從台大生爬山募資案

談台灣公共工程財務開發模式

前些日子，台大25名學生修習一門培養領導能力的課程，上網進行募資台幣50萬、供25人爬山之活動。此募資的活動消息一披露，引起社會不小的震撼，各界褒貶不一。比較曾有『國中生靠打工賺錢以遂旅遊願望』之新聞，台大生募資案當然墜入了『社會觀感不佳』的泥淖，最後只好道歉收場。

其實，美國群眾募資開發新產品的網站kickstarter，2014年在其網站上募得美金5億3仟萬(約160億台幣，極為可觀)。其募資的方式為贊助開發產品或視為產品的預購，其出資者與募資者之法律關係即不是消費借貸，也不是投資，而是特殊的自願性贊助方式。但該平台仍得以年復一年(該平台至2015年僅成立6年)募得愈來愈多的資金，關鍵就在於其創新的模式，其出資者與募資者就資金應用標的的共識與共同認定的價值。

反觀台大生爬山募資案，台大25名學生修習課程，為爬極難到達的山頂，需要相關的工具設備與培訓，指導的老師認為學生修習領導的課程，當然要試著解決問題，從而思及以網路進行資訊揭露，向企業募款，以達零出資但得以完成課程與活動目的之方式。雖然學生所架設的網頁，清新且美觀，且美工設計良好，相對於網站kickstarter之成功，到底差別何在？

稍加比對，不難發現台大的學生與老師，未能從kickstarter看出其成功的關鍵，係『開發了一個新的模式，把募資的目的與「可創造或產出新的價值」，向出資者說明，使其產生共鳴而出錢』，而非只單就群眾募資的表象進行類似的活動，一線之隔，結果天壤之別，實在可惜。

然而，這段期間，台灣以政府編列預算進行之公共工程，數量減少極多；而由民間提供資金，進行公共建設(亦即所謂促進民間參與公共建設，比如ＢＯＴ…)之指標性案件，亦頻遇困境。由學生募資取得財務方式，來反觀台灣政府公共工程的財務模式：不外乎取自稅收與類稅收(比如燃料費或通行費)編列預算，發行債券，或BOT等(促進民間參與公共建設)。前後這兩個現象，值得我們予以探究。

查，發行債券與編列預算方式進行之公共工程，皆有最低標的適用與違反目標管理方式的品質管理考核，進行工程之興建管理與嗣後之維護。其財務模式與開發模式，極為老舊且效率極低，但卻最為當前政府所醉心採用，因相對上來說，對國家財務而言，行政成本最低。至於BOT，此在先進國家或成功的開發中，國家能進行順利的財務開發模式，在台灣卻被視為洪水猛獸，且大多鎩羽而歸。

台大學生募資，未能從kickstarter看出其成功的關鍵，而只單就群眾募資的表象進行類似的活動，未有成果，極為可惜。反觀台灣公共工程的建設，不亦如是？很多人暢言，日本治台如何以其優異的工程品質傳世至今，比如日月潭，阿里山。但現今台灣的公共建設的財務開發模式失焦，以為只要有查核，三級品管，就可以有如同日月潭、阿里山的傳世工程。卻不知日治時期的開發模式，從來就不是單純以政府編列預算，以最低標決標進行罷了；其中有極為複雜的混合BOT，與債券及稅收預算的開發模式，值得深究。

綜上所述，可見目前台灣公共工程財務開發模式之困境，若不能取法網站kickstarter成功之道，亦未能體會台大生爬山募資案失敗之原因，積極檢討改善，難有脫困的機會。本報深盼，2016新的領導人，能高瞻遠矚，洞燭機先，帶領台灣走出目前低靡的公共工程財務及建設困境，才能讓台灣的明天更加好。讓我們為台灣加油！