中華民國九十八年八月十五日

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662

社論

慟『莫拉克風災』災情  為『土木工程法』催生 

『莫拉克颱風』來襲，『88水災』不斷上修的雨量估計，伴隨台灣東部與南部災情不斷擴大的報導，大家不禁要問：橋梁及堤防的弓部那麼脆弱嗎？預報那麼不準呢？救災能再快一點嗎？眾說紛紜！本報從專業與經驗判斷，必須誠實的指出，即使橋梁再強、預報一次就到位或是救災再快一點，以目前台灣的防、救災科技，只能讓災害的程度降低，但絕對無法避免災害的發生。何況目前台灣防救災體系的建立，尚付之闕如，政府平白浪費許多人才與資源，無法作出完整的國土規畫，僅將資源集中在短視近利的「侷限」建設上，到頭來仍禁不起天災的考驗與肆虐。

或許，北部的民眾也要問，此次的豪大雨若在北部是否也會淹水，答案絕對是肯定的！因為，目前台灣防災計畫，對於易淹水潛勢地區的淹水模擬，僅考慮到每日800公釐雨量之狀況罷了，試問如何經得起本次每日超過1,000公釐雨量的試煉？再看，高雄小林村的土石流（先不論政治或是主管機關之分工，災害暫歸類土石流），即使是績效良好的水保局，原先的「土石流潛勢指標」估計，僅列中、低潛勢而已；然而同區域被估計為土石流高潛勢溪流的災害，卻不見得比小林村大？可見人類對於大自然事務，不論土或水，仍處於學習階段，當大自然一再示警反撲時，主其事者理應由專業的角度，懇切的告訴大眾完整的真相，虛心全盤檢討改善，不宜一昧指責工程的規劃設計人員。

本報認為地球暖化造成氣候異常，是此次莫拉克颱風的天災主因，政府應明白告訴民眾：雖然無法完全免災，但可以思索如何健全防救災體系，來降低天災的威脅。首先，應強化防、救災體系與設立專責機構，由中央成立跨部會的防救災部門，充分整合各部會的防救災能量；其次，對於國土規劃的執行，為避免目前過度重視行政與法律的偏頗現象，一定要廣納土木、水利科系非建管體系的人才，將專業技術與防災觀念，導入國土規劃議題中。至於執行面的管理，例如對於林務、水土保持及水利三個單位，要整併成為『全流域管理』的概念，才能事權統一，技術也才能充分發揮。現況要整合全流域內各行其是的行政單位絕對是困難的，馬政府要有魄力先從單一流域來試辦，由點擴及至面或許可為。

規畫及管理改革的做完之後，接下來的核心就是技術了！台灣近年來，投入防救災科技的經費雖然不少，但落實至工程界的比例相對偏低。因此，一旦有中央級的防救災專責機構成立，必須落實施行防救災技術整合與應用的工作。此外，目前公共建設最大的問題是皆無照營業，不論捷運、高鐵，在興建過程中，只有內部的審核或是顧問公司審核而已；若能比照目前的高樓結構設計或是水土保持計畫，委託技師公會或是學術團體等第三公正單位進行審查，必能讓設計更臻嚴謹，工程品質更加提高，而公共安全也必能獲得保障。

總之，道路橋涵等公共工程，由於無適當的完整法規體系可依循，不能像九二一地震後的房屋，因『建築法』規定得以補強抗震，即使歷經無數次的天災，仍然無法全盤檢討改善，只能一次次接受風雨的無情試煉。因此，一部『土木工程法』的制定，才能讓國土免於天災的肆虐，也才能讓道路橋涵等公共工程，像房屋一樣有強化抗災能量的一天。本報深信「專業」是防、救災最重要一道防線，即使面對地球暖化氣候異常的威脅，只要給我們一部法規依循，專業人員團結一心，必能減少台灣遭受風雨摧殘之災損，也才能保障黎民百姓之身家安全。

不論如何，「人定勝天」的觀念正在逐步修正中，矯枉過正的生態工程也要面對台灣特殊的地理、地質特性調適，每位工程專業人員只要謹記「專業」是最重要一道防線，則任憑政治如何撼動，專業永遠比政治更能夠向老天爺學習的更多，更能夠長遠的服務民眾。