中華民國九十七年三月二十九日

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社論

技師擔任監造人應注意事項

九二一集集大地震後，土木技師公會及結構技師公會推動修正建築法第13條，擬將刑法第193條之罰則明訂於建築法第13條內，希望導正以往建築物監造人不去駐場監造，徒以「重點監造」卸責。

民國91年，土木技師公會大力催生出「公共工程專業技師簽証規則」，此後，大部份公共工程之規劃、設計、監造，都要由技師親自辦理。固然拓展了技師之執業空間，但也加重了簽證技師隨之而來的責任。

同年，行政院公共工程委員會(下稱工程會)，依據政府採購法第70條第4項授權，訂定發布「工程施工查核小組作業辦法」，該辦法中第10條規定：「機關得就查核小組之查核結果，依相關法令規定辦理相關人員之獎懲，並登錄於主管機關指定之資訊網路系統。…..查核成績列為丙等者，機關除應依契約規定處理外，並應為下列之處置：一、對所屬人員依法令為懲戒、懲處或移送司法機關；二、對負責該工程之建築師、技師、專任工程人員或工地主任，報請各該主管機關依相關法規予以懲處或移送司法機關。」加以近來因營建環境不景氣，營造廠或因資金周轉不靈，致所承包之公共工程施工品質不良，因此施工查核之成績被列為丙等者，時有所聞，導致其監造技師，常被工程主辦機關以『監造不實』之理由，依上開規定，報請工程會予以懲戒。

其實，專業人員之所以無法盡職的承擔法定之監造責任，原因或許很多，但監造費用偏低應是潛在之重大因素。土木技師公會、建築師公會等，均曾就此議題向工程會反應。所獲回應是工程會雖有同感，但提高費率必須得到主計單位的同意；但彙整統計以往工程招標的結果，發現技術服務類得標案件之費率，常遠低於機關委託技術服務廠商評選及計費辦法(下稱技服辦法)之公告費率，因此提高費率之說，當然無法說服主計單位這一關，諸位專業技師們，只好啞巴吃黃連，獨吞『費用偏低』的苦果。

 然技服辦法對於施工監造之規定共有13款，其中如：「監督、查證廠商履約、督導及查核施工廠商辦理材料及品質管理工作」之規定，導致監造人必須負起工程品管的責任，而監造工作是『一個蘿蔔一個坑』，依合約規定，應派遣足夠之專業合格人員長期留駐工地，缺一不可。據工程會對施工查核的缺失統計發現，監造人員的能力不足以勝任監造工作，無法發現施工廠商之工程品質缺失，是其中之一類；另外，監造人承攬過多工程，以致分身乏術，無法兼顧，導致監造不實，亦是讓人詬病的要因。

總之，目前政府全面積極推動三級品管制度，對於監造人是否落實執行監造，列為重點查核項目。故技師擔任監造人時，宜謹慎小心的依照工程項目，逐一查核是否按圖施工，材料品質數量是否符合規範；對於承包廠商之督導，更要嚴謹務實，施工前認真查驗、施工後注意缺失改善，更不能疏於矯正預防；而文件及紀錄之管理作業皆須符合需求；由於監造工作所需之人力物力，相當龐大，因此其服務收入理應有對等之報酬，才能永續經營，否則只為拿業務，低價搶標，『寅吃卯糧』，以案養案，不僅無法保持應有之服務水準，甚且監造不力，無法提升工程品質，終究非個人或國家之福。故企望我輩技師，在承攬監造業務時，應詳閱投標須知，仔細計算監造成本，以能善盡監造職責為依循，不要虧損承攬，『引鳩止渴』，以後公會才有理由要求政府合理提高費率，讓監造業務回歸正常之道。