台灣應正視國際區域基礎建設趨勢

今年5月在哈薩克所召開亞洲開發銀行第47次年會，如同往例中央銀行彭淮南總裁再度要求亞銀將我國的會籍名稱從「中國台北」改為「中華民國」，但也如同往例礙於中國壓力，彭總裁的要求未被亞銀受理。但不同的是，由中國主導的「亞洲基礎設施投資銀行(簡稱AIIB)」在該次年會中激起風起雲湧的討論，標誌著中國與美、日在國際上影響角力正悄悄開展。而這項國內少有關注的新聞發展，卻可能影響台灣下階段基礎建設的國際化軌跡，值得相關部門及早規劃妥善因應對策。

AIIB是近年來中國主導並參與成立的區域性金融組織中的一個，之前中國已有「金磚國家開發銀行」、與「上海合作組織開發銀行」等國際金融機構的倡議籌設。而AIIB更展現出中國嘗試在外交戰略中發揮資本於國際金融中的力量，試圖提升其在國際金融體系主導力的又一舉措。而AIIB的成立將直接挑戰總部位於馬尼拉的亞洲開發銀行（亞銀）。因為亞銀與籌建的AIIB定位幾乎相同，都是旨在為基礎設施建設提供融資服務。只是，AIIB將由中國帶頭成立，相關成員國今後在申請貸款時，其基礎設施建設項目就可能考慮中國的立場，例如對中國企業提供更多參與機會。

對此，亞銀最大兩個出資國美、日也關注著相關發展。因為依據各家媒體觀察，隨著日本與中國的敵對競爭關系日益加劇，中國認為在亞銀中過於受到美國與日本的影響，擠壓了中國在亞銀的角色功能，可能也是中國設立AIIB的因素之一。尤其是今(2014)年五月中國財長樓繼偉在發表演講中批評了現在的出資比例，稱希望亞銀致力於解決資本不公平問題，強調了對增加出資的積極態度。

更值得關注的，中國希望利用AIIB來串連亞洲基礎建設的企圖，一方面擴大中國廠商在這些相關建設案中的參與程度同時，更一方面希望藉由連結東南亞國協國家來擺脫海權國家（美國為首）對中國的發展制約，形成以中國為中心的基礎建設網路，以提升整體區域生產力與經濟競爭力。

檢視目前各國反應，包括東盟（ASEAN）成員國和哈薩克斯坦、韓國、蒙古、巴基斯坦、斯里蘭卡及中國等亞洲16個國家已經表達參與意願，而美、日兩國則是清楚表達已有亞洲開發銀行而無須AIIB的立場。至於韓國，對於是否要加入AIIB則呈現掙扎，一方面考量韓國現有國際金融機構持股份額很低，如果加入AIIB可以提升其國際地位，同時亦可以實現朴總統的東北開發銀行構想，但同時，韓國也擔心加入AIIB是否會受到中國在政治上的惡意利用，淪為中國於該銀行持股結構的配角，而美國亦反對韓國加入AIIB ，所以夾於美、中兩大經濟體間的韓國，確實無法立即表態參與意願。

至於AIIB的發展對臺灣而言，中國代表也已在多次會議中表達歡迎台灣參與AIIB的立場與態度，但我國該從何者角度切入思考？尤其當央行彭總裁6月請辭亞銀理事獲准，未來國際金融合作業務將回歸財政部負責之際，如何尋求國家尊嚴與國家發展機會之平衡，甚至可以輔導當前陷入發展瓶頸的國內基礎建設相關產業業者，尋求國際上再發展的機會，這些課題，都將考驗著相關單位的視野與決心，也期待在萬事低瀰的氣氛中，區域開發銀行議題能為國人稍解望治之渴望。