世界各地地震所造成的建築物損壞情形，該書圖文並茂。其中有一篇，記述1971年加州San Fernando的大地震中，有一幢中等高度佔地不小的政府辦公大樓受地震損壞的情形，該大樓即為一樓全空的「軟弱一樓」結構。該全新大樓之一樓為停車場，除了大樓中間之電梯間外，全部空間只有柱子。地震後一樓柱子全受碎裂之嚴重破壞，柱子有明顯的側移，一樓以上受損很小。整幢大樓雖未倒塌，但已是完全不能使用而必須拆除重建的危樓了。
大約在1972∼1978年間PCI Journal的一篇文章中，曾看到一篇文章記述蘇聯(現為俄羅斯)的一地震研究機構，研究了「軟弱一樓」全空開曠的樓房結構物，與上述之辦公大樓類似，最後結論的研究結果是一樓的柱子在地震時會遭受嚴重的損壞。而指出如果在一樓各柱之上部均做成絞接(Hinged)，則除了一樓柱子有輕微之損壞外，因一樓以上受地震而水平擺動，因此各層樓均安全無損。
由上述蘇聯研究之鉸接結論，使筆者想起1989年舊金山地區大地震後做受破壞之橋梁修理補強時，加州一家公司前來介紹其發展的產品－鉛心膠墊(Seismic Isolation Bearing)。將鉛心膠墊安裝在大樓之基礎，也即在地震時鉛心膠墊有彈性平移消除動能之作用，就像蘇聯研究結論所述。整棟大樓在鉛心膠墊之作用下，產生水平平擺，而地震力之作用也由於膠墊而大大減小，使整棟大樓不被破壞，樓內之人與物也會安然無損。現在已有一些大樓及橋梁使用這類系統。
台灣過份自由，很多大樓公寓住戶不論住在那一層樓，不論其牆壁是否為耐震壁或承載壁，不管是鋼筋混凝土牆或磚牆，都有隨心所欲將牆壁部份的或全部的拆除，亦有人購置相鄰同層二戶，不顧同廈住戶大眾之安全，拆牆擴充，實在遺憾！法令對改變房屋原狀應有所規範，亦應加強檢查管理。不幸事件發生前，人人都應警惕，才有安全。
第四版
探訪之旅—
復興北路穿越松山機場車行地下道工程(上)
台北科技大學土木系 傅志偉
四月十二日是一個特別的日子，豆大般的雨滴落在清晨的天空中，但絲毫不影響我們的參觀之旅，由於修習李順敏老師的地盤改良課程，使我們這群畢業生有機會造訪復興北路穿越松山機場車行地下道的工程，因為工程所處環境特殊，安全要求甚高，所以有許多限制，加上地質條件不佳，使工程更加艱鉅，對工程師而言真是一項具有挑戰性的任務，故此工程名噪一時。
來到復興北路工務所，得到新工處主任池蘭生先生及大陸工程公司主任周志峰先生的接待，隨即由監造單位亞新工程顧問公司吳定恩組長做了詳盡的工程簡介，使我們對工程各個方面都有初步的認識，從工程限制與困難、工程推動的計畫、工作井施做到地盤改良等層面均有所了解，當然涵體無限自走前進工法(Endless Self Advancing，簡稱ESA工法)是本次的主角，自然是不能缺席，聽完四十分鐘的簡報真是勝過十年苦讀啊！短暫休息過後，便是工程現場的實境探險了，走出工務所，雨停了，天空就像我們的心情一樣，因為充實知識而開朗。
復興北路穿越松山機場車行地下道工程係由台北市政府工務局新建工程處興建，亞新工程顧問公司設計、監造，莫特—麥克唐納公司負責設計審查，大陸工程公司與日本鐵建建設株式會社聯合承攬，工程位置如圖一。
圖一 穿越松山機場車行地下道工程位置圖
工程位於基隆河以南，屬基隆河流域之沖積層，其沈積物以細粒之沈泥及黏土為主。地質構造屬台北盆地之松山層，有相當厚之黏土層。基地地表下60公尺內，除地表下3公尺至8公尺為粉土質砂層外，大部分為粉土質黏土。車行地下道預定行經位置為地表下5—20公尺，屬軟弱且靈敏性之黏土，靈敏度在4—10間，N值1—4，且多為達液性限度之黏土。
車行地下道佈設雙向四車道全長共1065公尺，自復興北路穿越松山機場向北銜接大直橋。在復興北路民族東路口前有一段與捷運內湖延伸線上下共構段440公尺，不在本工程範圍。此穿越地下道工程之地下道寬為22.2公尺，總高度為7.8公尺，其中穿越機場下方部份長為506公尺，北端銜接大直橋段長約86公尺。路線自民族東路以-7％之縱坡進入地下，然後以+3.4％及+1％縱坡穿越機場，最後以+7.75％縱坡爬升至地面並與濱江街平面交叉，工程縱剖面如圖二所示。
圖二 松山機場車行地下道工程縱剖面圖
主要施工項目有五座工作井、四段管幕工程及其下之隧道工程。而四段隧道工程中，A—B段與D—E段分別因穿越滑行道與主跑道下方，為有效控制沈陷，採用ESA工法配合管幕(Pipe Roof，簡稱PR)施工。而未穿越跑道下方之B—C和C—D段，採用傳統管幕內挖掘隧道方式，以輪進挖掘、鋼架支承方式施工。
本工程最特別的地方是必須穿越松山機場下方，因為這個緣故，而有以下之限制：
(1) 不得因施工造成任何對跑道及滑行道安全有害之沈陷。此有害沈陷最初限制為零，而後修正為7mm，最後幾經檢討因難以達成此項要求，故改為25mm；不過此沈陷係指相對之差異沈陷。
(2)施工過程不得影響正常班機起降。故在機場營運開放期間(依目前之航班為早上6：30至晚上11：00)在機場內不得有任何地面施工運作。
(3)考慮飛航安全而在跑道兩側延伸150公尺再以坡度1：7向上延伸之跑道淨空區內，不得有任何永久或固定突出物。且施工區使用之無線電通訊，應經由工程司及民航主管單位核准，避免通訊干擾。
(4)地下道在穿越跑道處正好位於飛機降落時觸地(Touch Down)之點。
故無論施工時或永久結構物都需考量B747飛機之載重。
基於上述四點理由，施工期間施工機具和人員必須在晚間11：00以後方可進場作業，且須在清晨6：00以前撤出機場。每日施工時間只有五到六個鐘頭。這段時間中除了要進行施工外，也必須在機場開放前做好清理跑道等工作，避免影響飛安，在工作井開挖完成鋪設覆蓋版後，才能在日間進行地下施工。由於本工程有嚴格之沈陷限制，故在跑道佈設沈陷點、目視滑降燈等重要建物佈設傾斜儀，以確保飛航安全。所有之安全監測項目利用即時自動化之監測系統自動測讀、記錄，並提供警示。其警示系統藉由電傳網路定期將監測資料相互傳遞。
工作井施工是屬於深開挖工程，作業過程中常會引起地表沈陷。而機場下方的地層屬於軟弱黏土層，其影響範圍可達開挖深度的兩倍，作業過程中若稍有不慎，便會引起過大的沈陷，為了有效控制沈陷量於安全的範圍，工作井A、B、C選用連續式場鑄混凝土排樁(全套管樁)，而工作井D、E選用摻土排樁擋土牆(S.M.W.)。
連續式場鑄混凝土排樁(也就是全套管基樁)是以各個混凝土樁邊緣重疊形成擋土牆，可提供相當的擋土壁勁度及防止滲水，因為套管可防止開挖土壁的坍崩，所以置入套管與澆置混凝土即使分兩日完成，也不會造成沈陷，在施工時間短暫，連續壁施工難以完成的情況下，全套管基樁就成了最佳的選擇。
由於D、E工作井開挖深度較淺，擋土壁所需勁度較低，且工作井開挖面積大，所需擋土牆面積也增加，因此使用連續式場鑄混凝土排樁費用昂貴，故D、E工作井不採用連續式場鑄混凝土排樁。
此外，由於地層包含粉土質砂層與軟弱黏土層，且為防止開挖後開挖底部之隆起及鄰近地盤沈陷，而以藥液灌漿對ESA導坑、ESA開挖面及管幕內進行土質改良以達成ESA導坑、ESA隧道內砂質土心止水與自立強化地盤強度的目的。(待續)