中華民國一○二年八月三十一日

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社論

營建工程應導入專案管理的新思維

眾所矚目的中山高五股楊梅高架段在通車4個月後，日前林口路段的瀝青混凝土路面出現了30公尺長的裂縫。工程主管機關第一時間除公布發生原因外，隨即也展開初步緊急處置及研擬後續的因應對策，但有許多學者專家抱持著不同的看法，甚至直指設計、施工的不確實。持平以觀之，事件發生的真相只有一個，但各方收集的資訊或許不夠完整、或許觀察的視角有所不同，導致一個真相、各自表述，真正的原因還有待釐清。對於營建工程而言，「進度如期」、「品質如式」、「造價如度」、「安全無慮」及「生態環保」這五項要求是營建管理的首要目標。本案中，不論是工程主管機關、設計單位、監造單位、施工單位，都是國內的一時之選，為何還會發生災害？其原因實有探討之必要。

「進度如期」、「品質如式」及「造價如度」從務實的視角觀之，通常也就是工程主辦機關、監造單位與施工單位所分別重視的首要目標。工程進度是否能夠如期完工牽涉官員的升遷獎懲、品質是否符合契約要求監造單位須負把關重責，而將本求利乃是承包商的天職，此三方面分別就是時間管理、品質管理以及成本管理，也就是專案管理中的三重限制，如何創造此三方單位的「三贏」，這應是各單位所期望的。新的管理理論加入了範疇管理、人力資源管理以及風險管理，成為「六重限制」，此係指這六個因素是彼此牽動的，若改變了其中一個因素，至少會造成其他一個或一個以上因素受到影響。例如：成本若是被縮減，工期時間又無法延長，此時可能會影響品質，甚或產生其他風險。

眾所週知完善工程的前提就是要找到好的設計、監造及施工廠商，然而好的廠商就一定能夠交出好成果？俗云：「巧婦難為無米之炊」道出了還必須要有好的採購條件，不能一味的又要馬兒跑，又要馬兒不吃草。常見機關這個龐大機器因運作效率、效能不彰，導致特定工程的工期、預算皆有所不足，大幅增加未來的風險性。以工程採購最常見的最低價決標這種方式而言，最低價往往代表著較高的風險，若是廠商刻意壓低價格搶標，施工中多舛的過程應是可預見的，若冀望監造單位予以提升，效果實屬有限。凡事都有風險，營建工程亦無法保證萬無一失，尤其是涉及不確定性偏高的大地工程方面；工程相關單位必須盡力謀事，但若社會大眾對於災害時責任的要求無限上綱，這對於土木人而言是有欠公允的。

對於營建工程，特別是大型工程而言，各單位確有導入專案管理新思維的必要；以機關而言應創造優質採購條件，給予廠商適當的工期、預算以及品質的組合，對於廠商選擇，透過對於廠商的評選篩選，可以找出相對於工程較有利的廠商，盡力謀事，自然可降低風險。觀機關現存的專案管理機制或方法，甚或是委託廠商執行的專案管理，雖名為專案管理，但實質內容往往偏向於預算如何合法合理的執行；又機關為避免施工中的困擾，常於契約文件中加入諸多對於廠商不平等的要求，作繭自縛後往往又要尋求解套方法，周而復始的自擾，何不於立案之初即給予合適的採購條件？好的採購條件才能使好的廠商把事情給做好，亦能大幅降低未來的風險。