中華民國九十八年十月十七日

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671

社論

根治土石流 須立土木法

土木法全名土木工程法，是一部『對工程之全生命週期能有效管理，且能落實保障人民生命財產安全的法律』。自當年高屏斷橋後，多年來主管機關雖然對危橋傾全力修護，但部分仍在此次莫拉克颱風襲擊下，造成28座橋梁斷裂倒塌，其中有十餘座係交通要道之省道橋梁。此外，最受矚目的小林村災情，係土石邊坡崩塌災害，亦令國人震撼不已。但不論災害種類，造成本次災情的主因之ㄧ，乃係國內土木工程，迄今無法落實專業審查及管理維護制度，以致風雨ㄧ來，土石及重大建設災害頻傳；ㄧ旦土木法立法，便可矯正國人便宜行事心態，確保公共安全。

所謂全生命週期管理，係指涵蓋土木工程之規劃、設計、審查、施工、驗收、管理及維護等各階段之管理。目前國內土木工程，大部份僅辦理規劃、設計、施工、驗收而已，至於審查、管理及維護大半付之闕如；換句話說，台灣的土木工程週期只做半套，無法確保公共安全。

『他山之石，可以攻錯』，根據西元1923年日本關東大地震之經驗：『發生地震後引發土石流的臨界降雨量，僅需地震前的一半，且需經過4、50年休養，才能恢復到地震前的水準』；然而，921集集大地震至今不過10餘年，在本島各地，最近又常發生一、兩百年的颱風異常降雨量，乃造成如莫拉克颱風的慘痛土石流災害事件。

台灣是一個南北向呈狹長形之島嶼，而山坡地佔了面積的百分之70以上，河川多呈東西向，以致濁水溪，大甲溪等河流，從發源地到出海口，長僅100餘公里，上游山坡地與下游平原之間，沒有寬廣的緩衝區間，河流坡降大，不易涵養水源。加以台灣河川的管理，在上游依山坡地保育利用條例歸林務局管理、中游由水利署及水土保持局共同管理、下游則由所在地之縣市政府管理。可謂多頭馬車，欲求事權統一，戛戛乎其難哉！河川治理的各項工程，若依據土木工程法生命週期的觀念執行，則應將整條河流，自源頭集水區至出海口，納入單一權責單位管理。

如查香港的土木工程署(自2004年以後，更名為土木工程拓展署)下設土力工程處，土力工程處的主要工作之一是審查岩土工程設計，確保它們符合現行的安全標準。岩土工程審查的範圍，則包括所有建築發展和土木工程的岩土工程設計，以及工地監督標準。土力工程處負責審查私人、公共機構及政府部門設計，並針對各種土地整平工程、斜坡鞏固工程、擋土結構、隧道、岩洞和深層挖掘工程評審是否恰當。

此外，土力工程處負責管理防止山泥傾瀉計劃，包括策劃和施行防止山泥傾瀉計劃工程、管理財政資源、監察工程開支和進度、甄選防止山泥傾瀉計劃工程顧問等；同時，該處亦負責篩選納入防止山泥傾瀉計劃的斜坡，並為其他部門的強化維修斜坡計劃提供技術支援；並研究須優先處理的人造斜坡和擋土牆，確定其潛在風險和所需的防護工程。如既有斜坡須施行防護或補救工程，該處會負責詳細設計和施工，使斜坡達到現行的安全標準。

總之，管理規範河流的發展基本計畫，應配合修正都市計畫及區域計畫；而流域內管理事項，應遵循基本計畫方針，同時擬定流域發展實施計畫。實施計畫，則應包括水資源開發利用、水污染防治、水土災害防治、集水區經營（含水土保持）、生態環境調查及保育、河川管理、下水道建設與管理等各項計畫。本報認為，土木工程法是執行上述各項工程管理最完整的法規體系，有了土木工程法，才能與其他法規相輔相成，相得益彰。換句話說，事權統一，計畫及法規周詳，才能真正根治土石流災害。