管制環境敏感地區 刻不容緩

近兩個月來，幾次颱風帶來的豪雨，造成台灣坡地嚴重災害，包括新北市烏來地區的土石流災區，及宜蘭棲蘭山區樹齡二千多年的神木傾倒，連續不斷的災害，一再提醒我們氣候變遷之嚴酷事實，這些災區，很多屬於「環境敏感地區」。所謂「環境敏感地區」，係指對於人類具有特殊價值，或具有潛在天然災害，極容易受到人為的不當開發活動之影響，而產生環境負面效應的地區。台灣位於西太平洋火山島弧與地震帶上，地震頻仍，颱風又多，從防災減災的觀點看來，針對「環境敏感地區」的適度管制，有其必要。

我國「區域計畫法」自63年1月31日公布施行，並於89年1月26日修正施行迄今，尚未因應氣候變遷與國家發展需求修正公告。事實上，行政院曾於103年1月27日提出「區域計畫法」修正草案，函請立法院審議，惟尚未審議通過。內政部另於103年11月提出「全國區域計畫修正案」(草案)，該草案尚在研議中。

前述「區域計畫法」修正草案，新增訂第14條之一，規定：區域計畫之內容，應參照相關目的事業主管機關所劃設、劃定、核定或公告之各種保護（育）區範圍，劃分環境敏感地區；新訂或擴大都市計畫及開發利用之指導原則及區位等。「全國區域計畫修正案」(草案)則針對具有特殊價值或具有潛在天然災害地區，就其敏感程度，區分為「第1級環境敏感地區」與「第2級環境敏感地區」。

第1級環境敏感地區，係規定該地區除公共設施或公用事業外，應避免作非保育目的之發展及任何開發行為。包括：活動斷層兩側一定範圍、特定水土保持區、河川區域、洪氾區、區域排水設施範圍、國家公園區內之特別景觀區、生態保護區、自然保留區、國際級重要濕地、國家級重要濕地之核心保護區等，其中優良農地也曾列為第1級環境敏感地區。

第2級環境敏感地區，則為兼顧保育與開發目的，提供有條件開發之彈性空間。包括：地質敏感區(活動斷層、山崩與地滑、土石流、地下水補注)、洪氾區二級管制區及洪水平原二級管制區、嚴重地層下陷地區、海堤區域、淹水潛勢或易淹水地區、山坡地、土石流潛勢溪流、沿海一般保護區、海域區、水庫集水區等。

惟，上個月農委會提案建議，將優良農地改列為第2級環境敏感地區，其餘農地則為一般農業區，該提案遭環保團體批評為走回頭路；然就現代科技農業技術而論，一般農地與所謂的優良農地，已無明顯差異，故不應將所謂的優良農地，與自然保留區、國際級重要濕地等，並列為第1級環境敏感地區。

列入「第1級環境敏感地區」的河川區域、洪氾區、區域排水設施範圍，以及「第2級環境敏感地區」的洪氾區、二級管制區，及洪水平原二級管制區、嚴重地層下陷地區、海堤區域，其中央主管機關均為經濟部，亦即：經濟部主管與水患、海堤保護有關的地區。鑑於近年來因氣候變異，導致暴雨水患頻仍，本報建議，經濟部應積極劃定上述各種環境敏感地區，並邀集水利、土木技師公會等專業人員，擬訂各地區防水患暨海堤保護方案，以保障人民生命財產安全。

至於內政部，於103年11月所提出之「全國區域計畫修正案」(草案)，尚在研議中，已無法因應氣候變遷所帶來的緊急防災需求，我們除呼籲立委諸公加速審查外，應急之策，建議主管機關可考量採用行政命令方式，就災害潛勢特別明顯地區公布劃為「第一級環境敏感地區」，以作為開發管制之依據，庶幾減少災害之發生，福國利民。