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技師報於85年11月18日土木日創刊
新聞局出版事業登記證局版省報字第48號


中華民國一○○年四月九日

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總  主 筆:莊均緯
本期主筆:朱煌林
執行編撰:李惠華
文字記者:許素梅

亞洲開發銀行ADB介紹與台灣的機會

張渝江技師

亞洲開發銀行於1966年設立於菲律賓的首都馬尼拉,由投資國家形成會員(或稱為成員體)目前共有67個會員,由亞洲的48個會員國與其它19個包含美英等國家形成。台灣於1966年加入亞銀,亦對亞銀有投資佔1%股權;中國大陸於1986年加入亞銀,佔約5%股權;美國與日本為亞銀最大2位股東,各佔相同股權約15%

亞銀的運作如世界銀行,主要為對抗貧窮,並對較有獲利的事業進行融資,亞銀雖於1966年成立,但亦包含了蘇聯解體後的中亞國家,比如哈薩克、吉爾吉斯及烏茲別克等國家,而這些國家亦是歐洲復興開發銀行的融資對象,這對台灣的外交策略而言,不失為可思考的新方向。

亞銀所有的可貸出資源計有股本約4兆台幣,亞洲開發基金約1兆台幣,其它投入資本與存出保證亦約為4兆台幣,總計亞銀可動用之貸出資金約為9兆台幣,為台灣約5年政府歲入歲出的總額。

亞銀主要的資金應用工具為:

1. 貸款;

2. 資助;

3. 技術支援;

4. 知識管理與建議。

 

亞銀在20082010年,中國都是第二大的貸款客戶,而20082010第一大的貸款客戶是印度。依亞銀的年報,台灣自亞銀成立以來僅曾貸款過約1億美金進行第一條高速公路的興建,年代亦已久遠,近年來未曾向亞銀借貸款,同時,台灣工程、勞務及財物之市場,皆極少與亞銀往來。而亞銀最大的供應商為美國、其次為英國、再次為澳洲。

亞銀對台灣而言應是極具外交途徑與商機之處,亞銀主要的活動皆經由顧問先進行分析評估,再由各國貸得款項進行興建,這些採購活動皆有明確的「採購法」,對投標者而言,有一定公平與透明的機制。

亞銀的顧問

亞銀成立與運作的宗旨為對抗貧窮與使亞洲人民生活更好,同時兼顧外交、戰略及財務之需求,所以亞銀不論資助,融資或其它活動,皆需有極專業的顧問先進行相關的技術服務。

這些專案包含直接對國家進行融資借款,也有針對私人部門/公司的融資,而以BOT等民間參與公共建設(PPP)的方式進行。

亞銀的顧問活動其實對台灣積極推動服務業的發展,是很好的市場。亞銀主要的採購活動(類似WTO所規範而納入台灣政府採購法的採購標的)包含工程(works)、勞務(services)及財物(goods)。其中技術援助(Technical Assistance, TA)屬於勞務,亦即國內常見之專業技術服務,TA主要由亞銀進行採購,而若有成功進行融資專案,該專案之後續工程或財物由貸款者準用亞銀採購規範,進行採購招決標活動。TA技術服務市場規模以2010年來看,概為16千萬美金,即約為48億台幣,若以投入之2,000名顧問(Consultants)來看,每位顧問一年約取得台幣240萬之合約。

而自2008年至2010TA顧問服務為美國、英國與澳洲的顧問居多,台灣無相關人力投入這些顧問合約,而中國大陸亦無相關人力投入TA合約。

亞銀的技術服務採購規範(Guidelines on the Use of Consultants by ADB and its Borrowers) 可在其網站上下載全文(www.adb.org),亞銀的採購原則以公平、透明及經濟效率為原則,較為特別的是亞銀在知名的專業社群網站Linkedin(如社群網站facebook)建立專區,方便各顧問在尋找投標夥伴時可以聯繫。

台灣因加入WTO後立法頒佈政府採購法,台灣政府採購法的決標方式基本上分為價格標與最有利標。亞銀就技術顧問採購的決標方式(Selection Methods)亦然,大抵上亦分為價格標(Least Cost Selection)及最有利標(Quality Based Selection)。而針對個人(Individuals)顧問,顧問公司或事務所(Firms),或非政府組織(NGO比如學術團體或公會)大同小異,但針對NGO有些彈性,較少用價格標。

亞銀顧問合約的合約型態主要分為總價合約(Price Agreement),計費式合約(Contingency Fee Contract),與績效基礎之合約(Performance Based Contracts)。採購的流程為招標公告(CSRN, Consulting Services Recruitment Notice),對於CSRN表達興趣(EOI, Expression of Interest)的投標者之入圍/候選名單(Shortlist),亞銀再發出服務建議書的請求(RFP, Request for Proposal),亞銀針對收到的Proposal進行評選(Evaluates),即為開資格標與規格標,再「公開」報價(Financial Proposal),亞銀之後決定優先締約的次序,依序與優先投標者議價與簽約。

對有意投入亞銀顧問活動的單位,可先進行亞銀顧問管理系統登入(CMS, consultant management system)與註冊,留意CSRN(或訂電子報)再提出EOI與服務建議書。亞銀的招標文件與訂閱電子報皆免費,投標成本較低,而採購程序亦有明確的規範,就台灣專業與素具經驗的顧問公司而言,亞銀的工作不難進行,對於外語能力與國際觀上的提升假以時日皆可成就,但仍需時間與相關政策的推動,自不待言。

亞銀能源方面的運作

隨著日本2011年的大地震與福島核能發電廠的事故,亞銀在能源方面的運作應會更為積極。而能源本身就是對抗貧窮的基礎建設核心,亞銀的能源運作政策從1981年對抗能源危機開始,至1995年轉為加大能源基礎建設,以加速經濟發展為主軸,至2000年以增加私人投資(BOT)與整合環境議題,促進區域整合為主。2009年以來亞銀更加著重於再生能源的開發與投資,亞銀自2005年至2010年在能源方面的資金,有17%用在再生能源,但仍以輸配電為大宗(27%),有1成的比例用在開發大型的水力發電,未來再生能源的資金目標亦放大,期能在2013年有20億美元的再生能源投資。能源方面的運作是亞銀很重要的工作,因能源事業代表的是大額的資金投入與穩定的收入。

亞銀都市計畫方面的運作

亞銀在中國與蒙古皆有都市計畫的專案進行,其運作的政策為平衡都市與鄉村發展,同時針對城市之給水、道路、防洪及河川整治與環保設施皆有全面性的規劃與融資。

以中國大陸的融資為例,在2010年對武漢的開發有1億美金的融資,對重慶的開發有1億美金的融資,對廣西的開發有15千萬美金的融資,中國在不動產市場的活絡於財務上應無短絀,但仍勇於向亞銀融資,除一般用OPM(Other Peoples Money)來進行投資活動為最理想外,亦透過亞銀以新的思維,將TA型態加入其開發專案中,可謂一舉二得。台灣政府財源雖常見不足,但相對其它國家財政狀況不差,卻失去接受國際新思維與知識的機會,亦是可惜。

 

亞銀水資源方面的運作

水資源管理與廢水處理等環保設施亦是亞銀所著重之面向。以菲律賓為例,2011年核准了5千萬美金的水資源融資貸款;對印尼則核准在2012年進行4億美金的貸款;越南於2011年則有9千萬美金的專案;寮國與柬埔寨則在2012年各別有2千萬與3千百萬美金的專案。

這些水資源專案主要是自來水與污水的接管,於專案效益上不但明確改善當地居民用水與衛生,上下水道的接管,亦較水庫或治山防洪財務上來得明確。

亞銀交通與資通訊方面的運作

亞銀的5個核心專注項目分別為:

1. 基礎建設;

2. 環保;

3. 區域整合;

4. 對會員國自主的財政發展;

5. 教育。

其中基礎建設包含了能源、水資源及交通資通訊。

交通建設之專案循環為:

1. 擬定策略;

2. 主計畫;

3. 可行性評估;

4. 設計;

5. 土地取得;

6. 施工;

7. 監造;

8. 營運管理設施;

9. 專案完成與確認。

 

亞銀商機

因台灣以China, Taipei名義作為亞銀的會員之一,與亞銀的聯絡由中央銀行負責。亞銀這2年來在春季辦理商機交流(Opportunities Fair)2011年經中央銀行及外貿協會之廣為宣傳,請各單位派員參與該活動,而於201132-32天的商機交流由台灣中央銀行領銜,各單位自負成本組團,前往菲律賓馬尼拉進行參訪與交流。

台灣亞銀代表團成員18人,有中央銀行、海外投資公司、台灣世曦、中興工程顧問、兆盈(即昭凌)工程顧問、土木技師公會及外貿協會等單位組成,因20112月台灣與菲律賓當局的外交事件,此團成員因而降低層級,但未取消參訪。

亞銀為使其採購活動更為透明與廣泛,辦理採購說明與其近年專案與發展方向演說,於201132日進行包含亞銀說明、能源、水資源及都市計畫等方面之專案介紹;於201133日進行交通、資通訊、教育及亞銀採購討論。

亞銀概觀與台灣的機會

台灣在製造業發展後,期能加速發展服務業,對於工程顧問業之發展,亦可以亞銀為服務業腦力輸出之濫觴。而非營利與非政府組織(比如學校,公會)亦可透過亞銀專案,將其專業與知識輸出。

亞洲開發銀行每年於亞洲進行融資放款約美金1,600(台幣5),尤其在中國境內亞銀的工程顧問專案很多,而中國大陸境內的專案又不便決標給中國的機構(Conflicts of Interest),此即台灣的機會,比如四川的綠能評估或東北的公路新建評估與稽核/查核/鑑定等,中國人向亞銀貸款,亞銀會委由顧問進行評估與後續的PCM(工程查核/鑑定等)工作。

有意投入亞銀顧問活動的單位,可先熟悉亞銀在網路上之顧問管理系統(CMS),再一步步進行投標與競標工作。而對政府端而言,有些友邦援外工作,倒不如透過亞銀之資助或融資保證,而非逕予現金或工程,同時透過亞銀之管道,亦可限定顧問與供應商為台灣自然人或法人或組織,亦有利於台灣產業之國際化與現代化。

結語

進入21世紀之際,亞洲中國大陸與東亞各國堀起,台灣需瞭解以傳統製造業為核心之國家發展政策與需求,與其搭配並促進台灣相關產業之發展,這些高階服務業如文創與顧問業,兼具零排碳且資本需求低,更應予以發展。台灣工程技術顧問業之國際化,應可一步步展開,而亞洲開發銀行之相關專案,極為適合台灣工程技術顧問業,作為國際化市場推動之開始,期能在亞銀盡力使其合約讓更多亞洲國家承攬之際,我國之相關顧問服務業亦得以其專業與經驗,提供亞銀高品質與經濟有效的顧問服務。

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