﹝90期技師報﹞本期主筆：葉榮晟

邀稿

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(第一版)社論

八一四公報兩年　政府仍無計可施

　憲法保障人民的工作權，政府規範人民的工作權，原本即為合理恰當的事。但是政府處理失當、表面敷衍了事、未能通盤考量，像這樣事情只做一半的態度，實在令人難以諒解與接受。民國八十五年八月十四日公告刪除土木技師建築物結構的執業權，觸動專業技師有史以來最大的抗爭遊行，抗議主管機關草莽、錯誤的決策過程。延宕至今懸而未決，兩年來政府主管機關仍然推諉政策的疏失，而不做任何應盡改善補救的措施，政府行事態度令甚多土木技師深感不滿。

　政府主管機關自民國八十年四月即公告土木技師建築物結構限制高度的執業權，同時指陳技師應自行考試取得完整建築物結構的執業權，漠視土木技師建築物結構的實務經歷、基本建築物結構的養成能力，將一切交付指定考試，不採認實務經歷、訓練養成循序漸進培育出來的專業人才，明顯違反憲法保障人民工作權的基本精神，逾越政府規範人民工作權的範疇。

　除了建築師可以設計五層樓以下建築結構外，今日建築物結構的執業權僅限於數百人具有認定的資格，其他六千餘名技師，能夠設計數十公尺以上土木構造物，卻無法設計任何建築物結構，這點不僅屬實且為全世界所僅有。而且每年上萬土木學門專業人才畢業後，必須取得土木技師以外特定技師資格，方得從事建築物結構的設計，全國近四十萬土木人的工作權都受到這種不合理的規範，此點誠屬土木人的悲哀。因為基本權力的賦予與權力的執行，不能以剝奪或刪除的方式為之，而應採用溝通協議適當限制的方法進行約束。

　年前李登輝總統接受媒體專訪，直陳台灣人的悲哀，一度引起各界熱烈討論。想我們台灣是一個主權獨立自主的國家，十多年來在經濟建設、民主法制方面的成就，堪稱國際社會效行的楷模，但是至今仍然無法取得國際社會合理的承認與對待。將之與政府主管機關處理國家事物相比擬，不難瞭解何以土木人為八一四感到悲哀，一國之事務如此，國際事務又將如何?

　將建築物結構執業權狹隘限定，與建築師執業現況比較，政府主管機關實有圖利、侵權之嫌，對龐大建築物結構安全的監督管理，種下不確定的變因。為今之計，所有爭議必須加以釐清，政府當局應及早回歸土木人的執業空間。

 

海砂屋善後處理辦法出爐

儘速協助住戶建商重建家園

﹝本報訊﹞台灣省政府制定「臺灣省高氯離子鋼筋混凝土建築物善後處理辦法」，已經在八月初由省議會三讀通過，台北縣已有二千多戶的海砂屋住戶，透過公寓、大樓的管理委員會出面向省議員周錫瑋服務處登記加入海砂屋自救聯盟，希望與政府相關單位研商政府、建商與住戶三贏的策略，為海砂屋的住戶爭取權益。

　在政府尚未制定海砂屋善後處理辦法之前，住戶深怕因海砂屋曝光而房價暴跌，目前海砂屋善後處理辦法中規定縣政府得比照幅射污染建築物「幅射屋」事件防範及處理辦法，放寬原容積率或總樓地板面積百分之三十，並依每平方公尺二千元，每戶最多二十萬元的拆除補助，如果只是須補強或施作防蝕工程，則可申請補助工程費用的百分之十五，每戶最多十萬元。如果住戶與建商都有意要拆除重建，善後處理辦法放寬容積率管制及補助費用，只要建商有誠意，住戶有共識，即可早日拆除危樓，儘速重建家園。

　根據地震專家預測，台北盆地可能已經進入大地震的危險期，依目前登記有案的海砂屋約一千二百戶，推估台北縣各鄉鎮市海砂屋的實際數目，高達十萬五千戶以上，起造的時間集中在民國七十二年至七十六年之間。經過十年的侵蝕，海砂屋的鋼筋都已經嚴重腐蝕變形，梁柱也彎曲龜裂，混凝土嚴重剝落，如果再面臨地震的威脅，初步估計將有四萬人以上受到海砂屋結構安全的危害。

　面對海砂屋可能帶來的危害，政府有關單位不得不正視此一問題，在制定「臺灣省高氯離子鋼筋混凝土建築物善後處理辦法」後，尚未發生更大災難之前，應積極協助海砂屋住戶、建商儘速重建家園。

 

 

山坡地開發嚴格把關　加強自然生態保育

﹝本報訊﹞營建署根據內政部長黃主文對於山坡地限制開發的指示，已完成「非都市土地開發審議規範」中部份條文的修正，將報請內政部區域計劃委員會開會通過發佈實施。新的修正條文，將山坡地開發上限又限定得更為嚴苛，除嚴格限制平均坡度在百分之三十以下才能做建築使用，而坡度在三十至四十之間的坡地，則可以供開放性沒有建築行為之公共設施使用。

　至於百分之八十以上的山坡地，其中八成屬於不可開發區，必須維持原始地形地貌，也不能列入申請案件的開發基地；剩下的百分之二十，雖然可以佈設道路、公園及綠地，也得考量整體規劃。而在所有開發案的申請基地面積，扣除掉不可開發區外，剩餘面積必須留百分之三十比例的面積作為保育區，以供國土保安使用，維持山坡地水土保持，生態保育功能。山坡地供住宅使用的容積率上限，仍維持百分之一百二十，但各縣市政府可以依實際情形作更嚴格規定，避免破壞景觀，形成過度開發。

　過去營建署把關不嚴，山坡地已過度開發，在法令範圍以內有必要保持山坡地原貌，一方面免蹈林肯大郡覆轍，一方面為子孫保留青山綠水，與大自然共生共榮。

　以台北縣林肯大郡災變為例，災變剛滿一年，各界檢討的聲浪一面倒指向政府對善後工作未盡全力，雖然縣政府提出了工作進度，但是立場完全不同的受災戶是無法滿意的。這一年來，台北縣政府進行三梯次的山坡地體驗，不僅耗費時間、人力、物力，對於檢測的結果仍然有不少缺失，為免居民恐慌，內容並未全數告知居民，只把缺失交由山坡地住宅的社區管理委員會進行改善，造成許多不必要的疑慮。工程界人士認為，山坡地安全問題的重要性與複雜性，在開發審議階段就應該嚴格把關，絕對不能讓山坡地災變發生後，才動用社會資源極力補救，讓居民承受如此重大的傷害，政府有關單位當深切省思力謀改進之道。

 

第二版

從三不管的管理體制談建築漏水問題

中華民國營建防水技術協進會理事長　謝宗義

前言

　台灣建築物的漏水事故眾多，幾乎是家家戶戶都有的體驗，其影響所及不僅是對有形的造成建築物壽命的減短，室內外裝潢、電器設備的破壞等龐大損失外，對無形的國民生活品質、精神困擾、人體健康等影響更是無法以數字計算。尤其當我們知道，與我國相鄰的日本建築物防水保固年限在十年以上，漏水率也僅約2%，而且防水工程費用亦僅佔建造費用的1∼2%左右時，我們不得不為我國營建體制的缺失，與消費者付出的龐大代價而痛心。

漏水狀況統計與調查資料

　如下表所示，在1986年一項對公共建物主要瑕疵整體評估的統計資料看出，漏水現象的發生次數竟佔首位，並且使用者對各項瑕疵重要性的評估亦是排行第一。

公共建築物主要瑕疵整體評估統計表

 

發生次數

重要性

平均值

標準差

次序

平均值

標準差

次序

A.裂縫及龜裂

1.75

0.77

3

2.21

0.73

5

B.鼓脹及脫落

1.56

0.67

6

2.01

0.65

6

C.漏水

1.83

0.80

1

2.40

0.70

1

D.排水不良

1.78

1.81

2

2.22

0.69

4

E.角線及平面之平直

1.41

0.65

7

1.81

0.66

9

F.水電問題

1.73

0.78

4

2.35

0.73

3

G.冷氣及通風問題

1.33

0.65

8

2.00

0.75

7

H.安全問題

1.31

0.65

9

2.37

0.76

2

I.隔音效果

1.61

0.81

5

1.94

0.73

8

資料來源：朱善衡1986(提昇國內公共建築工程品質之研究)

　　　　　碩士論文，國立工業技術學院營建系研究所

　十年前如此，十年後的今天仍未見改善，從1996年台北市議員謝明達研究室曾對全市國宅及市府建設之漏水狀況進行抽樣調查，其結果令人咋舌。國宅漏水綜合調查結果如下表

抽樣戶數

滲漏

潮濕

無滲水

120戶

74戶(61.7%)

34戶(28.3%)

12戶

(10%)

108戶(90%)

　另外，謝明達議會研究室另對台北市15個市立建築物之漏水作過調查，因該等建築物均已在使用中，故僅由總務人員帶領檢視，其結果為滲水嚴重者7幢、局部嚴重者5幢、較不嚴重者2幢、不嚴重者1幢。

原因探討

　從我國國宅之漏水率高達90%，然而與我國相鄰，且地理條件、位置、環境均與我國相若的日本，漏水率卻只有2%的情況觀之，防水品質問題並不是我國無法克服的難題，若追究其原因，應可從下述幾方面加以分析：

1.     政府的不重視與三不管的體制

　台灣有句諺語〝醫生怕治咳、土水(古時的建築專業者)怕治漏〞，此句諺語已充份說明了，防水業是專業中的專業，然而，在現今高度開發的台灣，如此專業的行業，非但沒有其應有專業地位，在整個營建體系中，卻成為不折不扣的三不管「營建孤兒」。

　第一不管：在我國的職業分類中，不管是行政院主計處的職業種類或是經濟部的商業團體分業標準，均找不到防水業，也難怪亟須要以專業者去管理專業者的防水業，至今僅能茍存在社會陰暗的角落。

　第二不管：既然防水業是專業中的專業，在我國的職業訓練教育中，卻未曾看到有此訓練科別，因此更別論在高度開發國家均相當重視的職業證照制度中，在我國至今仍未將其納入其中(日本早在1976年即已將防水業納入其中)。

　第三不管：防水業既屬於營建業的一環，在我國營建法規或發包制度中，均無有效地約束營造公司將如此專業的工作委由專業廠商施作，甚至還有營造公司自行購料僱請雜工施作，防水業者之地位，毫不被受重視。

　由於管理體制的缺失，其結果導致(1)防水業者毫無專業地位，在工程上並嚴重受制於營造業的態度，即使施工上非防水業者之責任或錯誤，業者也毫無抗辯能力。(2)無技能檢定制度，任何人均可施工，工人素質參差不齊，工程品質更是控制不易。(3)防水業者在營造業者的價格取向等惡劣的環境與到處漏水的廣大誘因下，為求生存只有：

　由設計者或業主，以指定材料廠牌或特殊規格方式迫使營造業者須指定採用。此方式若所指定之廠牌或規格是優良廠商或適當的規格，則尚能達到確保品質之效果，但卻容易造成綁標之虞。

　‚削價競爭偷工減料，工程品質節節下滑，高品質者無法生存，有嚴重的劣幣驅良幣之趨勢。

　ƒ走入DIY，要一個毫無專業素養的消費者，自己動手去處理連專業者都覺得棘手的漏水問題，嚴重損害防水業的專業與尊嚴。

　‾投入抓漏市場，經營著打帶跑或江湖術士般無規範的止漏工程。

　°茍延殘喘或轉業另謀他途。

2.     技術資料闕如，防水市場有如戰國時代

　由於無公定或客觀的機構訂定標準設計、材料使用及施工規範，因此(1)在設計上，幾乎僅憑設計者或建築師之認識設計，然而事實上，防水問題有其專業性，建築師之設計亦難免有錯誤產生。(2)材料之使用上，亦無客觀標準，因此幾乎僅憑設計者之好惡指定，以致規格之訂定標準不一，更無法達到適材、適地、適用之理想。(3)施工上的問題：

　對防水工程之要求重心，幾乎僅在材料或材質之指定上，嚴重忽視專業人材才是防水成敗的最大要素。

　‚對各種防水材料無標準之施工規範，現場施工標準不一，品質管理不易。

　由於上述客觀資料闕如，因此在市場上有如戰國時代，各顯神通，非但無法正面的改善防水市場，反而使防水市場零亂到無所適從。

3.     將『防水工程』誤認為『抓漏工程』

　傳統的防水觀念，嚴重的誤導將『防水工程』扭曲為『抓漏工程』，其實其間差異甚大。防水工程著重全面性與事先防範；止水(抓漏)工程則著重局部性與事後補救。

　二者最大的差別在於事先防範性與事後補救性，蓋若將『防水』視為『抓漏(止水)』，則事先規範的重要性將被嚴重的忽視，則「防水若作不好，事後再來抓漏就好了」的觀念就會油然而生，殊不知，事後補救，不但事倍功半，費用數倍於事先防範，且要完全防水的可能性亦大減。試問，我國的營建業界至今仍有此觀念，防水工程品質之低劣，有何訝異之處。

4.     和稀泥的保固制度與沈睡中的消費者權益

　我國的防水工程的保固年限，一般僅在1∼3年，而且僅由業者保固，至今尚無材料廠商、同業團體聯保等制度。因此，其保固之效益不僅不彰，對營建業者而言1∼3年的保固，只要拖過，就毫無責任。

　沈睡的消費者，一旦交屋以後，遇到有漏水的問題，最多僅在保固年限內要求業者東補西補，一旦拖過保固年限，或業者置之不理時，則只有自行花費僱工到處『抓漏』。殊不知在日本等先進國家，已將抓漏事故視為建築物之重大瑕疵，保固均在10年以上，而且是由營造業、施工業、材料商、同業團體等聯名保固。消費者之權益受到保障，也難怪其漏水率低。

解決方法

1.觀念上的改變：正視防水工程的重要性，不可再混淆「防水工程」與「止水(抓漏)工程」的差異。‚矯正防水工程的重心不在於材料本身，養成專業人員能適材、適地、適用與正確的施工方法才是成敗要素的觀念。ƒ施作完的防水工程需要相關人員共同維護，如防水工程之後續工作，不可任意破壞。交屋後使用中之居住者不可有任意打釘鑿洞等破壞防水層之行為。

2.制度面的改善：要求政府儘速開放防水商業團體之登記，以達到專業者管理專業者之目的。‚儘速將防水工程列入職業訓練教育中的一個科別，並速執行技能檢定制度。ƒ訂定執行期限規定防水專業廠商之登記須有證照者才可登記。„營建法規或發包制度中，規定防水工程須由有證照之專業者施作。…增加防水保固年限，並改善現行保固方式，改為營造公司、材料製造廠、施工業及合法之同業團體聯保制度。

3.技術面的改善：仿照日本建設省或建築學會之JASS 8等客觀機構建立防水標準設計規範、材料使用標準及施工規範以使設計、施工者有標準可循。‚制定使用維護手冊，以便使用者知道防水層的位置才不會去任意破壞。

4.喚醒沈睡中的消費者意識：

　藉由媒體的教育，讓消費者知道要求長期性之防水工程保固及足以信賴的聯保方式是消費者的權益。於購買新屋之前須事先要求，否則後患無窮。只要事先要求防範其所增加的成本微乎其微，但若事後修補，則消費者將付出10倍以上的代價。

結語：體制的改革與洗刷無辜監造人員的背負

　其實本文所述的防水工程之問題，正反映出我國整體營造的缺失，以現行的營造體制，對營造業以下佔營建從業人員大多數的下游業者(含泥作、模板、鋼筋、防水、油漆、貼磁磚…等工程)，均無適當的管理。工程業主似乎只要將工程發包給營造公司，則萬能的營造業就必須對其下所屬高達數百種甚至千種以上的材料，及數十種工種均要瞭若指掌。更無辜的是一旦工程品質出問題，則萬夫所指皆為監工人員怠忽職守。殊不知，各種專業有其專門的領域，要一個監造人員在繁雜的工地面面俱到地對各項材料、施工程序、品質良莠等作正確的管理，實在有其困難之處，故唯有從加強基層人員的教育訓練，並建立起專業者管理體制(由專業團體管理)，工程施作時也能由合格的技術人員施作，則權利與義務均能合理的分配到基層，營建品質才有改善的一天。

 

第二版

台灣省土木技師公會　籌備『高爾夫球社』

　高爾夫球是全民運動，也是鍛練身心及休閒的活動，為促進會員與相關團體的互動，省公會擬分北、中、南、東區組成各球隊，由資深球友指導後進初學；另於87年9月14日下午1點於信誼高爾夫球場(地址：高雄縣統嶺村信誼路一號。TEL：07-6563211)舉辦第一次友誼賽，歡迎報名參加。

欲報名者請將姓名、會員證號、聯絡電話、地址傳真至省公會或以電話登記，傳真(02)2964-1159 電話(02)2954-2266轉111游玉如

 

第三版

太平山二日遊記要

全聯會　張秀戀

　人從大自然而來，自然對大自然有份孺慕之心，基於此心，參加了省公會的太平山二日遊，以便多接觸大自然。第一站：草嶺古道，引發了我們思古之幽情，此道橫貫於台北縣貢寮遠望坑口與宜蘭大里之間，昔稱淡蘭古道，於清嘉慶年間興建。當時由於山地屏障之故，北、宜間交通往返十分不便，所以有漳人望族開拓此一古道，後經劉明燈率兵修築過，至今山頂仍留存有其書寫的「雄鎮蠻煙」碑和「虎字碑」(是母虎喔！)，頗具歷史價值，值得一看。古道沿途風光明媚，讓我們看盡好山好水好風景。雖然雙腳走到變〝鐵腿〞(請用台語發音)，但心情仍是十分愉悅。

　第二站：蘇澳，我們來到了名聞遐邇的蘇澳冷泉，這是台灣地區唯一的冷泉地，名聞中外，泉溫終年保持在二十一度左右，水質清澈透明，屬可浴可飲的碳酸泉，具有理療效果。因為早上走草嶺古道流了滿身汗，我和同伴當然〝下海〞泡湯涼快、涼快，哇！一股涼意沁入心扉，恰好洗去一身泥濘，感覺實在過癮啊！

　第三站：太平山，清晨三點天未亮，一行人朝目的地太平山『翠峰湖』出發，我們成了一群叫太陽起床的人，對我而言，這在平時根本是辦不到的事，如今竟然做到了，實在覺得不可思議，原來人的潛能無限，感覺十分棒。『翠峰湖』是太平山著名的一個景點，它是全省面積最大的高山湖泊，海拔1840公尺，山水匯集，冬季滿水期達25公頃，湖深約6公尺。同行說滿水期『翠峰湖』的湖面好美的，不巧我們正逢枯水期，水位下降，因此『翠峰湖』並沒有想像中的〝翠〞，心中有點帳然。後來，和吳榮譽理事長及黃社長等一行七人深入『翠峰湖』，沿著湖畔走一遭，才領會到她的美，藍天、白雲，湖面上倒映樹木的影子，陽光灑落下來，波光粼粼，偶爾湖面上氾起一絲絲的薄霧，似是含羞少女，湖水十分清澈，我們不知不覺就〝潦〞下去了(請用台語發音)。湖水又冰又涼，洗滌我們這些從塵囂而來的過客。我們一行人在湖邊蔭涼處稍作休息，行囊中的水果，滋味變得特別的甜美，湖畔涼風輕撫雙頰，倍覺舒暢。行筆至此，很想告訴諸位讀者，「嶺上多白雲，只可自怡悅，不堪持贈君。」再棒再好的事物，也需親自去體會、去感受，所以說，下次請一起共襄盛舉吧！正如黃木發組長所講：「有機會把握機會，沒有機會創造機會。」

　第四站：仁澤，我們穿梭在太平山森林遊樂區中，吸收森林中的芬多精，森林浴後，來到仁澤的溫泉山莊，此地的溫泉泉溫甚高，聽說具美容效果，於是大夥兒紛紛泡湯去了，我選擇戶外式天然溫泉，一面洗一面享受自然風光，泡在溫泉裡十分的舒服，洗得我全身通暢，一掃旅途中的疲憊，頓時又生龍活虎起來了。

　最後，踏上歸途，結束這二天行程雖短但收穫頗豐的太平山之旅，很謝謝此次的主辦梁副社長及其夫人精心的策劃，讓我們有這樣難以忘懷的旅遊經驗，更希望以後也能有機會為大家服務。《以上稿費捐給登山社，希望以後我們有爬不完的山》

 

 

 

中華民國台灣地區

橋梁檢測及維護補強系列研討會

中華民國土木技師公會全國聯合會理事長　魏嘉甫

　橋梁為交通之命脈也是經濟發展之基礎，台灣近年來積極發展經濟，改善運輸品質，興建公路、拓寬道路、跨河橋梁及高架橋也日益增多。橋梁老化與維護成為當前極重要之課題，故現有橋梁檢測及安全評估攸關人民之生命安全，直接影響國家之經濟發展及競爭力，許多先進國家對現有橋梁常態性的檢測評估及維護皆制定有系統及效率的規範，加以推廣執行。台灣地區每年屢有颱風來襲，強風挾豪雨成災，致常造成橋梁損毀，交通中斷，損失慘重，民國八十三年的道格颱風及民國八十五年的賀伯颱風，橋斷人亡，記憶猶新，尤其每當颱風帶來的豪雨、急流沖刷河床，裸露橋基，險象環生，嚴重影響橋梁安全，今台灣很多橋樑已老舊，其安全之檢測及維護尤應重視。中華民國土木技師公會全國聯合會有鑒於此，以服務工程界之職責鞭策下，響應政府的政策接受政府的指導，計畫辦理橋梁檢測及維護系列研討會，以推廣專業技術，嘉惠全國技師及工程從業員，藉研討會使技師們有再教育的機會，以認知並熟稔橋梁檢測及維護補強的專業技術，政府機構日後執行全國橋梁普查及檢測時，就不慮人才難覓，執行起來容易且順利。

　橋梁檢測係維護橋樑安全之重要工作，其任務係經由檢測發現缺點，維護保持良好狀態，或補強以達到行車安全。國內逾兩萬多座橋梁之安全普受各界重視，如盜採河內砂石危及橋基，違規超載減損橋壽，及地震造成的震損，等等惡行惡狀，使得橋梁的維修和補強經費大量的增加，故如何經檢測發現問題，以最經濟有效的措施，加以改善為今極重要之課題，尤其橋梁檢測工作範圍極廣，檢測技術不一，希望透過本系列研討，讓實際從事橋梁檢測工程師得以確實掌握檢測的方法及方式，以達事半功倍之效。橋梁檢測及補強技術日新月異，可藉由系列研討，將新技術、新學理詳盡地發表推動執行，更新技術累積經驗，為本土化技術紮根。

　橋梁檢測方式及補強技術各有所異，尤其臺灣區之橋梁檢測評估系統，除國內學者專家研發者外，尚有蒐集日本、美國、英國及奧地利的資料，故國內現行橋梁檢測方式計有高工局、鐵路局、公路局，住都處及交通部的「公路橋梁初步檢測及評估準則」等數種檢測方式，雖各方式之理論皆大同小異，但作業方式仍有所不同，常易使工程人員困擾而無所適從，為提升國內橋梁檢測水準，使檢測結果有一致性及可信性，確實有必要適度整合現行各系統之檢測方式，本系列研討或許可扮演此整合之任務，可從研討技術推廣中，讓工程人員知所取捨，擇精棄弊，優存劣廢，日積月累，豐富經驗，則檢測方式終可逐漸一致。若無法達所需要求，也僅是性質不同使然，如鐵路橋梁，就另成一支系統。

　中華民國土木技師公會全國聯合會有三個會員公會―台北巿土木技師公會、台灣省土木技師公會及高雄巿土木技師公會，共有技師會員約6,000名，為全國技術程度最高，人力最豐沛的土木技術團體，加上全聯會之使命是協助政府推動政策及政令以服務社會及工程界為目的，故全聯會特與交通部、營建署共同主辦本計畫之系列研討加惠工程界，計劃將交通部、營建署歷年所研發之技術專案成果並配合國內外學術及技術機構、研究團體的專題研究在此系列的研討會中一一發表並推廣執行，以達學術與實際結合，此案之推動更有助於主管單位爾後執行「橋梁管理系統建立」計畫作業。

 

第四版

基隆「健康博市社區」

崩毀評析

李咸亨

國立台灣科技大學營建工程系所教授

營建署重大建築工程災害防救諮詢委員會副召集人

前言

　位於基隆市深澳坑路往瑞芳方向的「健康博市社區」，文心建設公司委由友聯建築公司興建地上16層地下2層之大廈式社區住宅，基地面積約一公頃。其東側為「美的世界社區」，南側對街為「彩虹世界社區」，西至北側地勢較高，闢有環山的立德路。

　民國八十七年八月十七日晚，正值林肯大郡災變周年前夕，立德路段南側的擋土設施終因擋不住下滑的土石力量發生崩毀巨變。如組合照片一所示，西側毀損土石流湧入基地內(照片一之中)，覆蓋部份施工中的一樓地板(照片一之右，其遠處背景為「美的世界社區」。)，故未釀成界外災難。但是，東側施工中擋土設施破壞，且山谷填土下滑後，順向坡岩層失去底部支撐，也跟著下滑，衝向教孝街三巷的「美的世界社區」之43號、45號、47號和49號民宅後院(見組合照片二)。當天，基隆市政府工務局建管課即透過速報系統向內政部營建署建管組報告，營建署也於18日上午動員「重大建築工程災害防救諮詢委員會」之「山坡地專案小組」委員前往勘災及協助救災。

基地狀況

　「健康博市社區」基地南緣高程約80公尺，北側高程約100公尺，西翼高程約85公尺(見圖一)。因此，由西向東北東之北側立德路須築造最大高差達20公尺左右之排樁擋土設施，方能整理出可以進出南側深澳坑路平台，同時必須配以多達三層的地錨，方能達到支撐擋土的目的。根據圖二的地籍套繪圖，可以看出東北角之擬建大樓非常靠近擋土牆，將是最大潛在危險處；雖然建築配置方式後來有所更動，但是仍以該處最為靠近擋土排樁。

　據當地居民表示，8月17日之前已發現後院岩壁有裂縫產生。經通知建商後，建商也立即查核安全監測系統資料，惟無法反應制止地盤惡化之繼續發展，居民乃作部份撤退之自保動作，故於8月17日黃昏才沒有嚴重災情。

病因探討

　設計之16層大廈尚有2層地下室，所以高程80公尺的基地又須往下開挖9公尺左右，以致地層可能較為鬆動。8月17日黃昏已開挖而尚未完成擋土設施之DE段先行破壞，EF段之填方順勢而下，扯出其右側之順向坡滑動，毀損圖一中最靠近的教孝街三巷四間民宅後院，成為林肯大郡災變之第二版。

　破壞的DE段造成的骨牌效應也向左發展，扯下CD段和BC段擋土設施。幸因CD段北側為岩質較新鮮穩固的小山頭，沒有強烈下滑現象，但BC段就不同了。BC段北側亦為山谷填方，地錨強度若未提高，則其下場就和DEF段一樣了。AB段北側乃為原始山坡地形，岩盤較健全，因此岩坡較無下滑壓力，地錨可以發揮穩定作用。

緊急對策建議

　為了防止二次災害之形成和安撫受創民心，營建署建管組科長、技士、基隆市政府工務局長、建管課長、建築師、營造廠經理、土木技師公會全聯會理事長和筆者在現場會商決定以下緊急對策：

(1)照片三所示的順向坡上殘留岩塊應予打掉，減輕下滑威脅，並和民宅後院之崩滑土岩塊一齊清除。

(2)BC段坍方應予清除，至少清出水路，以免其上游積水，發生埧潰現象而影響深澳坑路交通。

(3)BC段和EF段上游崩坍土方應宜清除，否則應立即覆蓋防水布，以免下雨形成土石流之禍。

(4)BC段和EF段上游坍方區已經匯合一起，因此應先檢查段上游之小山頭裂縫情形以便決定挖除或保護。

(5)BC段和EF段之谷內土石清除後，兩壁應做保護措施。

結論與建議

(1)筆者在今年8月14日至15日的「山坡地開發技術研討會」曾發言指出：「山坡地建築開發時，規劃設計之考慮範圍不應只限於地界以內的基地，而是影響本基地之上游，以及受本基地影響之下游，均應加以檢討。」所以，測量、水文、地質和邊坡調查分析範圍均應以前述原則為本，方能達到安全設計的目標。

(2)建築技術規則建築設計篇新增之山坡地建築專章，第264條訂有擋土牆之安全退縮距離之要求，從不少山坡地建築災損案例和本案看來，似乎有不得不加以注意之必要性。

(3)本案例已設有安全監測系統，但從危機癥兆之發生與判斷而言，顯然可以得到下列結論：

a.安全監測設備應由「有經驗」之大地或土木技師等專業人員加以規劃設計，方足以發揮預警功能。

b.安全監測工作應由「有經驗」之大地或土木技師專業人員執行判斷，方能達到當機立斷，迅速防災之目的。

c.以「有經驗」之角度而言，各類技師和建築師似乎皆有分科分級之必要性。除了可以確實提高設計品質和保障人民福祉以外，進而也可以制度化建立職業倫理，進而樹立本業之職業形象與尊嚴。

 

 

照片一　基隆市「健康博市社區」北緣西側擋土設施失敗現況

照片二　基隆市「健康博市社區」北緣東側擋土工程施工失敗影響「美的世界社區」之狀況

照片三　基隆市「健康博市社區」北緣東側處宜先清除的殘留岩塊(右上角)、和崩滑土石塊(左下角)和順向坡面(中右處)

圖一　地形圖　SCALE　1：1200

圖二　地籍套繪圖　SCALE　1：1200