中華民國一○二年九月二十八日

NO.
877

社論

政府應推動「新城鄉建設」

刺激經濟景氣與城鄉環境改造

政府自民國63年將都市計畫法增列「舊市區更新」的專章後，都市更新的法定地位於是產生，但因欠缺強制力及土地與地上物取得的問題，成為都市更新的最大阻礙。雖然民國87年立法通過「都市更新條例」與相關子法，經歷921災後重建階段與民國95年行政院通過「加速推動都市更新方案」迄今，但十五年來的推動成果有限，已然到徹底檢討政策的階段。

推動都市更新政策原有其願景與理想，因涉及人民財產權、地主權益、環境與文化發展、都更者與建商間之利益分攤不均等爭議，推動都市更新的政策已經不符人民的期待。如士林文林苑都市更新案與華光社區都市更新案等，都顯示都市更新政策不符現實社會需要，繼續推動都市更新政策難見積極成效，其重要因素即因都市更新實施者積極營利，侵犯人民財產權益，違背政府照顧人民居住的權益。

政府對於人民居住的權益，即應保護其最大的權利。面對都市更新權利與利益分配的問題，政府無從參與保護人民居住的權益，以致形成諸多爭議無法解決，拖累整個都市更新政策效力，無法讓都市更新改善市容與居住環境，以及未促進房地產與觀光利益。更未因新建築活動帶來就業與經濟活動增加等目標，政府應積極另闢改善國民居住環境品質的新政策方案。

回顧過去政府興建國民住宅與眷村改建工程，滿足國民基本的居住需求能力，達到改善市容與居住環境的效果，同時也促進地方經濟的繁榮活動，這才是政府應盡的職責。然而建商以都市更新實施者的角色，必然要追求一定的營利為手段，對於都市更新權利與利益分配的問題，常因球員兼裁判的身分，難以讓人民信賴，「都市更新條例」純為半調子法規，難有成果。

台灣地區已進入準六都治理的現代化國家，但是城鄉環境品質改善遲滯不前，政府不能僅持續觀望都市更新政策發展，實應立即推動「新城鄉建設」的新政策，可以參考新加坡國民住宅建設方案，由政府介入主導舊市區更新重建工作，以服務全體居民住宅環境的改善。「新城鄉建設」的單元應以里、鄰為主，配合都市計畫實施區域發展規劃，由民政單位擔任舊市區更新重建的協調工作，凝聚居民共識與權利分配的問題，參考興建國民住宅與眷村改建的監督經驗，漸進達到改善市容與居住環境的功效。

推動都市更新政策進行的同時，政府應擴展新的政策，讓現代化國家的居住環境與市容能獲致改善，發展「新城鄉建設」的新政策，不僅讓舊市區更新重建，亦帶動就業與經濟活動增加，不失為新的治理參考方案。