中華民國九十八年二月二十一日

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社論

急迫性的工程　需要有利的採購決策

去年的連續風災，造成諸多人命傷亡及公共工程損毀，也因此強化了政府對於公共工程危險結構物改建的政策，特別是加快了老舊橋梁的改建時程表。另受到全球金融海嘯影響，各行業陷入空前的經營困境，促使政府加速推動「愛台十二項建設」，並釋出許多營建工程的利多方案，期望藉由營建工程這個火車頭產業的衝刺，帶動各相關行業從逆境中奮起，讓整體經濟活絡復甦。一時之間，彷彿回到了民國60年代的十大建設時期－土木工程一片榮景。然而今非昔比，今日土木工程的外在條件，已較當時嚴峻許多，如何能再創土木工程盛世，提升經濟景氣，頗為值得深思。

追求公共工程品質是政府一貫的政策，然而公共工程之品質良莠不齊、施工延宕、少有如期完工者，更奢談提早完工，已為大家所習以為常及詬病。其原因固然很多，以『最低標決標』應為主要之癥結。實務上，大部分公部門之公務員，為了避免動輒涉及圖利廠商之嫌，甚或是不當的為了圖利特定廠商，多採用公開招標方式且以最低標決標，常造成低價搶標的惡果。一般工程都因此找不到合適的營造廠商，以致後遺症甚多，不是品質差爭議多而已，甚且中途解約者，亦時有所聞；對於急迫性的工程而言，若延用這種招標、決標方式，在得標廠商幾無利潤情況下，加上體質若是不良，試問如何能追求工程品質？又如何能如期完工？

眾所周知，工程要追求良好的品質及能夠如期完工，都必須要提供適當的利潤及委託體質健全的廠商承攬，公共工程亦不例外。十大建設時期，土木工程之所以昌盛，工程內容或許是一主要因素，但是如果沒有充分預算的支持及對專業技術的重視，諒也無法順利推動工程進行，更無法扶植大型優良廠商之成長。綜觀現行的公共工程採購環境執行面，除行政規章相當繁瑣之外，對公部門的保障較多而對於廠商有利的規定偏少，且多不落實執行，尤其是對於計費辦法及工程預算，幾乎已到達錙銖必較的地步。如此環境，對擁有專業技術的顧問公司、營造公司而言，為五斗米而折腰，只好隱忍苦撐罷了。是故，要回復十大建設時期的榮景，當務之急，就是要執行『不怕廠商有利』的採購決策，讓專業技術能夠落實發揮。

在現行的政府採購法及相關子法中，招標方式除了最低標決標方式外，尚可採用選擇性招標、限制性招標或是統包方式。依工程的實際需要，公部門應勇於承擔，依專案工程特性，訂定投標廠商的基本資格，尤其是特殊工程或巨額工程之採購，必須規定廠商應具有相當經驗、實績、人力、財力及設備等，為優良適格廠商定出一入選門檻。另外亦可藉由最有利標的評選，選出最佳的廠商。其次尚有一非常重要的策略，即是合理周延的寬列工程預算，讓欲投標的廠商，有充分合理的預算，以調配人力、機具及設備趲趕工程，此乃追求工程良好的品質，減少爭議延宕工期的第一步！

本報以為：為配合政府許多工程，亟需短期完工的政策，並維持應有的工程水準，就必須執行『不怕廠商有利』的採購決策，如此方能汰弱留強，吸引優良廠商承攬。至於公部門及公務員，只要服膺制度，公平公開任事，就不必在意有圖利廠商之虞；如果工程執行順利，工程品質提升，選對適格優良廠商，其實圖的是全國人民百姓之利。那麼，捨最低標決標而選擇較適當的招標、決標方式，又何懼之有乎？