租稅優惠再延五年積極驅動危老重建

去年(110年)高雄「城中城」大火，奪走數十條人命的意外事件，燒出全台危險老舊建築問題，也讓都更危老議題，受到許多民眾的關注。依據內政部統計，《都市危險及老舊建築物加速重建條例》（以下簡稱危老條例），於106年公布施行迄今，已累計重建計畫申請2,550案，核定2,056案，案量穩定成長；而都更案量僅1,400餘件。探究其因，相較於都市更新冗長繁瑣的都審流程，危老重建對於所有權較為單一的地主，因沒有戶數紛雜的整合問題，故程序快速簡易，自申請到核准取得建築執照及容積獎勵，最快只需要半年的時間。然而，對比目前全台屋齡超過30年的老屋，逾400萬戶，顯示重建更新速度，仍與老屋增加的速度，有著極大落差。

危老條例10%時程獎勵，在前年(109年)5月已屆期落幕，取而代之的是｢時程與規模獎勵｣之雙軌制，其合計上限為10%。「時程獎勵」，由109年5月11日起獎勵額度逐年遞減，今年已遞減至4%，後續則為2%、1%，乃至114年5月歸零；「規模獎勵」，則是鼓勵民眾與鄰居、鄰地合建，擴大危老重建規模，俾提供適切公共空間及良好規劃設計。凡合併鄰地達200平方公尺以上者，可得基準容積2%規模獎勵，每增加100平方公尺再加碼0.5%；因此隨著時間流逝，首當其衝的是中小基地之地主，若想取得時程加規模獎勵之10%上限，則基地面積需達1,000m²以上方能不受影響。

為持續推動全國危險及老舊建築物加速重建，行政院於今年5月10日發布危老條例第8條延長稅捐減免優惠申請年限，自今(111)年5月12日起延長5年，至116年5月11日止，讓申請危老重建個案能持續享有地價稅及房屋稅減免優惠，鼓勵民眾加入危老重建行列。據內政部表示，危老條例於106年5月10日公布施行迄今，已累計重建計畫申請2,550案，核定2,056案，案量穩定成長。此次稅捐減免優惠再延長5年，是依據危老條例第8條修正，危老重建案只要在116年5月11日前申請的重建計畫，其範圍內的土地及建築物，符合一定要件者得享有地價稅及房屋稅減免優惠，包括重建期間免徵地價稅、重建後地價稅及房屋稅減半徵收2年、重建前合法建築物所有權人為自然人，且仍持有重建後建築物2年未移轉且繼續持有者，最長可再享有房屋稅減半徵收10年等措施。

台灣，先天處於自然災害高風險區域，不乏地震、颱風等災害侵襲；高齡房屋，又常面臨耐震能力不足、維生管線老舊、消防設施缺乏等問題，一旦地震、火災來襲，嚴重後果不堪設想。有鑑於此，為加強民眾對重建的信賴及申請意願，內政部表示，中央除了補助桃園市等19縣市成立輔導團隊，辦理危老重建教育訓練等講習活動、提供免費法令諮詢服務外，更會主動至不同社區舉辦整合說明會，提供輔導申請耐震能力評估、提案申請擬具重建計畫等協助。

本報呼籲，政府更應配合媒體與專家學者，協助政策宣導，從防災角度鼓勵民眾把握時效。如對自家建築結構安全有疑慮者，應先洽專業評估機構，辦理耐震能力初步評估；若評估結果顯示安全有疑慮，則應儘速規劃補強或重建，以改善老舊危險社區居住環境。

近年來營造物價指數增幅迭創新高，營造業面臨缺人、缺料、工期延宕入帳遞延等不利因素；加上萬物皆漲，帶動營造原物料價格飆升，成本增加、獲利縮水等，讓危老建築重建腳步略有趨緩，但老屋重建仍是大多數民眾迫切的需求。本報認為：各縣市政府應積極投入推動危老重建工作，促進營建內需，振興國家經濟，活絡建築營建市場。在危老重建的風潮引領下，深信台灣各縣市的建築，得以重新塑造，融合不同的在地風貌，帶動周圍產業，一同建構安居樂業的美好家園。