中華民國九十八年八月八日

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社論

談永續工程節能減碳  從重視營建廢棄物始

行政院公共工程委員會，於去年8月召開「永續工程與節能減碳」記者會，宣布「永續公共工程－節能減碳政策白皮書」，將推動永續公共工程的理念，融入『工程全生命週期』的每一個階段中，亦即將永續發展及節能減碳的理念，納入可行性評估、規劃、設計、施工、維護管理等每一個工程環節中考量，並於2008年11月經行政院核定通過，積極推動，迄今將滿週年，執行成效未卜？本報認為永續工程節能減碳之成效，可從是否重視營建廢棄物，加以驗証。

回顧過去一年的公共建設預算執行內容，與節能減碳政策白皮書作比對，便可了解推動營建剩餘土石方、廢棄物減量，及再利用的施政作為，能否兼顧環境保護與資源再利用。畢竟正面的工程執行績效是眾所矚目的焦點，而廢棄物處理與管制則常被忽視，致造成日後衍生的環境重大問題。就以愛台十二建設與未來4年五千億公共建設來說，雖然在技術面以工程全生命週期的落實為核心，但是『有建設必先有破壞』，事先若能考慮如何處理龐大鉅量的營建廢棄材料，才是節能減碳最根本的主張；甚且如何創造零廢棄物的政策目標，才是真正的節能減碳，也才能展現政府落實永續工程節能減碳之的決心。

為振興經濟，擴大內需投資公共建設，是政府主要的施政方針，近日行政院更表示，公共工程建設能執行的能量，將極度擴充到最大，且將主力放在特別預算中，而明年會是高峰期。因此，行政院紛赴各地方召開公共建設座談會，宣示提昇採購效率、效能及品質的政策目標。試想，全部工程在同時間內會產生多少的工程廢棄物？這些被廢棄的材料將作如何處置，以降低對環境的衝擊；更進一步，若能積極思慮如何創造工程廢棄物的再生利用價值，『化腐朽為神奇』，達到零廢棄物的終極目標，這才是有宏觀思維施政者的責任，而保護環境生態者，更是責無旁貸。

其實，政府早有相關的剩餘土石方及廢棄物管理辦法，只是執行的管理規章，仍欠周全。特別是沒有徹底思維『零廢棄物』的政策目標，沒有投入廢棄物再利用的政策規範，造成參與公共建設的政府單位與民間機構，可能忽視侵害環境甚鉅的廢棄物問題。現時點，一旦工程施工，就必然產生營建廢棄物，換言之，所謂工程就是環境當中舊有的物資，被新產生的物資取代罷了。此種狀況，根本與節能減碳的基本精神，大相違背。

下年度政府預算已經出爐，對於綠營建領域的剩餘土石方及廢棄物管理，執行內容仍顯薄弱。本報呼籲：政府應正視此一問題，針對每一發包工程預算，訂定資源再利用的要求規範、建立剩餘土石方及廢棄物管理的產業供需鏈、輔助產業朝零廢棄物的政策目標邁進。以政策為導向，投入必須的經費預算，建立相關的產業群，節能減碳與永續公共工程，才能相得益彰。面對這日益惡化的地球環境，吾等必須更珍視環境保護，邁向『零廢棄物』的政策目標，以善盡地球人的一份心力。