﹝72期技師報﹞本期主筆：王欽璋
(第一版)
楊愷元土木技師事務所
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社論
以三權分立的觀點看工程問題
民主政治的三權分立，行政、立法、司法權的獨立，是民主政治得以相互制衡，避免腐化的要因，支持民主政治的人都對三權分立有相當的肯定。我國因特殊背景才將考試、監察權另外分立而成五權憲法體制。
台灣的經濟成長快速，國家競爭力已受先進國家相當程度的肯定。在廿多年前包括大陸工程公司、榮工處、中華工程公司等相繼在海外開拓營建市場，如果比照國家競爭力的成長，如今的營建競爭力應該在國際上名列前矛才是，事實如何呢？台灣的營建業不但不能在當年的基礎上發揚光大，反而成為黑道圍標、白道綁標的代名詞。檢討原因相當多，我們就改善國內工程環境來思考，如果讓民主政治的三權分立落實在工程上或許亦為一條值得思考的方向。
工程的規劃設計相當於立法權，施工營建管理相當於行政權，監造權相當於司法監察。過去某些工程將監造權與設計權合一，使有形、無形的綁標得以發生。業主監造權的介入，又使主辦工程單位得到要脅施工單位之藉口。施工權在未賦與技師主導權下，只能聽命於聘雇營造廠商，而形成簽名背書的現象。
倘使設計、施工、監造能分屬不同專業技術人員主導，依據所訂定的執業準則執行業務，則對於設計單位不合理的設計才可藉監造權的獨立行使得以修改，否則二者合一，施工單位唯有逆來順受。在一切逆來順受或要仰仗黑道出面解決的環境下，負施工責任的技師當然成為營造業主眼中的贅肉。如果有了設計權、監造權的獨立行使，營造業的施工權才有發揮的空間。營造業也才得以避免發生反淘汰、循規蹈矩的業者反而標不到工程的負面效應。
技術從業者更應自我規範，不斷提昇以得到社會的信任，如技術人員能徹底投入工程環境負起應負的責任，不時自我成長、薪火相傳，才有可能改善國內營建環境競爭力。
營造公會異議 營造業法草案回鍋再議
﹝本報訊﹞內政部營建署於前任署長潘禮門任內開始研議營造業法，以為因應加入WTO國際化的趨勢，經現任署長黃南淵於八十五年五月十八日完成審議送交內政部法規會審查，法規會陸續召開十一次審查會議，並於八十六年十月十五日審查完成，原計劃整理條文送交行政院審查後，送交立法院審議。因營造公會對部份條文有意見，在內政部長指示下，營建署於四月十六日上午邀集各相關單位針對營造業公會提議修正條文開會研商。
會中土木技師公會表達該法案在營建署內部及內政部法規會共十九次會議中，已邀集各相關單位表示意見，好不容易在經歷5年討論，才取得共識的條文，如因某一方有意見就重新來過，那再5年也無法讓營造業法定案，故主張如原已取得共識之條文，各方應予遵循，只針對事後再修正的條文研商即可。
營造公會針對營造業法草案第三條營繕工程定義，要求納入土木建築外的相關業務，對分包定義要求擴張為除可將所承攬工程專業工程部份，分包於專業營造業外，也可分包給次等級綜合營造業，針對第七條丙等綜合營造業原要聘一位以上技師為專任工程人員，要求改為承攬一定金額以上之工程，依法須經技師負施工之責者，得委由開業技師簽證。針對第九條甲等綜合營造業一級置三位專任技師，二級置二位專任技師，三級置一位專任技師要求改為甲級一律置一位技師。第廿八條要求營繕工程之承攬契約應明訂工程預付款。第廿三條要求承攬限額去除「一定期間」承攬總額不得超過資產淨值廿倍。第卅六條要求專任工程人員施工前或施工中發現內容在施工上顯有困難或公共安全之虞時，不經營造業負責人逕行通知定作人、設計人、監造人，第五十六條要求修改營造業負責人免負刑事責任。
因營造公會針對上述條文提出看法與與會的各類科技師公會代表、建築師公會代表有相當差異，雙方看法涇渭分明，難以取得共識，而針對第七條、第九條專任工程人員額度問題，營造公會理事長潘俊榮先生表示不排拒技師，只要供需得以維持，他就可以接受，否則將帶領工地主任參與抗爭。營建署長最後結論，由雙方統計需求供給人數提供法規會參考。
營造公會在加入WTO後的營造業環境觀點顯然與技師公會有極大差異，前者認為以目前台灣的承攬價格，根本外商毫無生存機會，後者則認為抵抗外伍，避免國內業造業成為外商的小包，使外商白賺一手，營造公會與技師公會應合作及早因應，並於營造業法中適度防堵。營造公會以往後生存競爭不勞技師費心來看待，是技師租牌不願到營造廠上班，還是營造業者排拒技師參與，事理至明，營造公會理事長表明該所屬工信工程旗下有十六位技師，卻謂技師只租牌不做事，又何以任用大量技師？牌照如何合一，技師與營造業如何重新結合，應是法令訂定過程中所應予深思的。
技師每年不斷大量考取，營造業的成長在生存競爭的法則將得以自然平衡，所以技師量的問題絕非長久的，如何使營造業與技師結合，改善國內營造競爭力才是該思考的課題。
行政院會通過技師法草案
技師主管官署改隸公共工程委員會
﹝本報訊﹞行政院會目前通過技師法第四條修正草案，技師主管機關由現行經濟部修改為行政院公共工程委員會，本草案待日後立法院審議通過後才予定案。
現行技師類科高達三十二科，其中十六類科以上與公共工程業務有關，原主管機關經濟部，近年來對各類科技師執業範圍的爭端束手無措，公共工程委員會負責公共工程督導，對技師執業範圍有較深入的了解，公共工程委員會主任委員歐晉德先生，為土木人出身，對於現行技師祇考慮分工、不思整合，強將一科系畢業的土木人分成土木、結構、大地、營建管理等科別，高考考試科別卻部份重疊下，如何劃分其執業分工將考驗其智慧。
第二版
山坡地開發系列(4)
土砂災害之成因及其責任歸屬之探討
行政院農委會水土保持科技正 張三郎
土砂生產
本文所談之土砂生產，係指泥、土、砂、石、岩等經外力作用而產生位移者。因風化作用，由岩石緩慢變成的土壤，只要它不被搬離原位，應不會造成土砂災害，當然它亦可能造成其它災害，例如在力學上的變化或衰退也有可能產生災變，惟因其不屬土砂災害，不在本文討論範圍。
土砂受力的作用後移動位置，依其驅動力的不同，可歸納為以下三類：
重力－包括山崩、地滑等靠土體本身的重力，沿下坡運動，造成土體位移。此種土體位移，一般情況，移動的量較大但距離較短。
侵蝕力－應可將其分為氣態、液態及固態三種。
氣態：以風力為主，主要以發生在沙漠、海岸砂丘及風衝地帶等最為明顯。
液態：以流水、水浪、海流等沖刷地表面、河岸、湖岸、海岸等造成土、砂、石流失等現象最為常見。
固態：如冰川或其他固體(岩石、木頭等)的滑、滾動所生成的侵蝕。
人力－舉凡人類居家環境的營造、經濟活動、公共建設等，均免不了開挖整地，也必然需要移動土石。近年來台灣地區為配合各式各樣的經濟活動，各種開挖整地所產生之土石成長非常快速。
以上各種移動土體的驅動力，亦經常會有交互作用或配合作用之現象，例如河岸常因流水沖刷基腳後崩塌，是侵蝕力與重力交互作用生成的；而土石流發生必須有水與土石在一定配比下，並在相當的坡度下，而有水及土石與重力的配合作用。
土砂災害
土砂產生是自然的現象，是地形作用的結果，長久以來對人類而言，是一種恩賜，如果沒有土砂的生產，地球那來這麼多的沖積平原，做為人類活動的空間。因此土砂生產對人類而言不見得都是負面的，應視其產生的時、空、量及速度而定。在高山地區的崩塌地，嚴格地說，雖然改變了局面的生態環境，但是否造成災害？值得探討，基本上它並沒有直接的災害。以苗栗縣三義鄉大安溪北岸火炎山這塊惡地地形而言，它是台灣重要地形景觀資源之一，經農委會依文化資產保存法劃設為自然保留區。火炎山雖然經年累月不斷的產生土石，但在中苗六線道未闢建前，並無任何災害可言；由於中苗六線道沿火炎山麓緊鄰大安溪北岸修建，致每逢豪雨，砂石沿坑谷流下，淹埋道路，從此每雨必成災。從而吾人應了解土砂災害與經濟建設及人的活動區位息息相關。由以上的論述，應該可以將土砂災害界定為〝因土砂的產生，致危害人民生命財產之安全，破壞公共設施妨礙經濟活動者均屬土砂災害〞。
台灣土砂災害的現況，除自然的崩塌、侵蝕所產生的土砂所造成的災害外，我們更應重視人為所造成的土砂災害，其中以開路名列前茅，依次分別為營建廢棄土、特定目的之開挖整地(開發建築、球場、遊憩用地等)、採礦、農耕等。
災害消減
依78年度台灣省山坡地崩坍調查結果顯示，台灣有2,535處崩塌地，總面積達8,100公頃，這些崩塌有些已自行恢復植生，呈現安定狀態，其中有部分再遇到長時段的降雨，達到崩塌機制時，仍有可能再度崩塌；有些一直呈現不安定狀態，政府應依其不穩定狀態及坍後影響程度，按優先順序列入處理對象。
由農委會委託國立成功大學初步判定台灣省有潛在土石流的共有485條危險溪流，一方面要視財力狀況逐步建立預警系統，並於危險溪流之適當地點構築防砂壩，以減低肇災程度；另一方面要以既有資料為基礎進行進一步的複查，因各危險溪流的堆積物，其材料、結構等造成土石流的機制必有差異，宜定出各危險溪流堆積層、可能發生土石流之最低含水量，並埋設土壤含水量測儀器，據以發放警報，如此以降雨量及土壤含水量方式，雙管齊下之預警系統必可大幅提昇其準確性。
除崩塌及危險溪流(土石流)外，尚需辦理之防砂治水工程及環境保育工作估計每年台灣地區必須投資70億元(參考下表)，此項經費，中央主管機關非常重視且完全支持本項投資。惟依據過去國建六年計畫所核撥的經費，約為需求機費的百分之五十五，有此記錄，本期治山防災計畫實際能核撥多少呢？
台灣地區崩塌處理、防砂治水及環境保育工程每年所需經費
概算表(千元)
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計畫名稱 |
經費需求 |
治理區域 |
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東部地區治山防災 |
1,500,000 |
含宜蘭、花蓮、台東三縣 |
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西部地區治山防災 |
4,560,000 |
含台灣省西部地區及台北市水庫集水區除外 |
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山坡地重大災害緊急處理 |
150,000 |
台灣地區 |
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各中小型水庫集水區 |
400,000 |
所有無常設水庫管理單位之集水區 |
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主要水庫集水區 |
400,000 |
水庫設有管理單位之集水區 |
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合計 |
7,010,000 |
註：水庫集水區均為概估數 |
在人為造成的土砂災害中，開闢道路被列為罪魁禍首，原因在於道路是一條線，影響範圍較大，加上目的事業主管機關(國道新建工程局的高速公路及水土保持局的產業道路、農路除外)均未依山坡地保育利用條例及水土保持法之相關規定做好水土保持所致；其他涉及山坡地開發建築管理或採礦案件，確實在核定開發前均需依規定提送水土保持計畫，但根據了解，提送水土保持計畫是為獲得開發許可，是否落實水土保持計畫呢？不應該變成水土保持計畫送核的是一套，真正做的又是另一套。不過就現有各縣市政府水土保持及建管單位的人力來衡量，此種現象是有可能的，在目前行政體系中，不可能因缺乏人力而使行政作業停擺，因此常無法掌握水土保持計畫整個施工過程，其結果，不發生問題是萬幸，不幸發生災害或有人檢舉時，承辦人員只有自求多福或自認倒楣。
農業使用之土砂問題，首推山坡地超限利用，一般而言，在宜林地上面從事農耕，在台灣現階段的經濟社會環境中仍然有存在的空間，絕大部分是從事高經濟作物之栽培，如高冷蔬果、檳榔、珍貴中藥材之類。欲減少超限利用，應考慮如何降低這些產物之價格，壓低業者獲利，甚至減少消費量，以縮短種植意願，如此至少能讓目前已存在之墾區由精耕轉化為粗放經營，對土砂災害之消減，自屬值得肯定。
責任歸屬
先從超限利用談起，依據水土保持法施行細則第廿六條的敘述：山坡地超限利用，係指於依山坡地保育利用條例之規定查定為宜林地或加強保育地內，從事農、漁、牧業之墾殖、經營或使用者。並於山坡地保育利用條例施行細則第十三條訂定「山坡地土地利用限度分類標準」，台灣省山坡地均據以查定公告，經查定公告後，宜林地或加強保育地未實施造林及加強保育，而從事農牧使用之超限利用地經查估約有七、八千公頃。根據了解，這些超限利用地，大部分是經查定公告後違規使用者，但亦有些是在查定前既有的果園、檳榔園，這種早期的「超限農耕地」算不算違規，值得探討。比如在未實施都市計畫以前即已存在於非住宅區之房屋，並未被列為違章建築。基於以上論點，宜針對超限利用地再次詳查，於查定公告前即已從事農耕使用者，應予以合法化，實質違規者應加以強力取締。
至於水土保持法第八條第一項至第三款至第五款之開發、經營或使用行為，以及山坡地及森林區內從事農、林、漁、牧地之開發利用所需之修築農路、開挖、整地或整坡作業，於山坡地保育利用條例第卅條及水土保持法第十二、十三條均有提送水土保持計畫之規定。但仍然有部分開發利用行為未依照規定提送水土保持計畫，而即使依規定提送計畫核定後真正落實執行者，則又有多少？前揭各項開發利用行為之水土保持計畫之審核與實施，在水土保持法第十二、十三條規定，水土保持計畫送請主管機關核定，其實施與維護，應由主管機關會同該目的事業主管機關監督實施，似有欠妥。試問主管機關有多少人力？水土保持法加重了主管機關的責任及工作量，但要落實水土保持法，而未同時考量人力相對增加，讓人無法理解，無論如何，法已通過，人力卻未增加，在這種狀態下，水土保持主管機關宜將技術層面之業務轉移到民間團體辦理，如水土保持學會、水土保持技師公會等，但主管機關應訂定一套遊戲規則，將「錢」與「責」作一合理規定，而水土保持技師公會似乎亦應對公會成員加強訓練、講習、磨練現場經驗以提升技術品質。此外台灣有部分目的事業主管機關為其本位之立場，常與主管機關形成對立，視水土保持為投資障礙，但一有天災人禍，則主管機關又被指為「把關不嚴謹」。
在此特別呼籲各目的事業主管機關應多負點責任，應與主管機關站在同一陣線上，共同維護這塊土地，更要呼籲政府官員、民意代表、媒體記者，不可胡亂放話，以免誤導民眾。記得八十五年賀伯及薩恩颱風過後，就有台灣省公路局南部某官員及中視記者在電視上指著公路橋墩淘空、橋梁安全堪虞，都是上游水土保持沒有做好所造成的後果，請問這種說法合邏輯嗎？不懂請閉上嘴吧！
結語
在台灣，山坡地的開發，我們無法否定其需要性，在政策上水土保持主管機關亦非完全反對山坡地的開發利用，惟如何減低開發利用可能衍生的災害，為吾人應努力的目標。另一方面宜慎重決定，保育與開發的平衡點，以為國土開發利用的指標，但是這個平衡點，並非固定的，隨著經濟的成長，國民生活水準的提升以及水土保持技術的發展，平衡點應隨之調整。
第三版
營建體系應迅速調整作好加入WTO之準備
王欽璋 技師
近期瑞士洛桑國際學院，針對全求四十六個國家競爭力所作評比，台灣的競爭力被列為第十六名。其中細部評比排名、科技表現、管理水準同列第七名，但基礎建設被列為第二十六名，國際化程度列名第三十二名。這消息傳來政府首長先表示欣慰，接著就寄望年底能加入WTO，改善國際化程度。
政府從一九九Ｏ年一月一日，以台澎金馬關稅領域之名義，向GATT秘書處提出入會申請，希望加入關稅貿易總協定，使我國不自外於國際經貿組織。一九九五年原GATT各會員國達成設立功能更強大更具權威的世界貿易組織WTO，以取代GATT，我政府自然也積極爭取加入WTO。
由洛桑國際管理學院，針對台灣國家競爭力之評比，可了解政府將以加強基礎建設，推動國際化作為改善國家競爭力的目標。由於基礎建設中每年有數仟億的公共工程投資，所以可以想像加入WTO國際化的過程，這些公共工程投資的龐大市場，將成為外國廠商爭食的標的。
以國內產業分析，加入WTO後將是農業及營建業，將面臨最大的衝擊，政府在農業從業者走上街頭抗議後雖表示，農業開放的腳步不變，卻也擬提供基金協助業者調整體質或轉型。反觀從一九九O年申請加入GATT迄今已前後九年的時間，加入WTO後營建從業者的配套措施仍在慢工出細活催生中。
加入WTO後營建體系有何影響呢?
1.在營造業方面：外商可直接成立甲級(含)以下之營造業，所以門檻金額以上的工程，以後都必須面臨外商的可能競爭，國外的營建業自動化效率將衝擊國內業者傳統經營模式，可預期在競爭力的影響下，國內大型營造廠如無法與國外競爭者將，趨往中游成為國外營造廠小包或轉而承攬較中小型工程，往下壓縮的結果，近年快速成長的營造廠家數可能面臨萎縮的挑戰。
2.工程顧問機構及技師事務所：提供簽証服務之專業技師或建築師必須具備中華民國之專業技師或建築師執照，(注意不是具備國民身份而是執照)，受僱於本國或外商之技術人員得進入本國市場，外國人具中華民國專業技師執照或建築師者得組織專業機構提供技術服務，本國之建築師事務所可聘用具建築、結構及相關工程技術之外國技術人員服務，可預期在以上條件下，外國工程顧問機構可逕行在台登記執業，將取得的服務案轉往工資低廉的第三國(如大陸地區)辦理規劃設計，將使國內工程顧問機構及技師事務所造成嚴重挑戰。也將影響從業人員工作機會。
3.技師之執業：雖然提供簽証的技師仍必須具備中華國之專業技師或建築師執照，但在現行法令並未規定技師簽証辦法，這條限制將形同虛設。而且在雙方技師相互承認的問題上，如果採嚴格方式，需由參與對等國技師考試才可取得對方技師執照的話，國內技師仍得工作保障的機會，反之採寬鬆的認証方式，對等國彼此經換照即取得執照的話將立即面臨外國技師的低價競爭。這問題技師界應儘早形成共識以求因應。
如何因應營建業國際化的腳步，應以加入WTO後國內工程品質得以提高營建成本得以絳低，國內營建競爭力得以增強，讓利益屬於全體國民，才是政府及技師們應予考量的方向。
在此提出四個方向以供規範訂定重建營建秩序的參考：
一、法令修訂方面：公共工程法、營造業法、工程顧問機構管理辦法、技師簽証辦法等，各界應屏棄主觀意識，共同推動早日完成立法，以免晚於WTO之加入，恐形成外人貿易障礙的藉口，橫加干涉阻擾。除執業機構執業人員管理的法令外，針對各目的事業相關法令如公路法、水保法、道路橋樑法，也應配合訂定修訂，明定該工程之規劃、設計、施工、養護、維修應交由專業技師負責辦理。
二、制度之訂定：要將工程交由專業技師負責，由於以往國內尚未建立執業秩序，執業程序更付之厥如，技師往往以簽名蓋章負責為簽証的唯一行為，我們不禁要執疑如此對工程品質有何正面效果，以國內的營建架構，將使處處要求嚴格監督者反而不被歡迎，甚至黑道威脅下簽名背書。所以技師簽証規則的訂定，應配合營建制度的調整，使技師在各階段中確實參與，並留存於工作底稿中，使品質成為各承商間一致的標準，以避免劣質品質低價搶標得風潮，危及營建生存體系。至於嚴格規範技師執業過程所應重視的工作項目，研判標準、作業方法則應由公會自律，定期發佈公報予規範。
三、營建結構重整：台灣科技表現的優越，是在人才的大量投入與業者共同努力的成果，台灣營建競爭的薄弱正是為排除專業技術人員參與的成果。技師與業者間往後為求生存，非以共謀提昇技術增進效率講求競爭力不可，二者間不宜再互鬥，應彼此體諒共謀生存發展。
四、技師再教育：國內制度一試定終身，已轉業者仍可擁牌自重，在國際化沖擊下，技師要取得與國外業者合作機會自然應求取外語，技術能力的增進，如要與國外業者競爭，更應與業者及各類技術人員，提昇技術能力以技術經營者自居，經營者自當以考量資金成本、效率、管理，如此才能使出資的業者敢放心委以經營。公會往後更應扮演協助技師再教育，提昇技術的原動力。
加入WTO有危機也有轉機，就依賴營建體系相如何調整而定。而台灣號稱政府效能評比第十四名的競爭力，在這短短即將加入的前夕就有勞各主管官署努力表現了。
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