中華民國九十七年二月二日

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社論

工程建設必須做好期程計畫與管理

國家公共建設是重要國政，每年支用國庫數千億元新台幣，若是加上民間參與的公共建設部分，每年幾可達兆元之鉅，如此龐大的建設成本，必定對於國庫發生預算編列及財務收支等方面的影響。工程建設的變數實在太多，主辦者無論是從施工期程或是現金管理的角度，都應該妥善地做好期程管理，一個規劃妥當且對於各項流程都善加管控的工程建設，才能如期、如質及合於預算達成任務。

先從預算及財務管理作考量，時間對於財務分析是重要的因素，它不只發生利息成本，甚至會隨時受到各種經濟指標波動的影響；例如，重大的建設都有其計畫目標以及實現時程假設，交通建設有交通流量目標年的估計，亦考量經濟成長、人口成長等等因素的與時變化。又如通車後日漸受到國人肯定的台灣高鐵建設，其期程管理經驗非常難得，本項建設無論就貸款負擔或是投資效益而言，充分反映時間就是金錢的道理；私部門中，更加突顯的是高科技廠房的建設，在瞬息萬變的技術更新浪潮中，幾乎是分秒必爭，完工的時程一旦延誤，不僅可能讓原本的重大投資效益化為泡影，甚至可能導致血本無歸的慘況。

因此，在工程實務上的典型流程，主辦工程單位必須在瞭解需求、判斷可行性後，著手進行規劃、設計，再進行工程採購及施工、試車到驗收，進而開始營運使用，產生建設投資的效益。所有這些作業，都應該訂定及追蹤其時間里程碑，才能確定財務計畫，並依序調查規劃、完成設計並落實至施工，否則便可能發生延宕、財力不繼、或是作業中斷等窘境，無法期待一個完善而帶來效益的建設成果。流程中任何一個作業太早開始、太晚完成或是上下游發生銜接問題，都是典型的時程弊病。近年國內受到甚多批判的蚊子館，除了反應主辦單位大而無當的金錢浪費外，在公共投資上也是建設期程管理的大烏龍；另一些極端的情況是，受到政治因素影響的開工、通車剪綵等壓力的不當趕工，亦常導致計畫閒置、延宕或重大品質瑕疵，其營運後的維護成本升高及不便，皆屬漠視工程及建設專業的苦果。

國家建設的施政過程中，有賴各類專業人員的共同參與，工程師們不僅要瞭解技術的課題，也應依合理演算或是經驗判斷，研提符合解題條件的工程方案對策及合理進度排程。這一部分的專業，除非因為輸入條件的改變，或是情事變更，著實不應該受到不當外力的介入影響而造成時程脫序。試想，國家建設要求的品質，通常有明確的標準或規範作為依據，而對於成本費用，通常有預算及會計控制，也有如營建物價等資訊作為參考。但是，對於任何建設或是施工作業的期程，則似乎未曾見到較為一致的計算基準；畢竟建設工程的設計及施工，並不像工廠內的機械化作業，容易作計時統計。不過，也因為期程的變數甚多，參與工程建設的專業人員，實應審慎作出最佳的期程管理實務，但我們更加期望，主辦工程的單位，對於與建設期程有關的合理判斷上，能充分尊重工程師的專業，以免損及工程建設常軌，導致未蒙其利反遭其害。