中華民國一○○年十二月三十一日

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社論

從行政院組織改造 談工程建設組織改革

因應全球氣候變遷，對於人類生活環境危害的控制，統合強化國土建設的完善，以降低大自然災害損失，保障國民生命財產的安全。但行政院組織改造當中，關於工程建設組織的改革，乏善可陳且有負向發展的趨勢。

行政院組織改造為增強傳統8部的核心職能，將經濟部改設為經濟及能源部、交通部改設為交通及建設部。另因應新興業務需求，新增勞動部、農業部、衛生福利部、環境資源部、文化部、科技部等6部。依照立法院最新審議的結果，未來中央三級行政機關，共計有70個。

此舉工程建設組織架構，不僅毫無治本的思慮，連治標的措施也沒有，難以抗拒天然災害對人類的侵害與威脅。原為增強核心職能的交通及建設部，所隸三級行政機關，與原交通部相同，並無新增三級行政機關，包括環境資源部的水利署與內政部的國土管理署，均應改隸交通及建設部，方能符合工程建設組織改革與效率的一致性。

行政院組織改造，為因應新興業務與專責管理，新增6個二級行政機關，自然會影響內政部原有的職權內容，這也是世界的潮流趨勢。擁有天下第一大部雅號的內政部，在角色定位與職權功能上，其實存在小行政院的特性，是否應順勢轉型分出新的二級行政機關並成功引退，值得吾人深思。畢竟「內政」二字的字義相當廣泛，內容標的眾多，與名稱意義切實的其他13個部，內政部確實有很大的不同。建請行政院與立法院審酌內政部移民署轉隸外交部；災害防救及消防署轉隸國防部，以整合軍民救災系統，將國防部轉型為國土安全部擴大其核心職能；國土管理署轉隸交通及建設部。

水利署原隸屬經濟部多年，屬於工程建設的一部份，但與國土管理署、交通建設部屬性相近，都是受到人類開發影響明顯的三級行政機關。這與環境資源部隸屬的國家公園署與森林及保育署不同，水利署在屬性上不應隸屬於環境資源部。

誠如行政院研究發展考核委員會所述，為因應全球化以及提升國家競爭力等制度性契機，不僅反應國際發展趨勢接軌，同時也是公、私部門間的互動，更是政府與公民社會間的對話。應從整體性的觀點才能完整詮釋工程建設組織改造，達到工程建設組織職能的改造與效能的提升。

總統在百年元旦宣示：「…秉持『以臺灣為主、對人民有利』的施政理念，始終牢記經國先生推動十大建設時講過的名言：『今天不做，明天就會後悔』。…。」為消除工程建設組織法制、運作方式欠缺彈性，難以因應環境快速變遷的缺失，期盼行政院與立法院重視落實工程建設組織改革，也是全國工程界人士最大的願望。