中華民國一○○年十二月十七日

NO.
784

社論

擴大必要公共建設 渡過歐債風暴

2011 年中標準普爾調降美國信用評等，同一時間希臘無法支付到期的公債債息給持有人，正式引發歐債風暴，資本市場中的股市大跌，不動產市場急凍，全球自2008 年美國金融風暴以來的復甦眼看終止，全球進入二次衰退之說甚囂塵上。台灣經濟仰賴輸出與外貿，全球的衰退台灣無法置身於外，值此總統與立委大選全島動員投入選舉之際，國人似漠視全球衰退會對台灣造成的重大衝擊，本報在此疾呼當局應就此一重大風險，速擬對策，而我等技師亦應全力協助當局，進行面臨風暴的佈局與備戰。

本報於數月前即曾就台灣成為零外債國進行呼籲，台灣並非成為零外債國即可享有長治久安的經濟景氣。2008年美國雷曼兄弟銀行倒閉引發美國金融風暴，其後各國莫不依凱因斯理論擴大政府支出，台灣亦不例外，發放消費券，制定「振興經濟擴大公共建設特別條例」全面處理金融風暴造成的影響，其後渡過金融風暴，言猶在耳之際，歐債風暴即起。但這之間開始有論者認為縮減支出才是處理不景氣的良方，大量撒錢只是債留子孫且資源被過度浪費。

凱因斯擴大政府支出的理論沒有錯，有問題的是這擴大政府支出的支出如何使用。台灣有完整的政府採購法制架構，舉凡招標決標與履約管理皆有嚴密的規範。 2008年金融風暴各國有諸多資金誤用且浪費的情形，台灣固然有健全的政府採購法制，但審視自政府採購法施行這近十數年來，台灣的政府支出難謂有效且經濟。從方向的規劃來看，有效的政府支出無法在既有的制度下全面過濾出來，比如花200億可進行「加速國中小老舊校舍及相關設備補強整建計畫」，但同樣的經費對水利建設而言卻九牛一毛，「加速國中小老舊校舍及相關設備補強整建計畫」以耐震補強實踐，補強了極多中小學校舍，這些整建補強過的校舍在平時作為教學的安全舒適空間，災害來時可作為防災避難使用。200億可能無法整治一條像樣的河川，又如無保險基礎發放年金，殊不知這即是資源的較無效使用與無的擴大政府支出。又如高速公路的興建、蘇花高、花東高至南横高速公路的興建所費不貲，但留下後代子孫龐大經濟發展的資產與基礎，環境的平衡是技術問題不是政策問題。 

相對部份國家以縮減支出備戰歐債風暴，台灣萬不能步此一錯誤政策，而應以目標管理的有效方法擴大支出，比如為應歐債風暴而加速蘇花高的興建，必為台灣歷史留下美名，一如70 年代的石油危機時任院長的蔣經國留下十大建設，至今仍為美談。在擴大支出之際，亦應兼顧程序正義與實質正義。比如設計審查一審即一年半載，即過於重視細節卻忽視程序正義。近年過度倚賴學者治國，君不見如iPhone蘋果或視窗微軟的創辦人皆為中輟生，台灣倚賴教授學者制定政策，參與審查與提出方案，實為應予改革之處，教授的專業在找題目作研究與教學，而實際問題的解決倚賴直覺、經驗與執行力，當局應更加倚賴我等技師規劃、制定政策與方案進行擴大支出與基礎建設，全面備戰以迎風暴。