談因應極端降雨應有之決策思維

極端氣候，在過去或許對某些人而言，只是學術名詞，但其實極端氣候的影響，已出現在您我的眼前，從今年發生幾起的｢極端降雨｣，即為實證! 何謂「極端降雨」？臺灣主要災害來自於降雨，由近年降雨致災的歷史事件分析，可發現短時間暴雨，常造成都會區下水道排水不及，導致積水；另外，長延時的劇烈降雨，主要在山區造成土石流。故進一步分析，往年影響臺灣地區的極端降雨個案，已是防災工作刻不容緩的任務。

根據過去60年期間我國的天然災害統計資料，「颱風災害」為最常見的災害類型，極端強降雨颱風更是造成臺灣社會與經濟鉅大災害損失的重要推手。2009年的莫拉克颱風為排名第一的極端強降雨颱風，此長延時強降雨事件，造成我國南部重大傷亡及損失，其傷亡總數達2,258人、搶救災民達63,625人、農損逾195億元、總經濟損失達2,000億元，為我國歷史上影響範圍最大、損失最鉅大的極端強降雨颱風。

中國河南省鄭州市，無獨有偶在今年七月，出現極端時雨量的暴雨，根據中國氣象局表示，暴雨的主要原因為烟花颱風及副熱帶高氣壓，導引大量水氣到陸地，並受到太行山及伏牛山等地形抬升影響，而在河南省集結成雨，造成此次河南大量降雨形成洪災。根據中國的統計此次洪災，造成鄭州地鐵五號線及京廣北路隧道，發生民眾淹水遇難事故；由中國國務院統計：共有三百餘位民眾遇難、並造成河南省一千多萬人受災，從鄭州的洪災事件中，也讓各界關注地鐵、隧道，防災決策與管理的議題。

另外，日前因四級颶風艾達於登陸美國路易斯安那州登陸，帶來劇烈暴雨和驚人降雨量，造成當地嚴重災情，甚至連位處美國東北方的國際金融重鎮，紐約市，亦深受其害，全市多處傳出淹水災情，甚至地鐵也被洪水灌滿。紐約市長白思豪，也因而宣布全市進入緊急狀態，根據報導此次的降雨時雨量，也達八十公厘至一百公厘，都是過去從未遇過的氣候降雨，著實令人震驚與關注。

台灣，今年除先歷經半世紀以來的大旱後，終於迎來幾波明顯降雨，而讓水庫蓄水量滋增，但在彩雲颱風外圍環流、及梅雨鋒面影響下，出現的明顯雨勢，讓台北市大安區有時雨量兩百公厘的驚人數字統計，此降雨量創下20年以來的時積雨量紀錄；另外，位處高雄市桃源區的台二十線明霸克露橋，也於日前因高雄地區連續的豪雨，而造成新建完成約僅4年的橋梁沖毀!由官方資料：明霸克露橋的設計評估，為具有總累積八百公厘降雨量保護標準，因此次高雄的連續降雨，累積超過一千公厘，連續性短延時極強降雨，超過「中期」橋梁設計標準，引發橋梁沖毀。

綜上所述，無論是過去的莫拉克颱風，今年中國鄭州、美國紐約或明霸克露橋災害事件，顯示氣候變遷的降雨型態，將會更趨於極端。根據中研院環境變遷研究中心，模擬台灣未來降雨研究顯示，全球升溫釋放出更多熱能，區域的強降雨就會越強。因此杜絕強降雨，落實淨零碳排放是終極目標，但中長期而言，應更加重視現有排水系統的保護標準、易淹水區域的治理。

換言之，面對氣候變遷的威脅，未來天然災害特性可能改變，災害風險也可能隨之增加，尤其是較少發生卻強度較大的「極端天氣與氣候事件」造成的集中型災害風險。雖然極端天氣與氣候事件發生機率小，但其強度往往超過原有工程防護的安全標準門檻值，故一旦發生，便常常釀成災害。因此，當未來極端天氣與氣候事件的發生頻率及強度可能增加的時候，首當其衝的即為我國的災害防救領域。

查在地下隧道防災政策上，台灣已訂有捷運隧道防洪的因應策略，包含設置可抵抗水壓的全斷面水密門設施、監測雨量超過警戒值即啟動預警系統、發布重要防災訊息等機制；至於在新建工程的設計決策上，本報呼籲，應跳脫過往經驗法則，納入極端情境的防災角度而決策。如此的臺灣，始能具備先進的硬體、與前瞻的管理決策，亦即能體現蔡總統所謂『我們的韌性可以更強的境界』。