正視國土災害檢視環境承載

民國102年由齊柏林導演之紀錄片「看見台灣」，忠實的呈現台灣國土山林受到極為嚴重的創傷，從國土傷痕，顯示國土不當利用之結構性問題。看見台灣，也讓民眾看見清境地區違法民宿猖獗情況，該等事件僅是冰山一角，政府應正視整體環境承載總量之重要性。

依據內政部資料顯示，清境地區目前約有133家民宿，合法的僅有4家。該地區民宿大多數之業者，雖依「民宿管理辦法」第10條規定，以農牧用地名義申請興建農舍，依規定其建蔽率不可超過10%，建築物高度不可超過3層樓及10.5公尺。然因農舍不須建築師設計監造及承造人承造，所需檢附書圖文件及申請程序十分簡便；加上農舍規定之建築面積不超過495平方公尺時，僅需實施簡易水土保持計畫即可。由於審查過於鬆散，業者很容易就取得農舍建造執照，嗣後再依據民宿管理規定申請民宿，最後再以農舍之名，行擴建之實。

另不少擴建之民宿，實際使用強度已經達容積率20～30%，甚至已經達50%以上，均超過法令規定使用強度，何況不少民宿蓋在陡坡或崖坡上。依據建築技術規則規定，坡度級別在四級以上(坡度30%)，不能蓋房子；再依山坡地土地可利用限度分類標準規定，坡度在55%以上的山坡地，都屬於宜林地，不可從事農牧使用，理應維持自然林或是進行造林，以維護地表植生覆蓋。

近2年來，南投縣政府為解決清境地區問題，委託顧問公司「新訂清境風景特定區計畫」，意圖將計畫範圍內的土地利用，由非都市計畫土地，變更為都市計畫土地，其建蔽率及容積率規劃為20%及40%。南投縣政府一方面變更都市計畫，限縮清境違法民宿及環境承載量；另一方面卻又發展清境地區之觀光，將計畫目標訂定為年觀光客150萬人次。為了容納這麼多人口，將產生諸如：水土保持、飲用水不足、水污染擴大、下游萬大水庫持續淤積、交通設施不足等後遺症產生，仍有待全面性之解決。

回顧清境地區發展歷史，一開始是退輔會原希望農場可以自給自足；而後當民國74年「清境國民賓館」營業之後，發現住宿收入遠大於農業收入，因此，清境農場就從單純的農場，逐漸發展成觀光農場；民國81年，清境農場部分土地放領，也就是土地所有權可以自由買賣、轉讓，使得外地業者陸續進駐清境經營民宿；到了民國94年，南投縣政府推動「清境地區(含霧社)整體發展計畫」，將清境定位為「國際級的渡假基地」。清境地區就在此種政策短視，一步一步鬆綁之狀況下，逐漸形成今日國土超載的困境。

從地質的層面探討，清境地區地質屬於中新世廬山層之破碎板岩為主，更由於本地區之年平均降雨量超過3,000mm，民國94年曾高達4,830mm，足見此區雨量之充沛。然因清境地區排水設施不足，雨水易入滲至地層鬆散土壤中，加以很多民宿又興建於陡坡上，大大增加山崩地滑之風險。

綜上所述，可見國土之開發利用，必須全面性、宏觀周延的規劃外，更應正視整體環境承載總量之重要性。由於台灣為地震區，終年颱風暴雨肆虐，山崩地滑之災害時有所聞，清境地區之開發史，足為殷鑑。如今，中央地質調查所已於民國103年，將清境地區6成土地，公告為「山崩與地滑敏感區」。我們認為，除應立即進行地質安全評估工作外，目前進行之「新訂清境風景特定區計畫」審查，更應審慎評估。否則將來國土計畫法實施之後，會有信賴保護問題，可能導致目前整個清境地區環境嚴重超載，更加雪上加霜，政府當局應檢討超載後，所可能發生之國土災害，並做好預防工作。