﹝85期技師報﹞本期主筆：吳俊龍、翁冠群、李順敏
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(第一版)社論
地震災害防救行動 應該深切檢討
今年七月十七日午後的一場地震，著實考驗了政府部門在經歷數年來多災多難的教訓後所制定的防災救災體系。在災情發生並經媒體報導後，內政部營建署請李咸亨教授帶領「重大建築工程災害防救諮詢委員會」組成的小組迅速前往勘災，而中華民國救難總隊人員也馬上展開救援行動。令人困惑的是，電視影像上我們但見直昇機帶來一批批各界高官，而真正的救援人員卻必需披荊斬棘，攀爬而入。受災居民只見大批人馬不斷前來巡訪破損的房屋與馬路，旋不久卻又來去水無痕般的走了；我們認為救災行動的目的並不是勘察災情、張貼告示或慰問災民而已，到底對所有受損房屋應如何處理？對受災百姓如何使其生活迅速恢復正常？似乎未見及時之效益，有些受災戶甚至乏人聞問，政府防災救災體系的運作，確有進一步加強的必要。
相信甚多關心災情發展的民眾，已與我們同樣地注意到政府對此次災害情況的缺乏掌握。例如七月十七日下午開始，數家媒體一再以訛傳訛，報導傷亡情形、人數、災區範圍、交通中斷狀況等災情，此一現象除了顯示甚多新聞從業人員的專業素養太差之外，其間一直未見任何相關中央或地方機關提供即時可靠的完整訊息實有以致之；更令人驚訝的是，地震過後的隔日上午，甚至連政府首長在電視記者的訪問中，仍然無法回答有關全區受災情況的詢問，著實讓鎮日守在電視機前的同胞大失所望。
此外，由工程技術觀點看這次地震所造成的損害，突顯出一項重要問題，早期經濟情況不佳時因陋就簡所開發的山區道路，已形成目前或未來救災上所必須面臨的重大課題，此次地震因邊坡坍方而導致道路中斷，是造成救援困難的主因。此次地震的震源所在，過去並未曾記錄到如此規模的地震，文獻上亦未見斷層的標示，如果以耐震能力的考量來檢討本地區既有的公用設施，包括鐵路、道路、橋樑等，尤其是早期興建的工程，相信會發現不少岌岌可危的設施，亟待在下次地震來襲前，作必要的改善。事實上，這種問題早已普遍存在於台灣各處，尤其是蜿蜒於山區、等級較低的道路，可能都潛伏著災變、傷亡的危機；有識之士今後不應僅只重視大型工程的新建，亦應對以往所作的工程進行必要的維護與整理，才是長治久安之道。
另外此次地震經初步判斷為淺層地震，而震央附近的多處建築物，在無法確實推估其所受地震力的情況下，受損相當嚴重；在營建署初步判定建築物的安全性後，後續工作尚包含建築物長期使用的安全評估、補強，以及山坡地的穩定性評估、整治等，均尚未納入災害防救體系之中，以致於災區居民面對著半毀房屋而無所適從，這些都是防災與救災相關單位所必需深切檢討的地方。
身為工程界的一員，我們實不樂見災難頻仍，而賀伯颱風、林肯大郡災害的教訓下如火如荼展開的救災防災體系，在這次瑞里震災下總算作個驗證，成果如何自有公斷。但我們鄭重的呼籲：莫讓天災成了喚醒、激發檢討能力的唯一方策；主管機關應在平時確實檢討改進，庶幾防災於先，而非救災時爭相作秀，才是黎民之福。
提高商業比例 台北縣擬定用地變更標準
﹝本報訊﹞由於台北縣許多都會區城市的商業區比例不足全市面積的百分之五，住商混合的情況十分嚴重。因此在縣長蘇貞昌要求下，由工務局擬定之用地變更審議標準草案業已出爐。
據工務局指出，該項審議標準草案係參考台北市版本，亦即在都市計畫辦理通盤檢討時，縣府得增設商業區，人民團體亦可在公展時提出申請，惟以住宅區及工業區為限。
該草案中規定，建物及土地申請變更為商業區者，建蔽率、容積率及其它容許使用項目均須按原分區使用規定，但需增加一半以上停車空間且住商混合者須設獨立出口。
以建物申請者係由工務局直接核定，而原建物面積在五層樓(含)以下或申請商業用樓地板面積在一千八百平方公尺以下者，不得經營瓦斯、燃油等特種零售及舞廳、健身等特種服務業。在五層樓以上者，需面臨十五公尺以上道路，建築線須退縮三公尺，並與其它建物保持四公尺距離。而需經營特種服務及零售業者，須經過同棟住戶二分之一以上者同意。
部份省立醫院建物與醫療維生器材
耐震措施須補強
﹝本報訊﹞根據衛生署委託國立成功大學研究發現，省立台南、朴子、新營、台東及花蓮等醫院之建物必須補強其耐震措施；而醫療維生器材大多採輪式支撐，於大地震時安全堪慮。
由於地震發生時，傷患救助為災區最迫切工作，因此醫療機構建築物之耐震度應高於一般建築物，是以內政部於民國七十一年頒佈之建築技術規則中，醫院耐震要求比一般建築物嚴格。
根據成大建築系針對嘉南地區醫院、醫療器材進行耐震度分析，發現位於震區的省立台南、朴子、新營醫院及地震頻繁之東部地區的省立台東、花蓮醫院的耐震度均不合格，有補強之必要，另外在醫療維生器材方面，如保溫箱、心電圖監視器、麻醉機、呼吸器等，由於大多為輪式支撐，因此在大地震發生時將缺乏保障，實有待加強改善之需。
防震保命要領 有備無患
﹝本報訊﹞嘉義瑞里山區發生三十年來之大地震後，由於諸多專家學者警告說尚有更大地震可能來臨，更使國人聞震色變，驚恐不已。因此氣象局呼籲民眾做好住家安全檢查，另據內政部消防署表示，如果能在地震發生前後採取適當措施，應能將生命財產損失降至最低。
平時民眾可以進行之預防措施為：1.於「救急袋」中備齊三日份的飲水、乾糧及急救用品。2.民眾應熟悉住家附近最好之避難處所及最便利的逃生路線。家屬間亦須先行約定發生地震後之聯繫方式及地點。3.各公司行號及機關團體亦應經常舉行避難演習並建立自衛編組。4.勿任意加蓋違建或破壞建築結構；易掉落或較重物品應予固定，並須定期檢查瓦斯、電氣管路等。
地震發生時民眾可採行之應變措施有：1.勿任意進出建築物，遠離窗戶、玻璃、吊扇及巨大家具等危險墜落物，關閉瓦斯及電氣用品，打開避難處所門扇。2.於高樓時，勿使用電梯及安全門與出口樓梯，並須以軟墊保護頭部，尋找堅固的庇護所如牆角、支撐良好門框。3.地震時若聞到瓦斯味，千萬不要用火，應緩緩打開門窗通風，且切忌啟動抽風機，以免電器火花引發爆炸。4.若發生地震時，人在陸橋上或地下道，應迅速離開，行駛中的車輛切忌緊急煞車，應逐漸降低車速靠邊停放。
第二版
山坡地開發系列(13)
水土保持工程(6)
台灣省水土保持局 李木青技正
野溪治理工程
1.概述：
野溪治理係指位於普通河川中上游、丘陸地間或台地邊緣坑溝範圍之溪流，因天然因素或人為開發之影響，致使溪岸、溪床發生侵蝕、淘刷、崩坍，淤積、亂流等之不穩河道，所實施之治理工程。其目的在防止或減輕河道侵蝕，有效控制土砂生產與移動，達到穩定流心，減少洪水與泥砂災害。野溪治理常用的治理工法有：防砂埧、潛埧、整流工、固床工、堤防護岸、丁埧等，這些構造物很難以單項處理達成預期成效，為期發揮構造物之最佳功效，應以其治理目的相互配合應用。河坡度陡峻、河幅狹窄之溪流不宜設計較高之防砂埧，應採用連續低埧群較經濟有效。實施整流工程時，應配合固床工將河床調整為階梯狀。整流工之最上游宜配合興建防砂埧或潛埧最下游應設固床工及消能設施，同時應對下游地區之安全性加以慎重檢討，以能配合下游河道治理工程最為理想。丁埧以配合堤防、護岸設置為原則，溪幅寬度小之溪段不宜設置丁埧，設計丁埧挑離流心時，應特別注意對岸之安全。
2.問題分析：
•防砂埧：一般防砂埧埧體本身因受力而引起結構上之破壞者甚少，其損毀原因大致有
a.防砂埧護坦下游保護工先遭淘刷、下陷、流失，逐漸影響護坦；淘空埧基，致使埧身斷裂而損毀。
b.溢口被水中挾帶之砂石磨損，形成凹三角形而損毀埧體。
c.下游埧面坡度過緩，為流石擊毀。
d.護坦厚度不夠，為流石擊毀，底部淘空而損毀副埧並危及主埧。
e.溢口斷面不足，洪水溢流而沖毀。
f.埧翼插入兩岸長度不足，偏流淘刷岸邊，致使埧翼懸空而毀損。
• 整流工：一般整流工係兩岸以堤岸以堤防或護岸保護，河床內以潛埧或固床工調整河床坡度。其中除了堤防護岸、潛埧等個別的問題外，整流工程主要的問題在
a.固床工下游淘刷，致使兩岸基礎淘空，護岸背填土下陷導致護岸毀損、固床工斷裂、流失，影響整段河床下切系列固床工因而毀損。
b.整流工彎曲時凹岸基礎易被淘刷而毀損，凸岸則常淤高影響排水功效。
•固床工：常因配合兩岸構造物興建。致有下列問題。
a.基礎深度不足，易被淘刷損毀。
b.固床工長度未深入兩岸造物，且未設溢口，常因護岸毀損而失去功效。
•堤防：
a.常因流心偏流，淘刷基礎而毀損。
b.堤防坡面受砂石磨損或流石擊毀。
•護岸：
a.基礎淘刷、斷裂而毀損。
b.背面滲透水壓過大，致護岸受土壓力、水壓力而損毀。
•丁埧：
a.埧基淘刷、斷裂而流失。
b.丁埧與河床接觸處被淘刷而流失。
3.對策：
•防砂埧
a.延長防砂埧護坦下游保護工長度，或加深護坦尾檻基礎或做系列階段式護坦。
b.堆積層厚、河床質粒徑不大，且河床坡度超過10%時，防砂埧埧基及尾檻基礎宜打混凝土樁，增加基礎承載力及避免被淘空而影響埧身安全。
c.有10公分以上滾石地區，溢口宜用較高強度之混凝土或鋼筋混凝土，施設較下游埧面凸出約50公分之帽簷構造，保護下游埧面，免受滾石撞擊。
d.為防止溢口被磨損，宜加設鋼板、鋼軌、廢輪胎或橡膠類等材料保護之。
e.為避免護坦損毀，除可加大護坦厚度，並可加大尾檻高度、增加水墊功效，或於護坦中設湧水孔，並加過濾層避免湧水帶出細砂。
f.施工時注意用挖土機挖基礎及兩岸，避免破壞兩岸埧翼支撐，務使埧身及埧翼伸入兩岸。若兩岸基礎不佳，且回填土易流失時，則埧軸兩岸宜設混凝保護工。
•整流工
a.注意固床工間距與高度，務必使固床工能保護上游固床工基礎。
b.固床工宜設複斷面，使流心集中在中間1/2範圍，藉以保護兩岸構造物基礎安全。
c.整流工彎曲處之凹岸宜加深基礎或增設混凝土塊等保護工。
•固床工
a.固床工水墊下游設混凝土塊或拋大塊石保護。
b.每隔三至四個固床工間宜設潛埧一處。尤其是原河床較寬，經整流後有縮小斷面處，應設潛埧伸入原河床兩岸。
•堤防
a.因偏流而受流心攻擊處之堤防，宜加深基礎或配合丁埧挑離流心。
b.堤防面設消波筍或消波墩塊，減低流速，保護堤面。
•護岸
a.加深基礎或設混凝土塊、蛇籠等保護工。細砂或沈泥地區宜打樁加強基礎承載力或避免淘刷空洞而沈陷、斷裂或流失。
b.滲透水嚴重地區，護岸宜增設洩水孔或於墻背設透水管加速排水。
•丁埧
a.加深埧頭基礎。
b.埧根處宜配合護岸或堤防處理。(待續)
由震災看山坡地開發安全
有賴合理可信的工程制度建立
王欽璋 技師
本次嘉南震災經營建署組成察勘小組現地勘災指出，陡坡的不當建築及道路開發陡坡上淺根植物種植是山坡地震災受損的主要因素。事實上，內政部長黃主文日前指示營建署修改「山坡地審議規範」，將山坡地容許開發坡度限制在30%以下，消息傳出引起建築投資業界驚恐，中華民國建築投資商業同業公會在立委的陪同下向黃部長表達業者看法。業者表示(一)台灣山坡地佔全台面積2/3，其中基隆市即達98%，所以山坡地開發是台灣建築開發必行之路。(二)政府政策變動不應太頻繁讓業者無所適從，八十六年五月才將可開發之坡度由55%降為40%，事隔一年，又要將40%降為30%，因山坡地開發期間長，業者投資未及回收，政策又變動造成嚴重套牢，不知所措。(三)山坡地開發安全應考慮建築技術與地質結構良劣，是否有斷層不穩定的順向坡等因素，「坡度」不宜作為應否開發的判斷標準。
黃部長對業者陳情理由並不表贊成，他指出政府已經推動農地釋出方案，建地不虞匱乏，國內建築水準不夠，山坡地已經過度開發，甚至集水區、順向坡都有開發行為，每遇颱風都令他擔心山坡地建築是否發生災變。目前限制山坡地開發，將來視山坡地開發已達安全程度，山坡地開發能保持良好景觀，再考慮開放坡度問題，所以仍堅持降低山坡地可開發坡度至30%的政策不予改變。
如純以工程技術的觀點，我們認同山坡地安全的關鍵不是坡度，而是地質因素與建築技術的問題。在不考慮施工成本的條件下「人定勝天」或謂可行，但以實質從事山坡地開發專業經驗者寧信「人應順天」，尤其在山坡地開發行為上更應如此，何況建築投資業者在開發利益的考量上要求設計施工成本的降低，邊坡坡趾的挖掘以增加建地是其在利益考量上不得不為之的行為。在商業利益的前導下忽視專業技術的重要，遂令如今山坡地安全問題成為主管官署的燙手山竽，以往山坡地開發過程不可謂不繁複，環境影響評估山坡地開發許可、雜照取得、雜使申請、變更丙建、建照申請、污水處理，使照取得等過程中，常延冗多年，雖然不乏專家學者參與審查，然而由於山坡地建築開發屬民間投資行為，以往由建築師負責坡地工程之設計、監造，皆受投資業主的掌控，監造權形同虛設，施工品質的監督自然形成最大的漏洞。遲至今日雖將專業技師的參與逐步導入，卻已為時晚矣！導致黃部長回應營建署黃署長的一句話「林肯大郡不也是經過專家審查通過的….」，若以一個專業技術人員的立場而言，山坡地開發不應以坡度作為主要限制，但以現行實質開發過程而言，所謂專業祇不過成為投資者眼光中的附屬品，已開發的山坡地經檢視多處被列為具潛在危險，如何令社會大眾安心，也難怪黃部長要堅持了。
黃部長早在戒嚴期間任立委時，不斷提出篇篇膾炙人口的質詢稿，關懷台灣鄉土之情及推動民主化的腳步歷歷可見，如今擔任內政部長仍能以關懷台灣土地開發利用出發，為後代子孫的生活環境著想，令人佩服。但我們認為禁止並不是一個積極的手段，在現行禁止30%以上坡度開發的情形下更應該利用這個禁止開發的時間整頓山坡地開發的過程，訂定合理可信的工程制度，讓具有專業技術的技師們確實參與專業技術的問題，並令參與者確實負起責任，讓調查、規劃、設計、施工、監造者都應具體留存確實實質參與的工作紀錄暨工作底稿，報請主管官署備查方可避免虛應了事、無人負責、虛偽造假的情事發生，當具專業的技師確實負起專業責任，山坡地開發的安全取得社會大眾的認同時，坡度限制宜否開發將視國土規劃、都市計劃、市容景觀之考量而決定，讓專業技術問題回歸專業的研判才是政策落實保障人民生命財產的行為。我們呼籲建築投資業者先尋求社會大眾的信任，再爭取坡度的限制解凍，方能避免更多的投資資金嚴重套牢。以保障山坡地住戶之住宅空間安全舒適為目標，才能免除社會大眾對山坡地居住安全的恐懼。
第三版
山坡地開發技術研討會
主辦單位：內政部營建署•台灣營建研究院
時 間：87年8月14、15日
地 點：台灣大學應用力學館國際會議廳
費 用：3,000元(含講義、餐點)
洽詢電話：(02)2377-4634轉35吳小姐
講題內容：山坡地建築開發管理法規探討
工址調查與規劃案例分析
山坡地開發施工之安全措施
山坡地開發施工之營建管理
山坡地防災預警系統規劃及評估
山坡地建築安全監測技術
既有山坡地社區安全評估
山坡地災害應變對策
台灣省土木技師公會執業講習
未曾參加執業講習的會員請注意：
本會「新進技師執業講習」第一場將於87年8月23日(星期日)在本會板橋會所(三民路二段37號12樓A3)舉行。本梯次之名額限定60人，熱烈可期，意者請早。
報名方式：即日起將報名表及報名費劃撥單收據傳真至公會辦理，額滿截止。
報 名 費：費用1500元，補助1000元，自繳500元。
主 辦：受聘技師及營造業法專案小組/學術委員會/中、南區辦事處。
聯絡電話：(02)2954-2266轉138周蓓宜小姐。
傳 真：(02)2964-1159或2963-4076。
台灣省土木技師公會「新進技師執業講習」報名表
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課後是否參加晚餐餐會(不另收費) 是□ 否□ |
嘉義縣梅山鄉大地震災情紀實
魏嘉甫 技師
「七一七」嘉義大地震，造成嘉義縣嚴重災情，尤其以梅山鄉瑞里大飯店附近及圳南村的震災最嚴重，此次地震是由觸口斷層引發的芮氏規模6.2的主地震，而其餘震據地震測報中心統計已累積有627次，其中有感18次，而19日凌晨規模4.8的餘震為最大餘震，餘震不斷，恐有更大的地震要來臨，預警不可不慎。
此次梅山大地震，政府各級官員相繼趕到勘災，而土木技師也自動加入救災勘查行列，故有多名技師冒險親臨災區，為其他技師或團體所不及，次表現確實可圈可點，也發揮了土木技師的服務精神。
營建署的防災委員會，於18日一早就由胡副署長俊雄及李咸亨教授領隊直往災區，筆者也是此委員之一，18日上午筆者即留置於梅山鄉公所配合當地的救災行動並陪同副省長賴英照及省政委員陳鏡潭勘查震災區，深入民房及學校瞭解災情，並協助災後處理方案，於下午我就向胡副署長報到歸隊。此前林永裕、柯振益、許世宗、陳炳文等技師已自動加入此行列，以執行土木技師防災責任。震災情況簡敘如後。
梅山鄉圳南村災損最嚴重的是梅圳國小三樓RC電腦教室，二樓柱混凝土皆破裂斷離鋼筋，主鋼筋彎曲，此棟教室初評為危險教室，可能要拆除重建，其餘教室地面拱起破裂，牆壁倒坍或龜裂。圳南村的民宅一戶倒塌，另有多戶的隔磚牆倒塌家具移位零亂。
沿路的山坡地，受地震橫力作用，致多處產生順向坡滑動，造成AC路面嚴重裂縫或崩塌。瑞里停車場旁之民宅建於堆砌石塊為擋土牆之填土區上，因基地受地震橫力作用，基地土石崩坍，致地坪及建物損壞極為嚴重。太興國小西棟二層教室結構受損，有危險之虞。瑞里大飯店坐落於山坡地上，因山坡地受地震橫力後土石崩解，員工宿舍基層土壤瓦解致建物搖搖欲墜，二棟大樓主體結構受基層土壤擾動影響，致建物之主體結構嚴重受損，有危險之慮，建議停用。道路尚有多處中斷，如嘉122線的16K+450∼700附近路段及23K+500∼26K+000路段皆被落石坍方交通阻斷，尚未搶通，162甲線的19K+200∼20K+150、嘉154線的1K∼3K、159乙線的14K+500∼20K、169線的27K+600等路段皆被落石阻斷，正積極搶通，可見山區道路柔腸寸斷，雖經搶修後主要道路逐一通車，但瑞峰村的倒交山與日落頭二聚落對外交通均告中斷。目前災區民眾很迫切快速搶通中斷的交通及補助整建倒塌的房舍。
經過勘查了解，此大地震造成瑞里地區嚴重災情，除接近地震央外與山區開發有關，山坡地的過度開發其挖填土使地盤軟弱，建物在其上怎能穩固呢？且此地區係在觸口斷層帶常有「走山」之慮，地震因素在所難免，故對此震區的公共建築物，不但要對結構物耐震設計，同時要增加非結構物的耐震設計，以確保公眾安全。
苗栗縣與省公會合辦研討
從橋樑安全檢測談天然災害防範
[本報訊]苗栗縣政府於四月廿七日函邀台灣省土木技師公會，協助辦理橋樑檢測訓練講座以提高苗栗縣公共安全，於是由苗栗縣政府建設局土木課及台灣省土木技師公會服務委員會所合辦之『橋樑檢測研討會』於七月十八日於苗栗縣政府資料館盛大舉行。
十八日清早，省公會張理事長長海一行人浩浩蕩蕩地由台北出發前往苗栗，眾人雖是兩眼惺忪睡眼朦朧，但北二高兩旁翠綠的山坡於清早柔和陽光之映照下，實讓人不得不讚歎台灣山景之美，猶如身處桃花源中，不知不覺間已然抵達苗栗縣政府。
與會人員的踴躍讓資料館頓時活躍起來，使得原本寬敞的會場都變小了，研討會由苗栗縣建設局韓鴻恩局長開場致辭，歡迎及感謝省土木技師公會專程協辦本次研討會，接著為省公會張理事長亦答謝苗栗縣政府為此活動之盡心費力。首先由主講人李特主委講解從天然災害看橋樑工程；次由楊玉井博士介紹橋樑劣化養護及補強工法；再由翁冠群博士解說橋樑安全檢測及評估；最後由縣議員張森鴻議員介紹公共工程委員會之廖宗盛主任秘書，為大家講解政府採購法對緊急工程之處理。
各主講人精湛的演說內容及張張寫實的投影片，活潑地介紹生硬的橋樑結構安全問題，贏得滿堂的熱烈掌聲，與會人員均深感獲益匪淺，最後的綜合座談中，政府採購法之施行實施後，表揚工程或表揚營造廠、最低標或最有利標之決標方式，也是大家關心的問題，然因時間有限，半日的熱烈研討會就此匆匆劃下句點。
由於前一日適逢嘉義地震造成瑞里飯店傾塌、多處道路、鐵軌、房屋損壞、橋樑斷裂及公共工程嚴重受損，是日所舉辦之橋樑檢測研討會，格外突顯其重要性。台灣正面臨橋樑老化的問題，正可藉此研討會喚起政府及民眾一齊為橋樑安全把關。
會後，張森鴻議員提到縣政府非常重視橋樑安全，希望為縣內眾多老舊的橋樑執行安全檢查，屆時希望省土木技師公會能共襄盛舉一齊會診，省公會張理事長表示將全力支援、配合縣政府土木工程相關之活動，而公會技師會員也一致表示非常樂意共同參與。
第四版
瑞里地震緊急勘災與初步評估
李咸亨
國立台灣科技大學營建系所防災暨資訊中心教授
內政部營建署「重大建築工程災害防救諮詢委員會」副召集人
前言
民國八十七年七月十七日下午十二時五十一分嘉義地區發生規模6.2的地震，震源位於阿里山西方14.2公里的觸口斷層，深度僅距地表5公里左右。嘉義、雲林、和高雄都出現震度五級的反應，至當晚八時為止，餘震次數已超過150次。造成嘉雲地區五死廿七傷的本次地震，雖為五十七年來的最大地震，但是鄰近地區百年來曾發生的兩次大地震(1906年梅山地震及1941年中埔地震)規模都達7.1，地震能量也均為本次地震的30倍左右，本次地震被視為可能只是本區大地震之前兆而已，因此，不論百姓或專家自然極為關心震災情形。
內政部營建署建管組在震災發生后立刻執行重大建築物緊急救災之任務，動員諮詢委員會成員和建築物緊急鑑定評估人員進入災區勘察，本文特就技師人員之參與加以報導。
組織動員
七月十七日在建管組組長郭高明先生指揮下，二科科長鄭元良先生以及科員洪信一和杜國正先生迅速與各相關單位聯絡，並組成九位趕赴現場之勘災小組成員包括：(1)副署長胡俊雄先生、(2)技正蕭文雄先生、(3)顧問李咸亨博士、(4)教授許茂雄博士、(5)教授張嘉祥博士、(6)教授姚昭治博士、(7)技師王森源先生、(8)建築研究所陳建忠組長、(9)建築研究所謝舜傑博士，以上(3)至(5)號三人皆為執行民國八十六年十月二十八日之「震災後建築物緊急鑑定評估人員講習會」之講座，(7)號則為已完成受訓之評估人員種子教師；其中(3)和(4)號成員且為民國八十七年六月十一日正式成立之「重大建築工程災害防救諮詢委員會」委員。台灣省土木技師公會曾參與「震災後建築物緊急鑑定評估人員講習會」之種子教師有技師柯振益先生、技師許世宗博士、技師林永裕先生、技師陳炳文先生等4人，則配合當地政府建管單位主動參與協助調查。以上十三人於七月十八日上年九時卅分在嘉義航空站會合後，立即驅車趕赴現場，而中華民國土木技師公會全國聯合會理事長魏嘉甫先生則在瑞里大飯店加入陣容，一起勘察。
全國第一張「評估告示標誌」(紅單與黃單)
本勘災小組在嘉義縣政府建設局建管課協助下，於七月十八日由陳武彥課長及二位課員帶領勘察下列十個地點，並開出全國第一張「評估告示標誌」：1.金獅村廣福宮大殿(黃單)、2.金獅寮廣福宮戲台及金爐(紅單)、3.162甲4K+500公路路基及擋土牆(黃單)、4.太興村製茶民宅(紅單)、5.太興國小圖書室等連棟教室(紅單)、6.太興國小老師宿舍(紅單)、7.瑞里大飯店九層樓(紅單)、8.瑞里大飯店七層樓(紅單)、9瑞里大飯店員工宿舍(紅單)、10.瑞里大飯店附近民宅(紅單)。
勘災小組在每一地點記錄詳細的「震後建築物第一階段緊急鑑定損害評估表」內容，並由縣府人員依規劃方式啟動「震災後建築物緊急鑑定」的第一次執行任務，並在第6號地點貼上全國第一張評估告示標誌的紅單(見照片一)。依震害狀況分析，本次受損標的雖有建築物、公鐵路和擋土構造之分，但是陡坡實為造成災變主因。
•建築物類
依緊急鑑定損害評估表分類，本次勘察對象有下列四類：
(1)公共集會所：#1、#2
(2)民宅：#4、#10(見照片三及四)
(3)學校：#5、#6(見照片一及二)
(4)商業建築：#7、#8、#9(見照片五)
以上建築物，除#1和#5距離陡坡50公尺以外，其他皆在10公尺以內或直接在陡坡上。照片一及二為全國第一張及第二張紅單。
•公鐵路類
除了#3之記錄以外，尚有許許多多的公路路面破壞現象，而報章則提及阿里山森林鐵路嚴重受損。
•陡坡與落石
照片六及七為本次地震中報導最多的公路邊坡崩塌造成路面裂縫和落石情形，也是導致交通中斷和五人死亡的主因。
若仔細觀察本次10個勘察對象，其中八項均在陡坡之上。顯然，在陡坡上(大多超過45%以上)蓋房子或開馬路皆為冒險之舉，務必增加耐震設計力。根據葉超雄(1996)和李咸亨(1998)等人之研究，斷崖處承受的地震力遠大於附近之平台，因此，設計用水平力係數應有大於一般平原或平台地之考量才對。
結論
本次震災主因在於陡坡太多，而觸目所及之檳榔樹園和茶園實為必須加以檢討對象。首先，淺根性作物減少水土涵養力，加速逕流量，縮短下游之洪峰到達時間。不僅早先之下游水利設施大多失效，強勁有力的流水把山谷切割得更深，形成更多陡坡。在#1鑑定物遇到金獅村村長林順平先生，他就說廣福宮前的河谷在其祖父時代原來只有一半大小，如今卻有兩倍深度和寬度，而且震后坡頂處處裂痕。其次，淺根作物抓地力差，但卻易於植裁於陡坡上，以致於陡坡到處被改種檳榔樹，也造成地震時處處崩塌或落石。凡此地震中到處可見的水土保持骨牌效應，實應早日進行跨部會之檢討，以求達到地震減災之效。
根據廣泛的媒體報導，嘉義縣中小學至少有22所重創，縣級以上道路至少有七條中斷過，而山區道路到處出現裂縫；嘉義市全買超市之長頸鹿地標斷頭墜地；雲林縣古坑鄉有人傷亡、南投杉林溪遊樂區旅多人受困。因此，筆者建議各地方政府宜儘速邀集各技師公會派遣營建署訓練合格的緊急鑑定評估人員出動勘災，早日完成救災工作，安撫民心。但人員之安全與交通問題必先解決，以防餘震影響安危。
「凡事豫則立，不豫則廢。」營建署建管組在地震減災方面的努力已可從本次地震看到成果，而嘉縣建管課人員之及時反應，貼出全國第一張評估告示標誌亦值得加以獎勵。我們尚待努力的工作當然還有不少，但是，有一項必要加強的是「震災調查演習工作」一定要確實執行，等到實際發生時才不會有疏忽細節之憾。
致謝
本文在內政部營建署建管組策劃安排，嘉義縣建設局建管課人員帶領，台灣省土木技師公會嘉義區柯振益技師協助，以及其他小組成員的配合下，方得以迅速撰稿向大家提出此報告，特此向所有幫忙的人致十二萬分謝意。相信的其他技師人員也會很快提出更為詳盡的觀察報告和大家共享心得。
編者按：台灣省土木技師公會另派遣一組由吳朝燮、王永輝等技師所組成的勘災小組，參與省府建設廳協助震災工作。
照片一 貼在#6太興國小老師宿舍的全國第一張「評估告示標誌」紅單
照片二 貼在#5太興國小圖書室等連棟教室的全國第二張「評估告示標誌」紅單
照片三 #4民宅之強柱破壞情形
照片四 #4民宅之內磚牆及地板開裂情形
照片五 #7瑞里大飯店九層樓違建貼了全國第三張紅單
照片六 金獅村馬路靠擋土牆側之填土方裂縫情形為本次地震之共同特色
照片七 梅山鄉162甲公路落石狀況
照片八 省公會勘災小組