中華民國九十八年五月九日

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648

社論

山坡地社區應訂定

公共安全檢查簽證及申報辦法

民國86年8月18日溫妮颱風肆虐，造成台北縣林肯大郡災變。災變發生至今已快屆滿12年，其間每逢颱風豪雨季節，坡地社區災害仍不斷發生，令人不勝唏噓！山坡地住宅社區之公共安全，與其維護管理有密切之關聯，坡地建築災害的防止，不宜以「緊急救災」的心態，作為「維護管理」的指標。故政府應儘速訂定「山坡地社區公共安全檢查簽證及申報辦法」，納入正規管理。

台灣總面積約360萬公頃，其中平地僅佔26%，山坡地及林地佔74%。平地已不敷使用，『與山爭地』本就不足為奇；更何況「走向大自然，活在大自然」也是人性的流露。然而，山坡地開發與建築，需先順應大地自然的法則，了解地質特性，進行嚴謹設計，並執行定期檢查及維護管理，坡地社區才能維持久遠的安全居住環境。

查現行管理住宅社區之公共安全檢查，主要係管理建築物為主，依據「建築物公共安全檢查簽證及申報辦法」，規定檢查防火避難設施類11項目和設備安全類6項目，以及申報期間期限和檢查頻率等，並未包含山坡地社區類。實際上坡地社區基地有很多維護公共安全的設施，因此，坡地社區使用管理階段之管理機制，便成為防災的重要關鍵。目前國內山坡地住宅社區使用管理階段之控管法條，多如牛毛，散見各相關法令中，比如：水保法、建築法、公寓大廈管理條例、災害防救法及非都市土地開發作業審議規範等。這些法規與行政命令，多且紊亂，各法令未明確規範各關係人之權利義務，因此，一旦災害產生，權責不清，徒增社區之維護管理之困擾。

更進一步說，山坡地住宅社區因其環境因子有別於平地社區，而須設置水土保持設施，但目前水土保持相關法令，並未著重該等設施日後之管理維護；且目前公寓大廈管理法令，亦未規範山坡地住宅社區之管理維護，形成山坡地住宅社區管理漏洞，表面上主管機關眾多，卻未能完整控管社區之公共安全而可能造成災害；所以，山坡地住宅社區之維護管理，應儘速檢討制訂配套措施。在山坡地社區公共安全檢查簽證及申報辦法中，規定檢查項目：如建築設計書圖、擋土設施、排水設施及房屋外觀等。同時規範主管建築機關與管理組織應進行檢查之項目與頻率，以建立完整公共安全控管制度。

台灣山坡地的先天不良已是宿命，只能未雨綢繆改造安全的居住環境，儘速訂定「山坡地社區公共安全檢查簽證及申報辦法」，將山坡地住宅社區納入正規管理，捨棄『讓發生災變來提醒問題所在』之病態心理；只要法令訂定，眾多的專業人力如土木技師，亦可配合社區認養與社區自主安全檢查之進行，貢獻技術與能力，那麼林肯大郡災變犧牲的28條人命，才有意義；山坡地社區的居住安全，才有永保安康的一天，不至於每年的颱風豪雨季節一到，便寢食難安！