省公會　福利委員會簡介　　　主委　楊高雄

10/17是否用餐(免費)

《37期稿件》本期主筆：鍾立來

86.8.30

留言板

1997年國科會高性能混凝土研發成果推廣應用研討會

時間:86年10月17日(五)-10月18日(六)

地點:斗六市國立雲林科技大學(斗六市大學路3段123號)

主講單位:國科會高性能混凝土研究群

講員:陳振川、高健章、黃兆龍、顏聰等20位教授

費用:免費(附送論文集及招待午餐)

報名截止:86.10.12

連絡人:蘇南教授‧張玉欣助教

電話:05-5342601轉4702‧4714(營建系)

05-5344140(營建材料檢測中心)

傳真:05-5312049

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1997年國科會高性能混凝土研發成果推廣應用研討會報名表

﹝考訊﹞考選部八十六年專門職業及技術人員特種考試消防設備人員考試，考試類科及日期:

一、消防設備師－86.10.31至86.11.2

二、消防設備士－86.10.31至86.11.1

報名日期:86.8.29至9月5日止(一律通訊報名，以郵戳為憑)

報名地點:台北市文山區試院路一號考選部專技考試司第四科

佈告欄

台灣省土木技師公會委員會/專案小組近期會議時程

委員會/專案小組	會議時間	內容	主席
理事會監事會			理事長：張長海常務監事：關上思
財務			副主委：梁詩桐
鑑定			召集人:楊高雄
結構審查			主委：蘇國樑
福利			主委：楊高雄
紀律			主委：呂震世
法規			主委：蕭家珍
公關	9/18(四)18:30	各分組工作情形。	主委：周瑞南
服務			召集人：林宜鴻主委：李特
品管	9/5 (五)18:30	研討會員材料試驗室之輔導與自律、ISO 9000第五階段研討會籌備推動計劃、橋樑檢測服務隊合作，推動及籌辦該業務及組織架構	主委：李志舟
出版			主委:鍾立來
資訊			主委：林忠行
學術			主委:周吉爾
受聘技師及營造業法			召集人：徐春祥
國際交流			召集人：何鎮漳
會員事業			召集人：彭華泰
執業範圍			召集人：陳明正
水土保持			召集人：吳朝燮
工程管理及審查			召集人：王春煌
公共工程法			召集人：朱台森
工程顧問機構管理辦法			召集人：周子劍
技師報中心			社長：曾一平
土木工程技術期刊			總編輯：曾一平

◎未開會之委員會或專案小組請勿在報上列出。

加拿大技師註冊簡介

國際交流專案小組召集人何鎮漳

前言

　　大家都知道，加拿大國土遼闊，在行政上劃分成十省及二特別行政區，（以下所稱省包含特別行政區），而各省之自主性甚高。各省立法,授權成立省技師協會，負責該省之技師註冊及執業管理。各省技師協會雖屬民間團體，但擁有省政府的充分授權，得以圓滿執行其特定任務，為便於聯繫及溝通，全國十二省技師協會聯合組成聯邦層級的加拿大技師協會（Canadian Council of Professional Engineer，簡稱CCPE），以促進省與省之間技師之相互承認，並率先制定指導性之通則及規範，供各省技師協會參考及引用。本文所要介紹的加拿大技師註冊，主要是依據CCPE所制定之通則，叫〝Admission to the Practice of Engineering in Canada〞。這項通則是由CCPE附設之加拿大工程資格委員會（Canadian Engineering Qualification Board，簡稱CEQB）所擬訂，並經各省技師協會審核通過的。至於在某一省申請註冊時，是由該省技師協會全權審核的。故有關註冊之明文規定，應直接與該省技師協會接洽。各位讀者如需各省技師協會之聯絡地址及電話，請逕洽本文作者。

技師註冊要件

想在加拿大申請技師註冊時，必先具備下列各項條件：

l 學歷資格

l 語言能力

l 足夠的經驗

l 工程實務及倫理的知識

l 優良的品德

以下分項說明之。

學歷資格

要符合學歷資格要求，可經由下述之三個途徑

1. CEAB認可之工程課程

修畢經加拿大工程資歷審核委員會（The Canadian Engineering Accreditation Board，簡稱CEAB，為CCPE附設之常設委員會）認可之工學院各科系之畢業生，就自然而然擁有合格之學歷資格。

在1996年，被CEAB認可之加拿大工學院有33所，共209科系。

2. CCPE/CEA跨國相互承認協議下所涵蓋之工程課程

完成上述課程之國外工學院畢業生，就具有符合要求之學歷。但最終之接受與否，仍由省技師協會自己決定。各位讀者若需要CCPE/CEAB跨國相互承認協議之相關細節，請逕洽本文作者。

3. 考試

通過CEQB制定之考試，也可獲得學歷資格。

語言能力

　　各省技師協會必須確認，每一位想辦理技師註冊之申請人具有講與寫在該省流通的語文能力，例如在Quebec省用法文，其餘各省用英文。

工程經驗

1. 可被接受的工程經驗　

工程經驗是技師養成中最重要的一項，可被接受的經驗必須涵蓋學理的應用能力以及在下列各方面的經驗:實務經驗、管理、溝通以及工程糾紛。再者，申請人所累積的工程經驗必須與他在校所學的專科有所關連。

1.1 學理的應用

能熟練地應用在校所學的學理乃是優良工程品質的後盾。申請的經驗必須是全方位的深入參與各項學理的應用，如分析、設計、測試方法、執行方法之建立等。

1.2 實務經驗

申請人所獲得的實務經驗包括：

l 工地參觀，要見習在營運及維修方面所使用的機具及系統

l 各種設備之應用情況

l 有機會親自體會並瞭解，在工程遭受限制的情況下，如何建立可因應之人體制度，以達成預定的目標。前述工程遭受限制的情況多，例如生產方法受限制、加工製造品有公差（tolerance）、最低的性能、維修策略等

l 有機會親自體驗，在整體工程進行中，時間的重要性，包括執行工程流程中的困難點、進度的安排、機具的隨時間損耗以及汰舊換新的時程等。

1.3 工程管理

工程管理涵蓋人員督導、計畫管理、多方面參與工程業務及從社會的觀點來管理科技。代表性的工作項目如下:

l 各項需求經鑑定確認後才製定之規劃，概念性的發展以及所需資源之評估

l 依預先建立之互制及限制條件而排定之進度表，進而發展出各分項進度表以及相關資源之配置

l 預算編製

l 督導工作，包括人力組織、工作團隊建立及科技管理

l 計畫控制

l 與營運機具、系統功能、產品性能、對社會及環境之衝擊等相關之風險評估。

1.4 溝通能力

有機會實習溝通的技巧是很重要的，溝通的對象應擴大至上司、同事、政府執法官員、業主以及社會大眾。申請人應該有正規的機會參與下列各項：

l 文書工作的準備，包括日常來往書信及各類記錄檔案的保存

l 作口頭報告或簡報，對象包括同事、督導上司、高層人員、業主或政府執法官員

l 有機會時，向社會大眾作簡報。

1.5 工程糾紛

在工程執業中，工程糾紛日見增多，故應該讓申請人有機會深入瞭解：

l 工程帶給社會大眾的利益

l 維護社會大眾以及減輕負面的衝擊

l 社會大眾與工程的關係

l 政府執法官員在工程執業中所扮演之角色

2. 經驗之年數

每一位申請人必須累積至少四年可被接受的工程經驗。對修畢經CEAB認可的工程科系的畢業生而言，其工程經驗是從獲得學位後才開始算起的。

獲得碩士學位者，最多可抵扣一年的經驗，而獲得博士學位者，可抵扣至多二年。

再者，上述工作經驗中，至少須有一年是在加拿大獲得的。

3. 推薦人

在辦理技師註冊過程中，推薦人扮演極重要的角色。推薦人至少三位，他們熟悉申請人的工作情形及其經驗。申請人的現任及前任頂頭上司是最佳的推薦人。申請人列入考量的工作經驗若是跨越多項領域的工作環境時，則須增加額外的推薦人。

三位推薦人中，至少二位必須符合上述情況，而第三位應該是申請人工作場所之上司或業主。至少要有一位推薦人具有技師身份，他是或曾經是申請人的督導上司。

推薦人提供的資訊應包括申請人在應用工程裡之技術能力、口頭表達與書寫方面之溝通能力、專業判斷之能力，申請人之優良品德以及責任感。

4.責任及義務之分擔

要確認申請人之工程經驗是否符合規定的要求是由申請人、其僱主及其他支援人士們來共同承擔責任的。

就申請人來講，他應該

l 以「實習技師」（Engineer-in-Training，簡稱EIT）的身份向省技師協會辦理登記

l 儘量利用本通則所賦予的權益

l 儘量利用能獲得經驗的機會

l 儘可能參與各項有利於發展專業機能的活動

而僱主方面責任是確認

l 申請人有足夠的機會參與上節〝1.可接受的工程經驗〞中所述的項目；而且在申請人的活動與經驗都有合理成果的情況下，逐漸加重他的責任及參與程度

l 選派一位技師直接督導申請人。（若不可行時，省技師協會應以個案特別處理）

擔任推薦人的技師，其義務是

l 在申請人實習期間，提供指導、鼓勵及支援

l 經由直接督導或間接的接觸，仔細瞭解申請人的工作狀況

l 有能力認證申請人的工程經驗是符合規定的

技師執業考試

申請技師註冊的申請人必須通過技師執業考試，其目的在確認申請人對工程倫理及技師使命已有足夠的知識。這項考試是筆試，通常是以〝實習技師〞的身份向省技師協會登記時就舉辦的。

有關考試範圍，可參考CCPE/CEQB出版的〝Professional Practice Examination〞。

具有工程背景的移民申請者

　　CEQB透過其屬下專司國外教育的常設委員會（FEQC－Foreign Engineering Qualifications Committee）蒐集外國工程教育方面的資訊並分析國外工程人員的資格。CEQB依據已建立的準則來評鑑國外的教育機構及工程專業的水準。彙總這些成果後，CEQB出版一本專刊叫〝the List of Foreign Engineering Educational Institutions and Professional Qualifications〞，簡稱The List。

　　加拿大移民局碰到移民申請人具有工程背景時，會要求CEQB鑑定其學歷資格，CEQB將對照The List來作評鑑，以認定未來新移民到加拿大時是否可能成為註冊技師，並把結論提供給移民局作為核准移民申請案時的重要參考。

雖然The List並非包羅萬象，但它確實提供了非常有用的基本資料，足堪藉以審查國外工程人員的學歷資格條件。The List每年複審一次並添加新資料，每六年正式出一新版。有意參考者可向CCPE洽購，其地址可逕洽本文作者。

[社論]開發上山，災害下山的殷鑑

去年的賀伯颱風在中南部山區造成的土石流災情尚未修復，今年的溫妮颱風又在北部地區釀成山崩屋毀人亡的災禍。從八十三年的淡水米蘭山莊別墅崩塌，到八十四年的三峽白雞山別墅地層滑動，再到今年六月間豪雨成災所造成全省各地的山丘位移，大規模地滑成災及路斷屋塌，乃至於今年八月林肯大郡的駁崁崩垮，撞毀住宅，各種災害不斷「從山而降」，在在透露出山坡地過度開發與超限利用的警訊。

首先是地方政府的「不當開路」造成農業開發上山的現象。產業道路的開闢為山坡地帶來農墾人口，在利之所趨的心態下，大量種植高經濟作物，嚴重破壞山坡地之水土保持。而且產業道路的開發經費不多，馬路下方涵洞排水斷面不足，更易因土石流造成路基流失、坍方等災情。

其次是各級政府的「放任縱容」造成住宅建築上山的現象。山坡地的土地成本非常低廉，一旦變更為建地，身價百倍。故從中央到地方均屈從財團與民意代表的壓力，放任都會區周邊的山坡地以高密度、高樓層的方式大量興建住宅，不管其地質是否適合開發。例如林肯大郡的地質，早在山崩潛感圖與土地利用潛力圖等地質調查中，被列為「建議不要開發」的二級險坡，卻仍照樣大興土木，埋下今日慘禍的根由。

復次是中央政府的「經濟政策」造成工業開發上山的現象。近日農委會開會通過「關西機械專業區」的水土保持審查，即是工業區上山的例子。該開發案面積廣達一百三十公頃，開發基地全部在山坡地，而且坡度五十五度以上及四十度至五十五度者占過半數，勢必要大規模夷山填谷。竟在中央政府指示加速推動後，逕行由山坡地保育區變更為丁等建築用地的工業區，完成不理會「山坡地開發建築管理辦法」中所規定的「坡度在四十五度以上屬坡地陡峭地區，不得開發」等條文。來日若發生災變，又要由全體納稅人賠償了事，相關官員一個也不必罰俸減薪。

國人忽略了與大自然和諧共處的前提是「順天而行」，反而一味認定「人定勝天」，道路、農業、住宅及工業相繼大舉上山，而今各種災害陸續下山，造成哀鴻遍野，生靈塗炭。究竟還要多少個慘劇才能使生活在這個島上的人們醒悟呢?

〔第一版〕溫妮肆虐　全台四十二人送命

（本報訊）八月十八日中度颱風溫妮襲台，造成慘重災情，全台各地共計四十二人死亡，一人失蹤，近百人輕重傷。其中，以台北縣汐止鎮林肯大邵擋土牆崩垮滑動，撞擊成排連棟的五層樓住宅，使八十戶樓房坍塌，活埋二十八條寶貴性命，傷亡最為慘重。其次則是台北市天母德行東路三三八巷內的民宅，因其後山上方別墅的游泳池崩裂，土石滑落而遭掩埋，奪走六條無辜人命。再其次就是台北市內湖區的大湖山莊街，因山區洪水大量湧入，大湖公園的水閘門未能及時開啟，致使卓姓一家母子三人溺斃在地下室。士林地檢署於上述山崩水淹，活埋溺斃等慘據發生後，立即全力偵辦調查有無人員失職並從嚴追訴刑事責任。

林肯大邵慘劇　　二十八人罹難

（本報訊）針對林肯大郡活埋慘劇，檢方目前偵辦方向有二：一是建商是否涉及業務過失致死及公共危險等刑責；二是台北縣政府當初核可其水土保持、土地變更、核發雜照、建照等流程是否涉及不法。造成林肯大郡慘劇的確實原因雖仍在調查中，但應不出下列疑點：

一、擋土牆的岩錨有設計不當或施工不實之嫌。負責該擋土牆施工的承包商日昇地質工程公司的兩位地錨現場監工技師，在檢方偵訊時供稱，早在八十五年二月即已發現有部份錨頭掉落鬆脫，當時曾向建商反應，建議應立刻進行補強工程，建商卻置之不理。到今年七月初，又再發現錨頭掉落，建商仍不予理會。此外，災區居民也表示，數月前曾發生過好幾次擋土牆地錨脫落的意外，而且六月間連日豪雨後，擋土牆產生裂痕，居民一再向建商反應，林肯建設卻遲遲不予處理。根據行政院公共工程委員會技術處處長葉宏安察看災區現場時發現，崩塌的六片地錨中，有兩片是中空的，負責施工的日昇地質公司似有施工不實之嫌疑。另據地錨專家盧錫煥勘察現場後指出，該擋土牆的地錨，有部份根本連錨頭握線器都毫無夾片楔住鋼絞線的楔入痕跡，並未發揮應有的錨固功能，顯示岩錨支撐力不足。檢方也全力偵查負責設計的閎鼎工程公司及盧正堯建築師事務所是否有設計不當的責任。

二、縣府各單位會勘林肯大郡的擋土牆時，有集體放水，明顯掩護之嫌。檢方目前查知在全倒的第三區，擋土牆的實際竣工圖與原設計圖不符，其高度與外型都不同。原設計圖中有擋土牆設計，竣工圖中卻沒有，到完工時又再冒出來，而且與原設計不同。在半倒的第二區，原設計圖與竣工圖中均無擋土牆部份，但完工時卻出現了擋土牆，顯係核發證照單位有登載不實之嫌。當時的會勘單位有縣府工務局建管課、使用課及農業局水土保持課。彼時任水保課技士的練瑞麟已坦承沒有勘查清楚，檢調方面認有涉及集體舞弊，有串証和偽造文書之嫌，已予收押禁見。

三、縣府核准林肯大郡開發及發照過程中疑雲重重。首先是林肯大郡在民國六十九年經核可的水土保持計劃書之範圍只有兩公頃，但到民國七十九年建商向縣府申請雜照開山整地的範圍竟然搖身一變成為五公頃多。此外，縣府負責保管的水土保持核可証明、會勘報告及水土保持計劃書及其附帶的範圍圖等重要文件，竟遺失不見。再者是林肯大郡在民國八十年申請非都市土地變更編定為丙種建築用地，當公文由省府地政處送達縣府地政局後，縣府地政局竟在一天之內核准，而且是由與地目變更業務無關的重劃課長代局長決行。諸多疑點均顯示有官商勾結的弊端。

四、等高線圖有偽造之嫌。新黨立委傅崑成指出，去年他接到林肯大郡旁的孝友別墅居民陳情，指控林肯大郡開發陡峭山坡林地，導致他們的房屋龜裂，水溝斷裂；而且該片山林地坡度為五十五度，超過建築法規允許開發的廿八點八度上限，建商卻偽造等高線圖，使得原本陡峭的原始山林地，在假造的等高線圖上看起來一片平緩，適宜開發。此事經調查局北機組以偽造文書罪名移送偵辦，地檢署卻於今年四月間，以罪証不足，處分不起訴。

　　今年初調查局北機組接獲檢舉，查出林肯建設購地興建林肯大郡時，曾偽造部分地主印鑑及同意書辦理過戶，故於今年四月將林肯建設負責人依偽造文書罪嫌移送板橋地檢署追究刑責。調查局也同時查出林肯建設逃漏稅數十億元，因而把林肯建設送請稅務機關裁罰。此外，林肯大郡開發面積達五萬多平方公尺，地質鑽探卻只鑽了九個孔，與建築技術規則中之規定明顯不符，主管機關卻如此通融，檢方亦正追查林肯大郡申請建照時所附的地質鑽探報告是否合法取得。由是可見，林肯大郡的開發從頭到尾充滿不法疑點。

北宜高速公路坪林隧道

水平長鑽孔工法

國道新建工程局結構組副組長　張文城

北宜高速公路起自台北市之南港，迄至宜蘭縣之頭城，全長約31km，其中之坪林隧道長約12.9km，為本公路之要徑工程。坪林隧道之施工係由國道新建工程局委託榮民工程事業管理處興建，其主要施工項目包括完工後供車輛通行之兩條主隧道，直徑約為12m，此外為確保主隧道施工時之安全，在兩隧道間設置一與主坑平行之地質調查導坑，其長度與主坑相同，直徑約為4.8m。基於坪林隧道地層之複雜性，本工程針對導坑隧道之開挖，採用了水平長距離鑽孔之輔助工法，以便於導坑開挖前，先探知導坑前方之地質，以做為後續導坑開挖時研判之參考。

坪林隧道導坑以全斷面隧道鑽掘機（TBM）於民國85年2月5日開挖至里程39k+079時，由於地質極為惡劣並伴隨高壓湧水（最大每秒約186公升），導致TBM無法開挖前進而受困。之後為使TBM能脫困乃陸續開挖了多條迂迴坑道（詳如圖一），唯由於高壓湧水持續不斷，迂迴坑道先後發生多處崩坍，因此乃配合導坑39k+079處高壓湧水之處理作業，前後施作兩次水平長距離鑽孔，以探知高壓湧水區之地質情況，並做為後續斷面較大之繞行隧道施工之依據。由於南非Cementation Mining公司在台電之士林水力發電工程之頭水隧道內，曾有以43天（不含動員及組機）完成約700m水平長距離鑽探之記錄，因此本工程第一次之水平長距離鑽孔，乃由榮工處委託Cementation Mining公司施作（位置如圖一所示）。該公司使用之鑽機為TONE TEL-7型，採用鋼索式（Wire-line）取心，最大扭力可達1200N-M，與前述台電士林工程使用者為同一機型。由於坪林隧道之地層極為惡劣，過去於坪林隧道內由國人自行施作之鑽孔，最深為58m，耗時8天，最後因卡鑽而停機，而Cementation Mining公司使用前述機具，在本隧道共鑽進107m，耗時55天，最後仍因穿越高度破碎之地層後（即圖一之Y字型剪裂破碎帶），持續嚴重坍孔而停機，該鑽孔則留作排水解壓之用。鑽探期間遭遇之最大出水量約為21 L/sec，最大水壓力約為12 kg/cm²，磨損之鑽頭則超過20個以上，可見遭遇地質之困難程度。

由於Cementation Mining公司原預定施作300m之鑽孔，唯最後因地質極為惡劣，而僅鑽進107m，為能進一步獲得TBM開挖面前方更充份之地質資料，乃決定在開挖繞行隧道繞過TBM之同時，再以反循環取心方式（Reverse Circulation Coring），施作一水平長距離鑽孔（位置如圖一所示），施鑽長度仍預定為300m。由於該反循環式水平長鑽孔在國內為第一次施作，而在日本之青函隧道，曾有使用極為成功之案例（最長之施鑽長度達2,000m），因此乃由榮工處委託日本相關專業人員協助施作。該作業使用之鑽機機型為TONE Top-LS，最大扭力為14,000 N-M，其操作與一般鋼索式長距離鑽孔最大之差別為使用雙套管同時鑽進，而循環水由內外套管間之空隙流入，再由內管之管內流出，循環水流出之同時，將已鑽好之岩心一起帶出，而不使用岩心管（Core Barrel），詳如圖二。如同前述之鋼索式鑽機，該反循環式鑽機在相同的地質情況下，鑽進103m後，因鑽頭及鑽桿斷落於鑽孔內無法取出，故無法再鑽進而留做為排水之用，鑽孔期間遭遇之最大出水量為110L/sec，最大水壓力為18kg/cm²，鑽進103m，共耗時約30天，磨損之鑽頭超過15個。大致上而言，反循環式鑽探除進度（約3m/天），略較鋼索式鑽探（約2m/天）為佳外，其餘遭遇之施工及地質情況則大致相同。

一般的鑽孔都是沿鉛直方向由上向下鑽進，而水平鑽孔則沿水平方向鑽進。但是，水平鑽孔並非單純地將一般鑽孔改變90度之鑽進方向即能順利進行作業。在鉛直鑽孔中，在重力的作用下孔內的泥水壓力可以防止湧水噴出及孔壁崩坍；但在水平鑽孔中，若無特別的措施，孔內的壓力將無法維持而不能防止湧水及孔壁崩落。

在鋼索式水平鑽孔工法中，鑽桿之中空管前端裝配鑽頭，並使之迴轉以切削岩盤，然後逐次續接鑽桿向前鑽進，岩心之取得係藉著通過中空鑽桿之鋼索及岩心管將岩心向外拉出。鑽孔時，以高壓水通過鑽桿，將前端鑽掘的碴料流出管外，並可防止湧水及孔壁崩落，若有需要，更可注入水泥漿來固結孔壁，防止崩落。在反循環式水平鑽孔工法中，高壓水係從鑽桿外流入鑽桿內，同時將岩碴及岩心送出孔外，此一工法可將孔內岩碴及岩心同時從遠距離送出，鑽孔速度因而提昇。

一般鑽孔由於受地質因素的影響，鑽孔作業常無法維持預定的方向，尤其是水平鑽孔，除了受地質影響外，亦受重力因素的影響，故鑽孔方向的偏差，更是無法避免，因此當進行長距離之鑽孔作業時，為了功能的需求，對於鑽孔的方向常需加以規範。一般鑽孔可先以羅盤在孔內進行測量，當鑽孔方向產生偏差時，則可以在孔底裝設一方向調整器，將偏差之鑽孔調整回原來之方向。本工程之鋼索式水平長距離鑽孔，即以前述之方式，每五十公尺進行乙次方向之調整作業。

由鋼索式及反循環式水平長鑽孔探查，在坪林隧道與其他工程的施工實績比較可知，坪林隧道目前所遭遇的地質確實極為困難，因此仍有待工程界群策群力，以突破此一困境。

中國江河水利水電開發公司與中國大陸水力電廠開發簡介

台灣省土木技師公會常務理事　魏嘉甫

水利部的事業單位有設計院、研究院(北京、南京)、報社等，而部裡的龍頭企業「中國江河水利水電開發公司」成立於1980年，是中國政府水利部直屬國有企業。水利部按流域將全國分為七大流域：長江流域、黃河流域、松遼流域(松花江和遼河)、太湖流域(江浙地區)、珠江流域(兩廣)、淮河流域(安徽)和海河流域(京津地區)。國家特大級項目如三峽由國家設立專門機構管；部級大型項目如汪家寨、小浪體，由水利部成立專門機構管；中小型項目(裝機容量在10萬仟瓦以下，一般5~6萬仟瓦)由江河公司負責投資、開發和管理；地方項目(裝機容量小於5萬仟瓦)開發權在地方，其申請水利部貸款部分可通過江河公司安排。

中國江河水利水電開發公司的第一任總經理紐茂生是現任水利部部長，該公司主要從事水力發電(防洪、水電站開發和改造)、城市供水、水庫養魚、水土保持等業務，有總經理一人、副總經理三人，下轄水電開發部、供水開發部、綜合項目部三大職能部門和計劃財務部、人事勞資部、經營管理部等機構。水利部除江河公司外，還擁有灌排公司、房地產開發公司等，而庫區經濟開發則由當地小公司負責。

　　江河公司水電開發部起步於1991年，與各地合作項目有幾十個。主要根據環境效益(如當地電價、電力、需求量、經濟發展水準等)選擇投資項目，近幾年多於東部沿海地區投資。包括各種合作方式:獨資、合作參股、提供部份資金等。項目包括新電站開發、老電站改造、增加容量、新電機安裝、管理等等。資金來源主要為部裡資金劃撥(撥款)和銀行貸款(擁有水利部給予的基建項目貸款控制特權)。經過積極開發，江河公司現有資產已達幾十億。電廠投資具體運作時，需自有資金25%，而75%由銀行貸款。需要說明的是，銀行一般只有企業流動資金主導權，而並不擁有基礎建設專業方面主導權。

　　電力和城市供水一直是中國大陸經濟發展的瓶頸，有發展前景，但投資環境和效益差別很大，投資時需特別注意。以下依個人觀察所得簡短提出在大陸投資電廠或投資事業所面臨的問題:

一、電廠投資很難完全以BOT形式執行，因為銀行不容許給予擔保。

二、註冊資金必須雄厚－設立工程研究所只需幾十萬美金，但經營項目有限，只能諮詢、不能開發；設立設計院審批程序相當困難，且已趨於飽和狀態；投資開發公司一般要求註冊資金在二千萬美金以上，需經外經貿部批准，選擇項目需更為慎重，仍需與地方合作。

三、水電站每單位仟瓦投資在5000~10000元，一般為6000~7000元，中小型電站一般為7000~8000元。(以人民幣計算)

四、與地方合作開發，成立合資公司較合宜。

1. 建設電廠需有政府特許權、電價物價部門的批准、電網部門給予的電量銷售合同，所以最好讓後兩個部門加入股份以增加投資保障。

2. 籌設電廠需有地方政府支持，讓地方參股是個好辦法。

3. 一般情況下政府會支持電廠建廠，因為有利於地方政府解決就業問題、增加稅收和提高政績等。但需考慮政府轉換時的問題，合約一定要與公司而非政府簽訂，且必須公證。

4. 移民問題令人頭痛，需先劃撥資金交予當地，由政府採取行政命令手段解決。

5. 外資最好能有50~80%的控股，才能擁有掌控權。

6. 5~10億元應足夠開始2.5萬仟瓦規模以上電廠的投資，以2~3年完成修建，7~8年還本，10年以後回收率可達20~30%。

7. 在較開放地區投資較好，福建、浙江、四川應是不錯的選擇。

「山坡地住宅居家安全」立法院座談記要

山坡地住宅　開發學問大

中度颱風溫妮導致林肯大郡等許多重大的山坡地災變，也引發政府﹑專門技術人員及社會大眾對此攸關人民生命財產安全的話題投入各種觀點：山坡地究竟適不適合開發為住宅區？山坡地住宅區的開發應有哪些限制規範與前置作業？其中過程需要由立法﹑行政單位負起哪些責任？專門技術人員與開發業者該扮演什麼角色？居住在山坡地的民眾又有什麼安全指標可供遵循？

立法委員吳克清國會辦公室及台灣省土木技師公會於八月二十八日（星期四）下午兩點，假立法院會議室共同舉辦的「山坡地住宅居家安全座談會」中，對這些主題有極為熱烈的發言與迴響。

吳立委首先對台灣省土木技師公會所有會員於此次風災過後，協助政府鑑定災情、給予建議之舉表示感謝，並期許與會座談者能凝聚產﹑官﹑學﹑民及媒體界的力量，共同善盡社會大眾的責任，解決全國山坡地居民的問題。

張理事長表示，省公會於此次災變期間，特別成立一免費技術諮詢專線，提供給山坡地居民參考，每天都接到一百通左右的電話，其中以對居家安全產生懷疑者佔大多數。張理事長說，希望借重各主管官署﹑專家學者及業界的經驗，提供山坡地居民正確的指引，讓民眾毋須過度顧慮，並使將來相關法案擬定有所參酌。

國土管理　法規研訂　中央將會更努力

內政部營建署黃南淵署長自主管官署立場，將相關政策作一說明，使全國民眾了解政府近年來在山坡地開發管理方面的努力。署長說，營建署以國土永續發展為構想，將四個區域計畫於1/25000比例尺的圖上畫分「限制發展區」及「可發展區」，較有安全顧慮的地區均已畫為限制發展區，約佔國土的一半，防止土地濫用；同時亦進行國土資訊系統的建立﹑敏感地區的畫設與土地適宜性的分析。

對於非都市土地變更申請的審查，注重地層構造﹑坡度走向等問題，敏感地區完全不准建築；技術部分，於「建築技術規則」內另行研定「山坡地建築」專章（第十三章）；民國七十九年訂定的「山坡地建築管理辦法」，將坡度限制在55%（28度），現正研擬降至40%。區位問題之外，設計的詳細計算方法亦將有所改善，例如容積率，對公共安全影響極大，審議標準原則上由160降為120，但仍予地方政府依法裁量空間；凡此種種，營建署儘量以規範而非規則的形式，給予專業技師發揮﹑負責的空間。

署長說，民國七十二年以前的老丙建及非都市土地管制規則，均是由農政單位與地政單位依法完成，即根據農委會的「山坡地保育條例」或「水保法」提出水土保持計畫書，依計畫書完成整地後，再經地政單位，不必申請雜項執照，即可直接申請建築執照，關於地層脆弱敏感地區的限制發展﹑保育區及公共設施區域的留設，亦均無規定，不似現在的山開辦法；新法無法溯及既往，卻由營建工務單位承受指責，此乃政策應該改善之處。

黃署長表示，環境保護﹑公共安全應重於經濟發展，然而營建政策未受重視﹑預算十分有限，更有人以不能溯及既往為由、迴護危害人民生命財產安全的法令，令人遺憾。署長建議將營建署的建制提升至部會層級，以求生活環境、工程品質、建築文化能與國外齊頭並進。署長最後語重心長地說，安全不是只靠法規就能確保的，需要建築師﹑專業技師和營建業者從規畫、設計、施工、監造等方面共同努力。他並特別向台灣省土木技師公會及台灣省建築師公會提供諮詢服務、造福社會大眾的熱忱致上由衷敬意。

住宅設計　災害反應　向香港經驗看齊

台灣大學土木工程系洪如江教授首先介紹常見發生災害的坡地地形，隨之建議邊坡保護應採韌性設計，以便有段緩衝時間可以發現警訊。他說，保持邊坡排水孔暢通、使之充分排水是最重要的工作，因邊坡水位對整體安全有絕對的影響力，邊坡穩定，地錨才能產生作用；房屋亦應與邊溝保持安全距離；此外，一個社區應有兩條以上的獨立進出通道，以免發生災害時延誤救援時間。

洪教授認為，我們無法達到山坡地低密度開發，即應參考條件類似的香港的經驗；雖然地質不盡相同，但在「人謀」部分，香港政府有其值得效法之處。香港多年前亦曾發生山坡地災害，其後迅速地、正確地反應，馬上成立「大地工程處」，專責處理此項事宜；其採取兩個大方向來落實山坡地住宅的居家安全，一是對開發業者周詳訂定設計﹑施工的規範，如「基地調查準則」及多本「山坡地住宅設計手冊」，二是為民眾提供良好的資訊管道，如1/25000比例尺的地質圖，使專業與非專業人士都具備重視此事的意識及能力。反觀我們，連1/50000比例尺的地質圖都還沒完全做好。

洪教授說，我們可以從民眾監督政府、政府監督技師、技師監督營造做起。民眾缺乏專業知識，專業技師公會應提供類似消基會的查詢、協助管道。技師應以專業公正的態度從事地質圖製作﹑地質鑽探﹑邊坡穩定分析及施工監造等工作。營造廠除了照圖施工外，尚應自行求證地質等資料；故山坡地不宜為小規模的開發，因投資額若不足，將有實行上的困難。

雙管齊下　才能嚴格把關

台灣省水土保持局郭長庚技正說，老丙建最初係以坡地農業合理利用為目的，所定土地可利用限度並不適用於建地。

郭技正表示，政府若要做好山坡地開發的把關動作，必須雙管齊下，一是建立全國地形地質基本資料庫，了解工程基礎環境潛在危險（如地質脆弱﹑坡度陡峭等）何在，畫定為特定水土保持區，禁止開發利用，政府不能再像從前，不敢公告「台灣省重要都會區環境地質資料庫」列出的危險地區，或將範圍儘量縮小；二是各類專業技師間的技術整合，後者應由明確畫分各類簽證工作權責範圍著手，郭技正並呼籲專業技師秉持執業良心，做好簽證工作。

坡地開發　安全來自成本

大陸工程公司王文吉董事長提供了一個不同的思考角度：平原也會因為建地的開發導致不小的災害；而農林產業在山坡地濫墾濫伐，造成的災害遠比開發建地所造成的嚴重。他建議，把平地留給農業與工業，建地開發則可於三百公尺以下安全無虞的山坡地為之。他表示，山坡地開發是整體相關的，而「水」對山坡地災害有絕對的影響力，如果河川上游的水土保持沒有做好，下游有再多的安全措施也是徒勞，只要一下雨就全完了。

王董事長說，坡地的開發與平地截然不同，尤其不可破壞原已存在、具永久性的地下設備；坡地的開發商和消費者都應認知，坡地開發特重成本性、專業性與長遠安全性，開發坡地所需成本及時間均是有增無減，開發商並應於專業道德方面作自我要求。

雖有公信力　尚須公權力

台灣省建築師公會李憲政建築師表示，建築師公會與土木技師公會都有協助居民解除心理壓力的義務和誠意，但實際作業上，僅僅透過電話諮詢、未經詳細勘驗，無法確實告知是否安全，預售屋居民因尚無所有權而不能要求鑑定，勘查所需老丙建執照發放資料無從獲得……等等困頓時機，亟待行政機關公權力的介入，譬如由營建署整合各方力量，方得化解。

法令不周延　人力不夠用

台北縣政府工務局楊正德組長首先代表縣政府，感謝此次災害兩公會給予極大協助，並允諾今後將繼續勉力配合兩公會服務所需。對於此次災變的發生，楊組長說，法令不夠周延，難辭其咎；然而基層行政人員除了依法行事別無他法，若有額外要求將成刁難，且新法令無法溯及既往，補救無門，實屬無奈。他說，希望能夠透過營建署的權力授與，制定綜合審查方式，凡有不合理處皆可駁回，儘量嚴格要求，如此方可給予民眾一個較好的交代。

楊組長說，更大的難處，是申請件數太多、編制人力不足，以至於只能使用申報備查制度，實際上則由監造的建築師及技師負責。而即將實施的技師簽證制度，也令人質疑，公會是否願意承擔如此重責大任？各專業技師間是否能充分配合？

犧牲要有代價　制度應該大力整頓

技師報總主筆李順敏博士表示，政府對山坡地建築安全的管理機制應確實檢討、作有效的改革，並應善用專業技術人員以協助公權力的執行，這同時也能紓解預算、編制不足之困；且因調查、規畫、設計、施工、檢測及維護等階段，皆有其專業內涵，於各專業技術人員之間亦應設置一道介面整合的程序。

李博士說，一場衛爾康大火，換得國內全面重視，以及之後的建築物公共安全維護方案，希望林肯大郡等案例，也能激發政府檢討災害的發生機制與改善之道，以及法令改革的動力與實效，具體建立各個細項規範；機制的健全化雖然需要長時間的努力，但如果達到防止災害發生的目的，也就值得了。

負起善後責任　權力人力都得強化

營建署王榮進科長首先也是感謝兩公會，協助民眾體檢既有開發案件。接著他提到，將來營建署會與縣市政府協調，請其提供老丙建執照發放的資料，因為民國七十二年之前，尚無山開辦法，老丙建均依山坡地保育利用條例變更編定，雖有設計人，卻無技師簽證，其間工務機關全然不曾介入，資料皆屬水土保持主管機關所有。

針對山開辦法「大開後門」之說，王科長說明，當初由於法律不溯既往的原則，確實產生許多漏洞，但早已藉由需於一年內完成施工的規定彌補了。另外對於呈倍數增加的開發量，王科長特別希望政府能夠重視人力配置的重新調整，以求落實法令政策的執行。

美好的家園　來自你我他

座談尾聲，與會者都同意，開發山坡地，首重水土保持，此點有待嚴謹的法令配合，政府必須善盡管理者的職責，制定足以針砭山坡地開發流弊的周延法令，並且切實加以執行。至於由專業知識決定的技術層面，應從落實簽證制度著手，由專門技術人員及營造廠負起責任，以提升山坡地建築的品質。對於居民，張理事長則提出「社區生命共同體」的理念，要求大家平時對居住環境多加注意，共同維護居家安全。

陽光午后的霧峰　溫暖交流的慶典

——台灣省土木技師公會　中區十周年會慶及研討會現場

省公會繼七月二十六日在台北科技大學舉行的十周年會慶慶祝活動之後，於八月二十三日再由中區辦事處與朝陽科技大學聯合主辦了安可活動「建築物施工安全與公共安全研討會」。

研討會地點在朝陽科技大學行政大樓六樓的國際會議廳，朝陽科技大學的行政大樓是一棟外觀略具古典童趣﹑十分精緻氣派的建築物，國際會議廳尤然，在此聆聽研討內容，可說是一種享受。

會議開始，張長海理事長首先致辭，他提到公共安全是社會大眾眼前十分關切的話題，公會應該充分發揮公信團體的特色，秉持公正的立場從事公安檢查及鑑定工作，在政府到民間的各個環節，恰如其分地扮演專業的角色。

其後研討會的第一個講題是「混凝土裂縫之形成與防範」，由中興大學土木系的顏聰教授主講﹑朝陽科技大學土木系伍勝民教授主持。顏教授準備了質量可觀的圖表﹑照片，說明混凝土裂縫的類型有結構應力破壞﹑物理性破壞和化學性破壞三種，並詳細解說其成因與個別的防範﹑維修之方法與材料。

第二個講題是「台中市建築物公共安全檢查實務與執行情形」，主講人是台中市政府工務局建管課的黃崇典課長，主持人則是台中市政府工務局林芳民局長。黃課長將自身經驗整理成獨門授課大綱，以法令規定為主軸，不時穿插實際執行過程，強調建築物公共安全管理需由專業技術人員透過行政監督來落實。在回應聽者發問的時候，林局長與黃課長兩人顯得很有默契，一唱一和，而且對專業技術人員責任制度也都深有期許。

聽過學術界和實務界的詳細報告後，與會者開始熱烈的綜合討論。在主持人朝陽科技大學許世宗教授和省公會中區辦事處吳朝景主任的邀請下，張理事長﹑林局長﹑黃課長以及朝陽科技大學土木系張　　主任都坐上主席台接受提問。

研討會告一段落，眾人移師行政大樓三樓，參加慶祝酒會。會場布置得頗為雅致，茶點也非常豐盛，予人輕鬆舒適之感。在張理事長與朝陽科技大學江支弘教務長簡短的致辭之後，雙方交換信物。歡樂的氣氛中，不時有人被邀請上前為大家說幾句話，笑啖之間，也夾雜了不少心聲與祝福。

慶祝活動於向晚之際結束，走出行政大樓，可以見到廊上拱門之外的夜色，天空﹑山丘﹑燈火，微涼的風吹來，每個人的表情都滿是豐收的愉悅。

「好酒沈甕底」——

省公會十周年會慶　中區慶祝活動

「建築物施工安全與公共安全研討會」始末

中區辦事處主任　吳朝景

本活動於係七月底召開第一次籌備會，場地選定朝陽科技大學，因其於日前曾受教育部委託，辦理大型研討會，故對此次活動深具信心。朝陽科大動用了龐大的人力與物力，細分為十八個小組，真可謂「傾巢而出」，令人感動；又為掌握各組運作，製作了五大組工作檢查表因應。

八月二十二日，實際運作情形大致順利，惟天公不作美，下起雨來，大夥兒不斷祈求老天爺保祐隔日轉晴；傍晚時分，張理事長提前蒞臨指導，工作人員士氣大振，得此「好采頭」，都覺隔日盛況可期。

八月二十三日早上彩排，初始略有八二三砲戰之緊張氣氛，經再修正定位，漸入佳境，待各組就位已是近午。午后約一時，會員、來賓陸續簽到，該是成果驗收時刻；經統計，會員六十一位，來賓九十位，合計一百五十一人，與預期大致相符。

感謝大會執行長許世宗教授鉅細靡遺地規畫、執行，工作同仁盡心盡力、犧牲奉獻，朝陽科大提供盡善盡美的場地與服務，使大會圓滿成功；另對顏教授、黃課長、伍教授及林局長在此一併致上最高敬意。

最後順帶一提，中區辦事處近期內將辦理「消防設備師裝置檢修課程」，希望會員踴躍報名參加。