篳路藍縷，以「避」山林嗎？

王壽延 技師

參加國家建設，我等土木工程人員，修橋鋪路，櫛風沐雨，篳路藍縷，以啟山林是實幹勞苦的一群人。但是台灣地區每逢地震颱風豪雨，災害頻繁，損失重大。98年88水災重創中南部，小林滅村，林邊土淹，山崩石流，令人觸目驚心，除政府首長躬親指揮救災，各界慷慨捐輸，救助災民外，多怪罪於工程建設，不當開發。社會上因此有篳路藍縷，以「避」山林或類似說法。政府忙把國土計畫法提出討論，行政院終於98年10月上旬通過草案。

台灣地區3萬6千平方公里土地，3分之2是高山，只有大約3分之1是人們可以居住利用的平地，人口多達2千3百餘萬人，是世界上人口密度最高，土地開發利用最密集的地區之一，人與自然界爭地現象早已存在，如果國家建設開發以「避」山林，真不知要到那裡去？

記得有一次發生嚴重的颱風豪雨大災損，有一位國家領導人曾說請山上的原住民移民中南美洲才能解決問題，當時被批評為「乞丐趕廟公」。憑心而論，就實際情形而言，不無道理。但這是做不到的事！

實際上，台灣目前每一塊土地都被編定一定的使用目的，也擁有各項國土資訊系統，（GIS）平地土地早已編定為都市用地或納入區域計畫以內，國土計畫難以變動。至於高山林地也有森林法、國家公園法、水利法、水土保持法、環境保護法、山坡地保育及原住民保留地等法令加以限制開發，而國土計畫法主要功能在籌措財源，將成立國土永續發展基金。除由政府編列預算支應外，另外明訂可於水、電費中附徵國土復育費。但此舉增加民眾負擔，違背公平正義原則，立法時可能遭遇阻力。

另一方面，國土計畫法草案所訂的全國國土計畫及地方政府國土計畫，從擬訂到核定公告實施期間合計約4年，時間太長，令人有緩不濟急之感。

國土計畫法實際執行時，受制於前述之森林法等法規，核定實施期間過長，緩不濟急，效果令人存疑，實不如本會一再呼籲通過土木法。日後無論大小土木工程均由專業的土木技師設計監造，方可落實國土保育工作，普遍建立保育觀念，有效防止災害發生。如果政府將山林地區全部劃設為保育區不准開發，當地居民沒有經濟來源，在永續經營上，不一定是最好作法，而且從保育的觀點，若不會破壞當地資源，是可永續經營利用的。

綜上說明，筆者並不主張在地狹人稠、力求進步的台灣地區，必需蓽路藍縷，以「避」山林。除希望土木法早日立法，蘇花高儘速興建外，社會賢達，各方俊彥，有關蓽路藍縷，以「避」山林類似的主張，請再三思。