從「天下第一泉」到「明星災區」，廬山應繼續昧於重建？

鄧勝軒技師

去(97)年9月15日辛樂克颱風豪雨再度重創南投仁愛鄉，除了超過1,285毫米以上極端降雨因素外，塔羅灣溪上游國有林班地地勢陡峭，加上原有地質本來就很破碎，921地震後幾次襲台的颱風，使得塔羅灣溪上游屯原山區更加崩塌嚴重，風災時形成堰塞湖，潰堤後大量土石重創下游廬山溫泉區，將原有河道淤滿後，往兩側擴展沖積至堤岸溫泉旅館，包括廬山賓館、綺麗飯店、玉池飯店及公主小妹飯店等20餘家飯店遭洪水土石掩埋，創下廬山溫泉區歷史上最為嚴重之災情。當時筆者曾接受大愛電視台訪問，實際走訪當地溫泉區受害情形，並就勘災結果將「致災原因及災後重建的省思」，發表於技師報第617、618期。

回顧廬山溫泉最近災害歷史，從83年道格颱風到93年72水災，洪水土砂灌進鄰河建物，到去年辛樂克颱風造成史上最為嚴重災情之後，當時當地業者、民意代表於9月21日馬總統視察時，向馬總統陳情，希望儘速進行重建，南投縣府隨即研擬廬山地區重建計畫，包括廬山地區都計檢討變更、高危險區之旅館處理方式、溫泉管理、建築管理與土地開發管制、岩石邊坡滑動、崩塌地及霧社水庫規劃治理等，呈報中央跨部會小組統合執行，包含第4河川局、水保局及林務局根據整治權責範圍，進行短、中、長期的疏浚與崩塌地整治工程。惟此次莫拉克颱風帶來大雨，河道再度被填平，溪水越過堤防，溫泉橋南側的5間旅館大廳仍泡在水中，根據當地業者表示，去年颱風造成淤積的土砂尚未完全清除，疏浚又要再來一次。

其次，去年辛樂克風災後，監委林鉅鋃、洪德旋曾於去年10月30日至仁愛鄉廬山溫泉，實地了解辛樂克、薔蜜颱風災情與後續復建情形，尤其廬山溫泉地層滑動有潛在危機，認為必須持續監測與加強安全維護，針對風景區開發是否涉及人謀不臧，廣泛蒐集資料進一步調查。之後，監察院內政及少數民族委員會聯席會議，於今（98）4月8日通過並公布監委林鉅鋃、洪德旋針對南投縣廬山溫泉地區違建疏失案，糾正了行政院。廬山溫泉區災害已經事過1年了，筆者再次於10月1日隨著光華雜誌記者實地走訪溫泉區重建情形，根據當地業者表示，自從去年辛樂克颱風重創之後生意一落千丈，希望在本（10）月17日溫泉季時，相關之緊急重建工程能夠儘速完成，儘早能夠恢復生機。

廬山溫泉區北面邊坡一直是山崩潛感區

事實上，廬山溫泉區北面邊坡一直有地層滑動的潛在危機，筆者曾根據謝金勳技師提供給南投縣議員周義雄資料，在技師報第618期指出，謝技師推估之滑動體面積約54.62公頃（或中央地調所推估的34公頃），推估活動體深度約10公尺，則活動下來之土石將高達546.2萬立方公尺。再依據中央地調所監測資料，廬山溫泉北面邊坡「母安山」，幾十年來一直有持續間歇性緩慢滑動的現象，95年69水災後，廬山溫泉北面岩石邊坡滑動加劇，去年辛樂克風災期間再度滑動，危及飯店及度假居民安全，這次莫拉克颱風廬山累積雨量，超過先前廬山發生顯著滑動的標準，北面邊坡西側涵碧莊及廬山立體停車場上方邊坡，地下水位及位移監測數據都達警戒狀態，這些跡象在在顯示此區是屬高度環境敏感區，潛藏溫泉區消滅之危機，此絕非危言聳聽。筆者也發現，此次88水災萬大水庫及其上游回淤情形更加嚴重，顯示此集水區崩坍情形仍很嚴重，水利署將在4年內編列1.4億元疏濬整治，光是辛樂克災後從溫泉區溪床挖出的土砂，就已逾百萬立方公尺，而下游萬大水庫淤砂量更多達8,800萬立方公尺，如何外運是一個相當棘手的難題。除此之外，更嚴峻之問題是氣候變遷速度加劇，泥砂還是會繼續下來，疏浚速度恐來不及淤積之速度，如果政府仍昧於「就地重建」思維，且當地溫泉旅館多數不合法，在災害後我們到底學到什麼？這恐怕是危害人民生命財產安全之幫兄。

即將通過之國土計畫法 將是落實防災工作的第一步

行政院於98年10月8日通過國土計畫法（草案），總統馬英九也在今年國慶日表示，今年是國土規劃保育工作轉捩點，要儘快通過「國土計畫法」，做到以安全為優先，以生活為中心，以永續為目標，危險地區一定要禁止或嚴格限制開發，這是一個好的開始。國土計畫法（草案）明定凡被認定為涉及國土保安、生態敏感區或景觀維護保育地區，土地應維持公有為原則，必要時得禁止開發、使用、限制居住或強制遷居。國土計畫若將來通過後，是國土防災之第一步，最重要的是必須依法執行國土保育、利用及監測、取締工作，貫徹公權力。此外，就此國土計畫法（草案）精神，廬山溫泉可能必須進行遷移。因此，廬山溫泉區近程計畫，應在廬山溫泉區未廢之前，擬定嚴密的災害預防與應變計畫，當雨量達警戒值，即疏散居民、遊客，避免再次造成土石災難。遠程計畫應及早規劃遷建方案，在附近另覓經專家學者認定安全的台地(目前現任經建會主委蔡勳雄曾於7月16日召開會議，選定春陽台地的部分地區為遷居地，並指示以都市計畫變更程序進行，內政部也指示推動遷村)，牽引溫泉水源，重建再造廬山，但是，目前當地民眾復原的工作大多已完成，民眾並不願意放棄已經投入一輩子的心血，僅部分居民同意遷村，去年災後政府已經投入2、3億元工程，這僅為有形成本，但無形的社會成本及環境成本付出可能更大，且災害並沒有結束，從整體社會經濟效益、公平正義，到國土永續利用，政府要再繼續投入龐大經費重建？這是一個很嚴肅問題，冀望南投縣政府繼續與當地居民溝通。