中華民國九十八年五月二十三日

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社論

橋斷重建空轉七個月  誰在乎？ 

社會各界經常謔稱：台灣『打嘴炮』功夫一流，而『靠嘴巴趕進度』更是司空見慣，果不其然應驗了。據新聞報導台灣南部某鄉下，一座去年9月遭颱風豪雨沖斷的香梅3號橋，斷了7個月後，行政首長親臨視察才發現，迄今重建進度為零，嚴重影響居民生計；而相關高層更在電視台隔空較勁，雙方振振有辭，而工程依然原地打轉，所謂『苦民所苦、急民所急』，都是空談！我們不禁要問：「橋斷重建誰在乎？」

姑且不論中央和地方政府相關單位解釋了一堆理由，坦白地說，身為土木工程人實在不能接受。這種遭受天然災害破壞的道路橋梁，久久未修的案子，時有所聞，政府應變能力難道發生問題了嗎？台灣地區地震、颱風、豪雨不斷，天然災害頻傳，已是公認的宿命，而搶修重建能力是直接影響國計民生的大事，若應變搶修重建能力如此不足，如何奢談應付類似金融海嘯、戰爭等巨大人禍呢？

行政院劉院長，在本（98）年1月23日曾經提示：「振興經濟擴大公共建設視同救災」；想不到言者蓁蓁，聽者藐藐。依據「政府採購法」第105條規定：「機關辦理下列採購，得不適用本法招標，決標之規定。一、國家遇有戰爭、天然災害、癘疫或財政經濟上有重大變故，需緊急處置之採購事項。二、人民之生命、身體、健康、財產遭遇緊急危難，需緊急處置之採購事項…前項之採購，有另定處理辦法予以規範之必要者，其辦法由主辦機關定之。」可惜迄今有關天然災害緊急處置採購辦法尚付闕如，以台灣天然災害之多，為何相關主管機關不加重視？莫非沒有必要予以訂定嗎？

在政府採購法未公布之前，有關緊急救災工程採購，均依據「機關營繕工程及購置定製變賣財務稽察條例」，第35條規定：「國家遇有重大天然災害或經濟上重大變故，緊急需要採購之財務或營繕工程，經行政院核准，得不適用本條例關於招標、比價、議價之規定。」辦理之，行之有年，成效不差。如今政府採購法之第105條規定，雖然較為寬鬆，但不經行政院核准，又未訂定緊急採購詳盡明確的處置辦法，反而成為基層工程採購公務人員另一大負擔。

在這個資訊發達的年代，辦理工程採購實非易事。民意機關、司法監察機關、媒體，大家虎視眈眈，監看的人多：而公務人員怕多做多錯，寧可採被動方式少做少錯。換句話說，如要政府主辦之工程採購公務人員，遇有緊急搶修工程時，不怕誤解，不受圖利罪嫌困擾，勇於擔當任事，就必需要一部規定明確、內容詳盡的「緊急採購處理辦法」，作為他們依法行政，處理之依據。

就實務面而言，現行的政府採購法本是參考WTO所制定，係一部能與國際接軌，有新思維的法令；面對時代變動中，若以政府採購法精神為主，統合財政、預算等法令，訂定一套詳盡的緊急採購處理辦法，作為基層工程採購作業依據，必有助於應付天然災害及經濟上的重大變故。

總之，救災如救火，必須劍及履及，才能立竿見影，發揮績效。我們希望『橋斷重建空轉7個月』事件，成為歷史，更希望大家引以為鑑。只要主管機關有決心對抗天然災害，工程界的專業人士有能力、有信心做政府後盾，協助完成受災橋梁重建之使命。