中華民國一○三年四月五日

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社論

從「公共工程履約計分」方案看服貿困境

2014年台灣第一季最火紅的話題，不是立法院長王金平因疑涉關說案的黨籍判決，也不是堂堂威風八面的檢察總長被判刑，而是意外的因立法院空轉及民意反感導致學生有穩固的民意基礎，以反服務貿易協議強佔了國會數週。這之間討論服務貿易協議(以下簡稱服「服貿」)者多，本文試以近來工程會推動「公共工程施工廠商履約情形計分試辦方案」所反應出公部門自我中心與不知民間疾苦，來反思服貿在臺灣推動的困境。

本報已於887期社論「從兩岸自由經貿區看兩岸行政效能的消長」為題，論述台灣當前最大的危機在於無感於國際間情勢的變化與兩岸行政效能的此消彼長。復又於893期論述服貿是自物流至人力流動的雙邊架構其對台灣有致命的重要性。台灣想從製造業為核心往服務業邁進，自然不能失去中國這麼大一個市場推動服務業的市場開發與發展，服貿不通過，台灣確有可能在經濟上有嚴峻問題需面對。但這麼長的時間台灣政府向人民說明了服貿是什麼了嗎？當服貿懶人包在網路上流通傳遞時，我們的政府做了什麼來說明施政方針？中國崛起台灣的對策是什麼？非服貿不可的失敗主義被經濟學人指出政府的困境，執政者以其高高在上蔑視溝通，政府自我中心，但對大國崛起又呈現氣虛，讓衝進立法院與行政院的熱情學生有了極強的民怨支持及基礎，溝通協調不足，自我中心的台灣政府，是這波爭議最大的要因。

說巧不巧，新的行政院組織法雖通過但仍存在的一級單位行政院公共工程委員會在三月初發佈「公共工程施工廠商履約情形計分試辦方案」，三月上旬生效，該方案就「工程特性，工期、違約金多寡、施工品質、安衛和其他」六項進行評比。這試辦方案的目的不明，但增加機關基層人力的支出顯而亦見，工程會管制諸多已使機關在諸多需通報的業務外多加一項，同時這方案也看不出對營建產業的正面幫助，因為若目的在激濁揚清，該就營造產業，比如營造廠能夠獲利的商業模式予以提拔，比如找到優秀會賺錢的營造廠了解其特別但非偷工減料的營運模式予以發覺與獎勵，以使同業跟進，這六項評比指標缺了履約情形最核心的一項，就是評估這案子該營造廠是否有賺錢，例如最低標決標的案子，但品質仍可顧很好，用很特別的電子工具比如雲端服務進行管理而大獲利，就該營造廠予以特別評比與發現表彰，這才是務實且正面的履約情形的了解方式，一再空談品質與工期，若不如所願即祭以懲罰，工程會依舊跳不出自我中心的迷思，這些經過國家考試優秀的公務員進入國家一級機關不知民間經營疾苦，成天只想評分別人加以處罰。是以凱道與國會的學生的熱情有源源不絕的支持，這些支持也將永不消滅，它化成野百合、太陽花，各種植物花朵顏色出現在不同的台灣時空裡。

入夜打開電視會看到近日台灣新聞有關報導的國際新聞，居然大多是剪輯自免費的YouTube影片合成的內容，這些政府股權過半的媒體不思長進，政府亦放任其墮落，這使大多台灣人不關心國際發生什麼事，即便其GDP過半來自於國際貿易，其結果是永遠的代工。我們以前和韓國人一樣幫美國人、日本人代工賣東西到國外，韓國人上來了，今天我們看韓劇「星星的你」，幫韓國人代工(比如三陽幫現代代工汽車)，明天我們的後代是否得嫁去泰國作新娘，到菲律賓的漁船上打工，你我手上握著這轉變的錀匙，天佑台灣。