中華民國九十七年九月十三日

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社論

治水與防災

台灣的氣象汛期，脫離不了颱風豪雨的侵襲；地面積水不易渲洩，溪水氾濫、水患成災，雖是年年整治，年復一年，旱澇頻仍，降雨頻破紀錄，處處淹水，水上人家，司空見慣，不足為奇；河川上游土石隨流而下，淤積堵塞，洪水回堵、潰堤淹没沿岸部落，災害損失，為嚴重民瘼；水庫貴在調節蓄水，每當颱風挾豪雨，水位驟然上升警戒線，蓄水務必洩洪，傾洩而下，下游出口又堵塞，排放不易，滯積淹水，村田遭殃，損失不貲。

幾十年來，政府長年治理水患，平時颱風不來，安然無恙；颱風一掃，不是潰堤就是淹水，似乎治不了台灣的水災。從賀伯颱風、艾莉颱風、敏督利颱風，到最近的卡玫基及鳳凰兩個颱風，皆帶來嚴重的水患，重創這塊土地；政府虛耗龐大治水經費（1160億），執行治水計畫，難免讓社會仍有疑慮，尤其近年水利工程弊案連連，顯有少數不肖入鮑魚之肆，舐吮親炙，這種積弊文化，讓人嗤之以鼻，噁心倒胃，難道當局渾然不知乎！長久以來，政府治理河道，疏濬通水，暫解積水之苦，然而上游爛墾，栽植檳榔、茶樹等經濟作物，土質經開發而鬆軟，大雨再沖刷而崩塌，土石混水，流滾到下游的疏濬區，停滯填墊河床，阻擋流水，水患再度發生，難道治水又是徙勞無功嗎？

治水成敗關鍵，首要建構一套標本兼顧的治水綱要計畫。整合政府有關單位及廣納專業技師意見，修訂陳舊的法令及設計規範，承擔治水成敗責任。治水計畫建立在專業的對話基礎，尊重專家治水建言，避免派系或民粹的治水思維，切勿分食治水經費（預算）或延誤執行。於是在綱要計畫內，宜建立一套治水監督機制，由政府與民間共同參與組成，以達共同治理，以免龐大治水預算被分贓，或施工被支離破碎不完整，以致未預期功能。

颱風來襲時，洪峰潮漲，雨量集中，若平時抽水站鮮少保養，頓時不能運轉，洪水抽排不易，又導致海水倒灌，水患成災，全村淹水肆虐，此景況時有所聞，本可事先防範，竟而疏忽，釀成災難，難辭其咎。故政府除了治水之外，更須建立「防災」機制，當有災害預警時，就要啟動「防災」機制，以減少災害。

工程施工推進中，不幸遭受颱風侵襲，事先若無做好「防災」準備，恐難逃工地積水不退，災情擴大波及鄰近民房淹水，引致民怨沸騰，並非無常，於是汛期施工有致災風險之工程，施工計畫應納入「防災」內容，充分考慮颱風豪雨侵襲時，可能造成之影響，合理安排施工程序及進度，計劃工區的排水及設施，並擬妥「防災」及「應變」措施。承商訂定汛期工地防災自主檢查表，颱風警報或豪雨特報時，應迅即檢查填報，監造單位追踪檢查，讓「防災」機制開始有效運作，檢查發現缺失，如易潰堤或堵塞通水時，立即搶修，以發揮「防災」功能。

汛期工程施工，「防災」機制不可或免，「防災」重於「救災」，工程會近日頒行「公共工程汛期工地防災減災作業要點」，以維護所轄之工地，於汛期間免受颱風豪雨侵襲之影響。機關對於汛期施工之工程應建立工地防災機制，並納為災害防救體系之一環，編列防災預算，施工督導、監造單位及施工廠商，於汛期內應遵照該作業要點做好防災準備。