中華民國一○二年十二月七日

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社論

從兩岸自由經貿區看兩岸行政效能的消長

近來兩岸各自發展自由經濟貿易區，台灣推動自由經濟示範區，上海則推動中國（上海）自由貿易試驗區，台灣自1990年即規劃亞太營運中心，遲自2012年開始推動自由經濟區，但目前推動進度緩慢且重回原點進行規劃(取消租稅優惠)。上海自貿區則早於2003年開始規劃，且已於2013年9月底掛牌運作。本文回顧自二次大戰戰後兩岸的政經情勢的消長，以作為進一步了解與建議台灣應有的作為與方向。

1945年美國在芝加哥將試驗成功的核反應開發成原子彈，投擲在日本廣島長崎，日本投降而結束了大戰，台灣則結束了日本殖民地的角色，而至1949年國共內戰國民黨失勢撤退至台灣，台灣歷經殖民、大戰、戰後二二八事件，正式進入新的紀元。台灣在日本殖民時代進入了現代化，而日本人戰敗離開留下大量基礎設施，比如發電廠、鐵路、郵政與金融系統，這些基礎建設提供台灣在戰時與戰後動亂之後的良好發展基礎。台灣開始在1960年成長，1970年至1980年的成長譽為經濟奇蹟，但至1990年後民主化的進程而使台灣發展緩和下來，至2000年後第一次政黨輪替，台灣實踐了民主化寧靜革命的奇蹟，但開始了發展停滯的苦果。

1945年日本投降，日本侵略中國的苦難日子終於結束，但開始了國共內戰，國民黨在1949年戰敗撤退至台灣，毛澤東當年在北京正式開始中華人民共和國。毛澤東成功現代化了中國，包含蔣介石沒有成功發展的核子武器(台灣只有核子反應爐)。中國自戰後歷經毛澤東時代的恐怖獨裁統治，台灣同時間經歷白色恐怖。毛澤東在1976年過世，鄧小平1978年接掌政權開始進行改革開放，同時間台灣早已發展成亞洲四小龍，生活條件與經濟狀況都比中國好很多。

1978年開始的改革開放到1989年發生很大的波折，因為學生在天安門聚集要求民主化，1990年代初期台灣的學生也在「中正紀念堂」今為「自由廣場」上聚集訴求民主化，北京天安門的學生們以悲劇收場，台北廣場的學生們則幸運多了，他們不只活下來，且後來不少成為政壇上的要角。89年的民運與天安門事件沒有造成中國改革的停滯，但90年代後民主化的台灣改革倒是停滯了，2000年後台灣的文官開始在飽嚐權力後貪污，2008年二次政黨輪替換了一位訴求清廉的政治領袖，但「清廉不能當飯吃但不清廉就沒飯吃」，成為「何不食肉糜」(晉惠帝，約AD300)的現代版，台北政壇一昧訴求清廉，但仍零星出現同黨貪污的案例，而文官則在「不清廉就沒飯吃」的氣氛下，開始營造「我清廉至極管你有沒飯吃」的結果，老百姓因行政僵化而沒飯吃，此狀況勢將延續至2016年為止。

上海自貿區已於九月底揭牌營運，台灣還在立法院審查服務貿易協定與自由經濟示範區條例。雖然經濟的情勢不如股市或期貨市場來得快速，但很多機會一去是不復返的。台灣已錯失成長的機會，台灣浪費在「戒急用忍」與「積極管理，有效開放」，讓台灣的國際人力斷層勢必無法像香港與新加坡自立於國際而擅長，只有呼籲國人「莊敬自強，處變「要」驚」，國人竟日沉溺在食安與媒體炒作新聞的議題上，卻無感於兩岸情勢的消長，這才是台灣所面臨四百年來最大的挑戰與危機。