下台總在出事後

依憲政體制，憲法之本質為民主國、共和國、法治國、社會國及政黨國原則，國家之主權歸屬人民，國民主權並以制憲權、修憲權、公民投票、選舉權及委託國家行使公權力等參政權方式為之。民主政治為民意政治之意旨，迭經大法官會議釋字第261號及520號解釋揭示，責任政治之意義在於民主國家不可存在不受民意監督之機關，亦經大法官會議釋字第387號、第461號及第498號解釋意旨論述綦詳。民主是國民自我統治，並得委託其所屬之國家機關為之，但國民主權或國民自我統治的意義是不容被空洞化，人民仍是權利之主體。法治國原則下有法律保原則之適用，法律保留係為劃分行政權及立法權之權限界限，避免行政權侵害立法權，凡是重要的侵害人民權利事項者，行政機關在執行上皆須取得經人民授權之立法機關之同意。

邇來，不論是勞動部長潘世偉夜會其機要秘書一事、涉入論文作假風波的蔣偉寧部長、食安風暴後衛福部邱文逹部長下台或九合一選舉過後，國民黨大敗，行政院長江宜樺負起責任請辭院長，林林總總的上台、下台之間，可見得政務官負政治責任之方式只有一種，就是下台一途，更精確的說，下台總在出事後，空前未見有因政務推行不力，見微知著而採行預防性下架措施者，使得政務官提早下架，身為主事者，不論是採總統制或雙首長制見解者，歷來的總統或行政院長們，不知總是心太軟，把痛苦自己嚐，總是要等到人民發出極大的怒吼後，紙包不住火了，才會有政務官下台，更遑論其下之常任事務官，根本是不動如山，無怪乎有鐵飯碗之稱。

古有諸葛亮揮淚斬馬謖曰：「昔孫武所以能制勝於天下者，用法明也。今四方紛爭，兵戈方始，若復廢法，何以討賊耶？合當斬之。」，然今日若中科三期工程，遭最高行政法院撤銷環評定讞並裁定停止開發行為，造成政府失信於民，農民、環保團體被視為阻礙經濟發展者。本應三贏卻成了三輸，何也？主管官員自視驕縱，剛愎自用。二相對比，勝敗豈不立見乎？

不論是任何政黨，取得執政權後，當思行政首在為民，人民的小事，就是政府的大事，總是掛在政治人物之嘴邊，說的好聽，卻不見從根紮起之作為，政務官負責決策，執行仍在常任之事務官，與人民最近距離者仍是基層公務員，倘若上命不能下達，換了一百個優秀的政務官，仍然無濟於事，本報更認為，政務官尚有可能出事而下台，但常任事務官根本之淘汰機制建立尚有不足，且未落實，亟須由上至下思考並配套，雖說錯誤的政策比貪污還可怕，但正確的政策由短期制的政務官指示後，仍須交由常任事務官經年累月的執行，更是攸關人民生計，人民在意的不是中央的憲政體制究意是雙首長制、總統制或內閣制，雞的好壞不在於牠的品種，會生蛋的雞就是好雞。總之，現在的台灣，國民主權或國民自我統治的意義已被空洞化，人民是權利之主體，我們看不到？