中華民國一○○年七月十六日

NO.
762

社論

中市建管業務終將委外試辦 惜憾制度仍未完善

台中市政府在去年10月22日通過發布「台中市建築管理業務委託辦法」，將包括建造執照審查、使用執照審查、變更使用執照及施工勘驗等4大項建管業務，委託給相關公會辦理，成為全國首宗將4大項建管業務委外辦理的縣市。

針對上述前3大項業務，委託辦法中限定只能委託建築師公會辦理，而僅有施工勘驗乙項，得委託建築師公會、土木技師公會或結構技師公會辦理。中市府都發局目前已編列預算擬以論次計酬，採最低標之複數決標（取3名）方式委託土木、結構、建築等3公會技師辦理現場勘驗工作。承造人仍依現行方式向市府申報勘驗，而由市府指定必要之現場勘驗工作。

民國88年的921地震，台中縣市為重災區，據統計，台中縣市於921地震全倒及半倒的房屋，約佔全國的41%，將近一半。其中許多建物，還是剛完工不到10年的高樓大廈，這些大樓不僅適用新的耐震規範，且提供公眾使用，但卻在地震中應聲而倒，居民來不及逃生，造成慘重傷亡。

除了天災因素外，人為的設計或施工疏失，更是不容推諉的因素。當時建管機關以人力不足為由，主張「行政與技術分立」，認為不負技術把關之責，然而民間專業技術人力豐沛，司法及輿論都質疑何以不能將把關職責委外辦理？大震之後過了10年，終於見到有地方政府首次將建管業務委外辦理明文賦予法源依據，但是根據官方說法，是因為縣市合併之後，台中的建照與使照案件數將居全國之冠，所以才提出將建管業務委外辦理的構想，令人遺憾委外的原始目的，仍然是脫離百姓居住安全的考量！

雖然委外的初衷令人質疑，但站在人民公共安全的立場，委外仍是一個值得讚許的正確方向。不過現行制度設計的內容，由於原始目的的偏差，因此，有下列與公共安全明顯悖離的問題存在：

一、建造執照審查業務只委託建築師公會辦理，排除相關專業技師公會，明顯是將攸關安全的結構技術部分審查排除在外，對建築安全品質的提升完全無絲毫助益。

二、依據市府所擬提供勘驗人員現場簽核的「施工勘驗查核紀錄表」，絕大部分仍為工地現場安全、交通、衛生的查核，其中僅「發現主要構造或位置或高度或面積與核定工程圖樣及說明書不符」一項，與結構安全有關，但意涵不清，不僅令人無所適從，且容易擴張解釋，強加查核人員過重負擔。

三、依目前編列的預算，查核技師到場勘驗一次的費用約為3,000至4,000元，就有效把關安全的執法作為而言，顯屬偏低，且勘驗項目不明確，現場作業方式可能因人而異。

四、勘驗人員的角色定位，應該是類似公共工程「三級品管」中最上位階的工程主管機關查核機制，並不負擔工程品質管制及保證之責。但為免淪為「無用」之品管，制度設計形同虛設，主管機關仍應提供適當的酬金誘因及明確、有效的作法，讓勘驗能扮演確實為民眾把關的制度。

目前台中市府建管業務委外辦理即將上路，將以現有預算先行試辦1年。雖然制度設計仍存有上列問題，但基於全體百姓的安危福祉，本報仍呼籲在此1年試辦期間，查核人員能本於公益精神，樹立對公眾有益的查核典範，並藉此要求主管機關改正問題（否則隔年就不再參與），甚至引領全國建管機關起而效尤，如此對過往在大震中無辜犧牲的許多百姓，也才能有所交代！